АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18814/2018

18 июня 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 17.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к обществу с ограниченной ответственностью "Мир масла"  (ИНН 5445023121, ОГРН 1165476182915), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Муниципального унитарного предприятия города Омска «Муниципальные рынки», о признании права собственности на самовольную постройку – двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:15312, площадью 1284 кв.м., возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3217 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3744,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.09.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.06.2018;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска  (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мир масла"  (ответчик,  ООО "Мир масла")  о признании права собственности на самовольную постройку – двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:15312, площадью 1284 кв.м., возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3217 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3744.

Определением суда от 02.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие города Омска «Муниципальные рынки» (далее - третье лицо, МУП «Муниципальные рынки»).

Истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

28.02.2013 на основании Распоряжения департамента от 25.12.2012 № 5834-р между департаментом и Муниципальным унитарным предприятием города Омска «Муниципальные рынки» заключен договор аренды № Д-Кр-25-9988 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности из состава земель населённых пунктов в границах города Омска, общей площадью 3340 кв.м, с кадастровым номером 55:36:140103:3218, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания, примерно в 60 метрах по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> Октября, д. 25, сроком на 10 лет для организации универсального рынка.

11.03.2013 договор аренды № Д-Кр-25-9988 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

14.10.2013 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано соглашение о прекращении договора аренды № Д-Кр-25-9988 с 11.03.2013. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3218 возвращён департаменту согласно акту приёма-передачи от 11.03.2013.

27.08.2018 в Администрацию города Омска поступило представление прокурора города Омска об устранении нарушений земельного законодательства № 7-04-2018/14391 по вопросу непринятия департаментом мер, направленных на взыскание стоимости неосновательного обогащения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо освобождения земельных участков от самовольно установленных на них объектов, а также обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на административное здание с кадастровым номером 55:36:000000:15312.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3218 расположена часть двухэтажного здания с кадастровым номером 55:36:000000:15312.

В отношении нежилого административного здания с кадастровым номером 55:36:000000:15312 департаментом проведены мероприятия по постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в Росреестре по Омской области.

В соответствии со статьёй 225 ГК РФ по истечении года с момента постановки на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества департаментом подано заявление в Кировский районный суд города Омска о признании указанного бесхозяйного объекта недвижимости муниципальной собственностью.

Определением Кировского районного суда города Омска от 30.07.2014 по делу № 2-3516/2014 заявление департамента о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь оставлено без рассмотрения в связи с тем, что административное здание с кадастровым номером 55:36:000000:15312 имеет признаки самовольной постройки, и в настоящем случае имеется спор о правах на данный объект.

12.07.2018 на основании Положения «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», представления прокуратуры города Омска, департаментом проведена проверка целевого использования земельного участка по адресу: 

<

...> Октября, д. 25, по результатам которой выявлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3218, площадью 3340 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, д. 25, с видом разрешенного использования - земли общего пользования для организации универсального рынка.

Участок расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения. Пользователем земельного участка является общество с ограниченной ответственностью «Мир масла», муниципальное унитарное предприятие города Омска «Муниципальные рынки».

Земельный участок на местности видимыми ориентирами не обозначен, доступ на участок свободный.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3218 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3744 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:15312 -двухэтажное нежилое административное здание, площадью 1284,2 кв.м, правообладатель которого не установлен, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, номер и дата государственной регистрации № 55-55-01/010/2013-651 от 20.05.2013. Фактически основная часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:15312 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3744, восточная часть в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3218. В здании расположены административные и офисные помещения.

Согласно сведениям из ЕГРН нежилому зданию с кадастровым номером 55:36:000000:15312 присвоен инвентарный номер 6667744, поставлен на учет 19.06.2012.

Основная часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3218 представляет собой заасфальтированную территорию, используемую для проезда и стоянки автотранспорта неограниченного круга лиц.

Договором аренды № АР-09-07/2018 от 09.07.2018 муниципальное унитарное предприятие города Омска «Муниципальные рынки» передало обществу с ограниченной ответственностью «Мир масла» имущество согласно перечню в акте приема-передачи.

16.07.2018 между МП «Муниципальные рынки» и ООО «Мир масла» заключено соглашение о расторжении договора аренды № АР-09-07/2018 с 16.07.2018.

