Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-2038/2023

город Владикавказ

16 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ганжа А.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокурора РСО-Алания

к ответчикам:

– Министерству сельского хозяйства РСО-Алания

- Главе КФХ ФИО1

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО2 на основании удостоверения от 28.07.2022 №326833, 

от ответчиков- не явились.

установил:

Первый заместитель прокурора РСО-Алания обратился в суд с иском о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» от 11.11.2019, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; о признании недействительным дополнительного соглашения от 18.12.2019 о предоставлении гранта «Агростартап» от 11.11.2019; о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде взыскания с главы КФХ ФИО1 в пользу республиканского бюджета в порядке реституции 2 400 000 рублей.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей ответчиков. 

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении с учетом доводов, изложенных в возражениях на отзыв ответчика от 21.08.2023 б/Н, поддержала, просила удовлетворить, представила письмо АМС МО Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 09.10.2023 №1899, из содержания которого следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды или ином праве на территории Ардонского района ФИО1 не предоставлялся. Подлинник письма обозрен в судебном заседании, копия приобщена к материалам дела.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по нижеперечисленным основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.11.2019 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее –получатель гранта) в целях реализации мероприятия подпрограммы №10 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 года №392 в соответствии с Правилами предоставления грантов «Агростартап», утвержденными Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 апреля 2019 года №168 «Об утверждении правил предоставления субсидий на создание поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» на основании протокола заседания конкурсной комиссии по отбору глав крестьянских (фермерских» хозяйств для предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, на развитие семейных животноводческих ферм и «Агростартап» от 25 октября 2019 №2 заключили соглашение о предоставлении гранта.

Согласно п. 2 соглашения грант предоставляется получателю гранта для развития на сельской территории Республики Северная Осетия-Алания крестьянского (фермерского) хозяйства на следующие цели: приобретение сельскохозяйственных животных, предназначенных для разведения в молочном скотоводстве.

Грант предоставляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренных законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, источником финансового обеспечения которых является средства республиканского бюджета и субсидия из федерального бюджета, предоставленная республиканскому бюджету на реализацию мероприятий государственной программы (п. 3 соглашения).

Грант предоставляется в размере 2 400 000 рублей (п. 5 соглашения).

Согласно п. 6.3 соглашения министерство осуществляет самостоятельно и (или) с органами государственного финансового контроля в пределах  установленной компетенции обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно п. 7 соглашения получатель гранта обязуется:

-израсходовать грант и собственные средства в размере, указанном в плане расходов,

-в году получения гранта, но не ранее даты получения гранта создать рабочие места и принять на них по трудовым договорам работников,

-состоять в трудовых отношениях с принятыми работниками в течение 5 лет с даты получения гранта, а в случае расторжения трудового договора с этим работником обязуется заключить трудовой договор с другим работником не позднее 30 календарных дней с момента расторжения трудового договора с ранее принятым работником и состоять с вновь принятым работником в трудовых отношениях до наступления не менее 5 ти лет с даты получения гранта,

-осуществлять деятельность по направлению, указанному в бизнес- плане, осуществлять учет сельскохозяйственной продукции и сырья, состоять в ЕГРИП не менее 5-ти лет с даты получения гранта, не менять местонахождения КФХ и (или) перемещать имущество, приобретенное за счет гранта, без согласования с конкурсной комиссией.

-выполнять показатели результативности гранта по увеличению объема произведенной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год,

-предоставлять в министерство отчетность в порядке, сроки и по формам, утвержденным приказом Министерства,

-с момента подписания акта приема- передачи сельскохозяйственных животных заключить договор об оказании услуг ветеринарной службы или трудовой договор о принятии на работу в КФХ ветеринарного специалиста.

Согласно п. 7.15 соглашения получатель гранта обязан не препятствовать осуществлению Министерством и органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно п. 8 соглашения получатель гранта обязан вернуть в республиканский бюджет не использованный грант или неиспользованный остаток гранта.

Согласно п. 9 соглашения министерство вправе потребовать от получателя гранта возврата гранта в республиканский бюджет в следующих размерах:

1)                 При выявлении факта нарушения условий:

-установленных в пп. 10, 17 п. 11 – в полном объеме,

-установленных в п. 6,4 правил,- в объеме выявленных нарушений- в объеме выявленных нарушений.

2. При выявлении факта предоставления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта- в полном объеме,

3. При выявлении факта расходования гранта не по плану расходов- в объеме выявленных нарушений.

Согласно п. 10 соглашения получатель гранта обязан произвести возврат полученных средств в республиканский бюджет в месячный срок с даты получения письменного уведомления министерством о возврате гранта.

18.12.2019 между министерством и индивидуальным предпринимателем было заключено дополнительное соглашение в части установления планов расходования гранта.

Во исполнение указанного соглашения ИП ФИО1 был перечислен грант в размере 2 400 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 22.11.2019 №281016.

Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения Министерством сельского хозяйства РСО-Алания Государственной программы РСО-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 28.10.2013 № 392. 

В ходе проверки в работе Министерства сельского хозяйства РСО-Алания выявлены нарушения Правил предоставления грантов «Агростартап», утвержденных Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.04.2019 №168.

Как указал прокурор данная сделка противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительной (ничтожной), что и послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Гражданский кодекс РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

На основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4). Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 той же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным. распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», с учетом Постановления Правительства Российской Федерации 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» постановлением Правительства РСО-Алания от 28.10.2013 №392 утверждена Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа).

Согласно пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, одним из условий предоставления и расходования субсидий является в том числе наличие региональной программы, предусматривающей перечень мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, целевых индикаторов и показателей результативности использования субсидий, согласованной с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Данными Правилами установлено, что "грант на поддержку начинающего фермера" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях создания и развития на сельских территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант (п. 3).

Условия подачи заявок для предоставления гранта определены в Правилах предоставления грата «Агростартап», утвержденные Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.04.2019 №168 (далее- Правила) в редакции действующей на дату заключения соглашения).

Согласно п. 14 Правил для участия в конкурсе заявитель подает в Министерство следующие документы:

-заявление на получение гранта,

-копию паспорта заявителя,

-копию документа о сельскохозяйственном образовании (высшем или среднем) и (или) о повышении профессиональной квалификации заявителя по сельскохозяйственной специальности или копию трудовой книжки, подтверждающей стаж работы заявителя в сельском хозяйстве не менее 3 лет при наличии трудовой книжки (все страницы) и (или) выписку (справку) из похозяйственной книги, подтверждающей ведение (совместное ведение) заявителем личного подсобного хозяйства в течение не менее 3 лет до дня подачи документов для участия в конкурсе, с указанием номера лицевого счета личного подсобного хозяйства, адреса личного подсобного хозяйства и другие документы.

Как установлено, 25.09.2019 Глава КФХ ФИО1 представила в уполномоченный орган пакет документов для участия в конкурсе на получение указанного гранта.

При этом в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным для получателей данной меры финансовой поддержки, ею в числе документов приложены копии паспорта заявителя и диплома Горского государственного аграрного университета  от 29.07.2002 №2952 по специальности «Ветеринария».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов от 25.10.2019 №2 между Главой КФХ ФИО1 и Министерством было заключено соглашение на предоставление гранта от 11.11.2019.

Между тем, 27.02.2023 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 КУ РФ (мошенничество при получении выплат).

В рамках проводимой проверки было установлено, что диплом Горского государственного аграрного университета  от 29.07.2002 №2952 по специальности «Ветеринария» является поддельным, что подтверждается ответом Горского государственного аграрного университета от 27.12.2022 №748/архив об отсутствии сведений о выдаче указанного диплома ФИО1

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств требованиям, установленным пунктом 14 Правил выдачи грантов, ФИО1 не соответствовала в связи с чем, не могла быть получателем данного вида финансовой помощи.

Согласно п. 21 Правил от 30.04.2019 №168 к участию в конкурсе заявители не допускаются в случаях: непредставления в Министерство в полном объеме документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил; несоответствия документов требованиям, установленным в пунктах 14 и 17 настоящих Правил; наличия недостоверных сведений в представленных документах; несоответствия заявителя требованиям, установленным разделами I и II настоящих Правил.

При таких обстоятельствах следует признать, что Глава КФХ ФИО1, в связи с предоставлением поддельного документа о сельскохозяйственном образовании (высшем или среднем) была необоснованно допущена уполномоченным органом к участию в конкурсе на право получения гранта еще на этапе отбора претендентов.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, суд предлагал ответчикам представить доказательства реализации полученного гранта. Такие доказательства ответчика представлены не были.

Министерство указывало, что неуполномочено проводить проверки в отношении

ФИО1 по установлению факта реализации гранта. 

Однако, п. 6.3. соглашения прямо установлена обязанность министерства осуществлять самостоятельно и (или) с органами государственного финансового контроля в пределах  установленной компетенции обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

Также, истцом в материалы дела представлено письмо АМС МО Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 09.10.2023 №1899, из содержания которого следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды или ином праве на территории Ардонского района ФИО1 не предоставлялся.

Учитывая изложенное, соглашение о предоставлении Главе КФХ ФИО1 гранта на поддержку начинающих фермеров не соответствует региональным Правилам  предоставления грантов «Агростартап», принятому во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Оспариваемое соглашение также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Республики Северная Осетия-Алания, то есть посягает на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании недействительными в силу ничтожности соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» от 11.11.2019, дополнительное соглашение от 18.12.2019, заключенные между Министерством сельского хозяйства РСО-Алания и Главой КФХ ФИО1.

При удовлетворении заявленных требований истец просил применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы КФХ ФИО1 возвратить денежные средства гранта в размере 2 400 0000 рублей в бюджет РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства считаются поступившими в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников – налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений. Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта российской Федерации, имеющими целевое назначение.

Таким образом, субсидия, полученная налогоплательщиком из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансирования обеспечения которой являлись в том числе и целевые межбюджетные трансферы, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310-КГ15- 8772.

Учитывая вышеизложенное исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки также подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на главу КФХ ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» от 11.11.2019, дополнительное соглашение от 18.12.2019, заключенные между Министерством сельского хозяйства РСО-Алания и Главой КФХ ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, взыскав с Главы КФХ ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства РСО-Алания 2 400 000 рублей.

Взыскать с Главы КФХ ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

 

Судья                                                                                               Э.Ю. Дзугкоева