АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3770/2017

12 апреля 2017 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   05 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен            12 апреля 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мезиновой Э.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления МВД России по г.Таганрогу 

к Муниципальному казенному учреждению «Альтернатива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.03.2017)

от заинтересованного лица: не явился

установил:

Управление МВД России по г. Таганрогу обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о привлечении Муниципального казенного учреждения «Альтернатива» к административной ответственности предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (уведомление, информация на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет), своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем, на основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 21.11.2016 в 09:30 старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Таганрогу капитаном полиции ФИО2, совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Таганрогу лейтенантом полиции ФИО3, на ул. М.Жукова - ул. Сиверса в г.Таганроге, (разделительная полоса) выявлен факт размещения рекламной конструкции «Наше кино, Тихий Дон, Донская новость» (далее по тексту - «рекламная конструкция»), в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» (далее ГОСТ Р 52044-2003), а именно рекламное поле конструкции расположено над проезжей частью (п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003).

Данная «рекламная конструкция» установлена с нарушением требований, предусмотренных Государственным стандартом РФ «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ГОСТ Р 52044-2003, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N124-CT. Список изменяющих документов (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 N 170-ст, Изменения N 2, утв. Приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 N 117-ст, Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 29.02.2016 N 84-ст, с изм., внесенными Приказом Ростехрегулирования от 25.08.2004 N 2-ст).

По результатам обследования рекламной конструкции старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Таганрогу капитаном полиции ФИО2 21.11.2016 составлен акт выявленных недостатков в размещении рекламной конструкции.

В Акте выявленных недостатков отражено, что рекламная конструкция размещена в нарушение требования пунктов 6.1 ГОСТ Р 52044-2003.

Должностным лицом капитаном полиции ФИО2, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении 21.11.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ «Альтернатива» копия определения, а также определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП направлена в адрес юридического лица МКУ «Альтернатива».

По окончании административного расследования в адрес законного представителя юридического лица МКУ «Альтернатива», направлено надлежаще оформленное извещение о вызове 09.12.2016 к 15:00 в отдел ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу на составление административного протокола по ст. 14.37 КоАП РФ.

09.12.2016 уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном Муниципальным казенным учреждением «Альтернатива», по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи Закона о рекламе).

В пп. 3 пункта 4 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должно соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты.

На основании пункта 1.1 статьи 46 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных частью 1 статьи 6 данного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. На основании пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Поскольку ГОСТ Р 52044-2003 принят 22.04.2003, то есть до 01.07.2003, а соответствующий технический регламент до настоящего времени не разработан и не утвержден, исполнение требований указанного ГОСТа в рассматриваемом случае является обязательным в силу направленности его норм на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть имеющего целью охрану жизни и здоровья граждан. Разделом 6 ГОСТа Р 52044-2003 установлены правила размещения средств наружной рекламы. 

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

- ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

- в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Таганрога осуществляется на основании Федерального закона от 1.3.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» и регламентирована Постановлением Администрации города Таганрога от 30.04-2013г. № 1395 «О наружной рекламе».

В соответствии с действующим законодательством о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного законного владельца соответствующего недвижимого имущества.

Судом установлено, что спорная рекламная конструкция, расположенная по адресному ориентиру: 

<

...> находится в Муниципальной собственности города Таганрога и закреплена на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом города Таганрога за муниципальным учреждением «Альтернатива» на основании приказа от 05.05.2005 № 208 и имеет инвентарный номер №11000063. Данная конструкция не устанавливалась МКУ «Альтернатива», и на момент закрепления за учреждением уже была установлена. 

Муниципальное казенное учреждение «Альтернатива» не располагает сведениями кем и когда устанавливалась данная конструкция. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального чакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (п. 26.1 ст. 16 Закона).

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 30.04.2013 № 1395 «О наружной рекламе», с изменениями внесенными постановлением Администрации города Таганрога № 2117 от 30.09.2016г. введены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Таганрога (приложение № I).

Постановлением Администрации города Таганрога от 26.11.2015 № 3556 "О создании муниципального казенного учреждения "Альтернатива" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения "Альтернатива" МКУ "Альтернатива", постановлением Администрации города Таганрога от 30.04.2013 № 1395 «О наружной рекламе» (ранее постановление Администрации г. Таганрога от 26.08.2008 № 4413) учреждению делегированы полномочия органа местного самоуправления по выдаче разрешений па установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Таганрога, аннулирование таких разрешений, выявление самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Таганрога без наличия действующего разрешения, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Таганрога, демонтаж самовольно установленных па территории города Таганрога рекламных конструкций.

В тоже время указанным постановлением Администрации города Таганрога от 30.04.2013 № 1395 на основании решения Городской Думы города Таганрога от 26.06.2008 № 675 «О наружной рекламе и порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г. Таганрога» учреждению делегированы полномочия то проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности силами, признанными победителями торгов.

Как следует из материалов дела, документы, закрепляющие спорную конструкцию за МКУ "Альтернатива" на праве оперативного управления считаются разрешительными документами на эксплуатацию данной конструкции.

С учетом полномочий, которыми наделено МКУ «Альтернатива» заключить договор на установку и эксплуатацию конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МКУ «Альтернатива» само с собой не может, и выдать разрешение на установку и эксплуатацию конструкции, которое выдается на срок действия такого договора МКУ «Альтернатива» также само себе не может. 

Материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления, в лице КУИ г. Таганрога, путем закрепления за учреждением данной муниципальной конструкции фактически дал разрешение на ее эксплуатацию.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 58 от 08.02.2012 установлено, что объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Субъектами административной ответственности за нарушения закона «О рекламе» могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. 

МКУ «Альтернатива», являющееся муниципальным учреждением, уполномоченным   выдавать  разрешения   на  установку  и   эксплуатацию  рекламных конструкций не является субъектом вменяемого правонарушения, в действиях муниципального казенного учреждения «Альтернатива» отсутствует состав и событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ вменяемое МКУ «Альтернатива», отсутствует.

Размещение рекламной конструкции в нарушение пункта 6.1. ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» опровергается материалами дела.

Спорная конструкция, установленная ранее 01 марта 2016 по адресному ориентиру: 

<

...> (Ростовский въезд) установлена на разделительном газоне, разделяющем транспортные потоки.

Пункт 6.1., в редакции действующей в настоящий момент, введен в ГОСТ 52044-2003 постановлением Правительства РФ от 29.09.2015 № 1033 вступающим в силу с 01 марта 2016 года и, согласно разъяснениям министерства промышленности и торговли РФ от 1 марта 2016 года «о применении ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», требования ГОСТ, в том числе данного пункта 6.1. в обязательном порядке применяются к возводимым с 1 марта 2016 года средствам наружной рекламы.

При этом, рекламные конструкции, установленные до 1 марта 2016 года, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52044-2003 с 1 января 2020 года (постановление Правительства РФ от 07.12.2016 N 1307 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521»).

Учитывая время установки спорной конструкции до 01 марта 2016 МКУ «Альтернатива» имеет законодательно закрепленную возможность привести конструкцию в соответствие с требованиями пункта 6.1 ГОСТ 52044-2003 до 01 января 2020 года. 

Таким образом, правовых оснований для привлечения МКУ «Альтернатива» к административной ответственности не имеется. 

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, и производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о нарушении процесса по делу об административном правонарушении отклонены судом. 

При этом судом установлено, что событие и состав вменяемого Учреждению правонарушения по ст. 14.37 КоАП отсутствует.

В связи с чем, в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности следует отказать.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-168, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  Э.П. Мезинова