01.08.2018 между МП «Муниципальные рынки» и ООО «Мир масла» заключено соглашение о возмещении неосновательного обогащения за пользование зданием АБК/ТФ/1350 кв.м, 2 этажа, инвентарный номер № ТФ00923.

01.09.2018 между МП «Муниципальные рынки» и ООО «Мир масла»  заключен договор аренды № АР-01-09/2018 имущества согласно перечню акта приема-передачи.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3218 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3744 находятся в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Земельные участки ООО «Мир масла» департаментом не предоставлялись.

Согласно ответу на запрос из департамента строительства Администрации города Омска от 27.09.2018 Вн-ДС/2950 за период с января 2016 года по сентябрь 2018 года разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:000000:15312, распложенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 25, не выдавалось.

Согласно ответу на запрос из департамента архитектуры и градостроительства от 02.10.2018 № Вн-ДАГ09/10871 разрешения на строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке не выдавались.

Поскольку в установленном законом порядке право собственности на объект недвижимого имущества оформлено не было, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском  о признании права собственности на самовольную постройку.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

По смыслу статей 1, 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Эффективная судебная защита возможна, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на положения статьи 222 ГК РФ, регламентирующей понятие самовольной постройки, порядок и основание ее легализации в гражданском обороте.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, в редакции, действующей на момент разрешения спора, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником конкретного имущества, должен доказать наличие определенного круга юридических фактов, которые образуют основание его права собственности. 

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 (далее - положение), департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омска.

Согласно положению департамент осуществляет мероприятия по принятию в собственность муниципального образования город Омск выморочного имущества (за исключением объектов жилищного фонда) в соответствии с действующим законодательством (пункт 17).

Согласно пункту 25 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум) если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге -уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). 

В настоящем случае земельный участок принадлежит муниципальному образованию городской округ город Омск, разрешительная документация никем не выдавалась, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также письма департамента строительства Администрации города Омска. Таким образом, требования Пленума о подаче искового заявления к «застройщику» невозможны,  поскольку таковое лицо не известно истцу.

Определяя ответчика, департамент сослался на то, что это должен быть фактический владелец указанного объекта. Другие фактические владельцы (кроме ООО «Мир масла») департаменту не известны.

В соответствии со статьей 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В силу пункта 15 Пленума добросовестность владения означает, что лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Таким образом, добросовестность давностного владельца определяется на момент получения имущества во владение. Добросовестное давностное владение предполагает, что лицо, владеющее имуществом, должно считать себя не только собственником имущества, но и не знать, что у него отсутствуют основания для возникновения права собственности.

Поскольку ответчик, как считает Департамент, имеет потенциальное право в соответствии со статьей 234 ГК РФ получить указанное здание по приобретательной давности, то именно Общество департамент посчитал надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Между тем, суд с этим выводом не согласился.

Как следует из материалов дела, спорный объект - двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:15312, площадью 1284 кв.м., расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3217 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3744, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Омск.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешительные документы на строительство объектов на обозначенных земельных участках суду не представлены. Лицо, создавшее самовольную постройку, Департаментом не указано. По утверждению ответчика объект находится на балансе у Муниципального унитарного предприятия города Омска «Муниципальные рынки».

Истцом не доказано, что лицо, создавшее самовольную постройку, либо сам истец, принимали надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. При этом истцом не доказано, что данный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (пункт 26 постановления Пленума Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

На основании пункта 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. Предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Между тем, ООО «Мир масла», заявленное в качестве ответчика по настоящему иску, собственником спорного имущества не является, притязаний в отношении него не имеет, что подтвердил в судебных заседания его представитель. Факт отсутствия ведения какой-либо деятельности ООО «Мир масла» на вышеуказанном земельном участке подтверждается также  определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 347-18 от 17.09.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Мир масла» в данном споре является ненадлежащим ответчиком.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих нарушение или оспаривание ответчиком каких-либо прав и законных интересов истца в отношении указанного здания, что свидетельствует об отсутствии между истцом и ответчиком спора о правах на данное имущество.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Аналогичная судебная практика изложена в Определении Верховного Суда РФ от 01.04.2016 по делу А75-442/2018. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска  исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. 

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев