Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-5608/2025

«27» июля 2025 года 

Резолютивная часть объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.11.2011) к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области (400078, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: 

<

***>), инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда (400094, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, ФИО2 по доверенности от 02.08.2023 №34АА3905423 (после перерыва не явился)

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 №20,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области – ФИО4, по доверенности №32 от 09.01.2025

от инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда – ФИО5, по доверенности №24 от 09.01.2025 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель), уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, выраженного в не проведении проверки по факту не направления заверенной копии решения №162309 от 05.12.2024 г., в не направлении копии решения №162309 от 05.12.2024 г. и документов его обосновывающих. Кроме того, заявитель просит обязать устранить допущенные нарушения и направить в адрес заявителя копию решения №162309 от 05.12.2024г., а также документов его обосновывающих. Предоставить заявителю отсрочку от уплаты государственной пошлины.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ему не был дан ответ. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы у вышестоящего налогового органа не имелось. 

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее – УФНС России по Волгоградской области, Управление), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда прося в удовлетворении требований отказать. 

Изучив доводы лиц, участвующих в деле и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, в УФНС России по Волгоградской области через Межрайонную ИФНС России №2 по Волгоградской области от ИП ФИО1 поступила жалоба в которой предприниматель указывает, что 08.12.2024 он обнаружил на своём расчётном счете наличие информации о блокировке денежных средств на сумму 76 886,67 руб. на основании Решения №162309 от 05.12.2024 налогового органа. Указанное решение ранее ему не направлялось и является незаконным, требований по указанной задолженности от налогового органа не поступало, что значительно нарушает его экономические интересы. В связи с чем, ИП ФИО1 просит провести проверку по указанному факту, виновных наказать, Решение №162309 отменить, обеспечить направление его заверенной копии, а также документов его обосновывающих. 

Решением Управления №15 от 13.01.2025 срок рассмотрения жалобы на действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, связанные с формированием и взысканием задолженности налогоплательщика продлен до 03.02.2025

Решением № 3400-2025/000091/И от 03.02.2025 УФНС России по Волгоградской области приостановлено рассмотрение жалобы (апелляционной жалобы).

Основанием приостановления рассмотрения жалобы полностью послужило обжалование ИП ФИО1 в Арбитражном суде Волгоградской области (дело № А12-629/2025) решений (требований) от 17.04.2024 № 38568 на сумму 116416,50 руб., от 02.05.2024 № 43279 на сумму 88193,85 руб., от 09.07.2024 на сумму 65702,29 руб., сформированных налоговым органом при обстоятельствах, аналогичных тем, которые оспариваются налогоплательщиком в представленной жалобе.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ФИО1 с 28.11.2011 состоит на учете в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в качестве индивидуального предпринимателя с основным заявленным видом деятельности «Деятельность в области права».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

В соответствии с пунктами 1 и 2, подпунктами 5.6 и 6.3 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), к полномочиям Федеральной налоговой службы как федерального органа исполнительной власти уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов и находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации отнесено информирование налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах, разъяснение вопросов, отнесенных к сфере деятельности данного органа.

Согласно части 1 статьи 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

При этом из системного толкования приведенных положений, подпункта 12 пункта 1 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 НК РФ следует, что право на обжалование актов и действий налоговых органов (их должностных лиц) предоставлено участникам налоговых правоотношений, и именно им предоставлены гарантии административной и судебной защиты прав и законных интересов.

В свою очередь, в силу статьи 9 НК РФ к участникам налоговых правоотношений, в частности, отнесены налогоплательщики, плательщики сборов, плательщики страховых взносов и налоговые агенты.

Согласно пункту 1 статьи 138 НК РФ жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Пунктом 2 статьи 139.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жалобе указываются: фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу (подпункт 1); обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц (подпункт 2); наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются (подпункт 3); основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены (подпункт 4); требования лица, подающего жалобу (подпункт 5); способ получения решения по жалобе: на бумажном носителе, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (подпункт 6).

Как было выше сказано, предпринимателем оспариваются действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, связанные с формированием и взысканием задолженности налогоплательщика.

Действительно, из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) следует, что указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обращение ИП ФИО1 расценено вышестоящим налоговым органом в качестве жалобы на действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, рассмотрение которой Управлением начато в порядке статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации что не противоречит Закону N 59-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Кодекса, при получении жалобы налоговый орган, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан принять меры по устранению нарушения прав лица, подавшего жалобу.

В силу абз. 2 п. 6 ст. 140 НК РФ решение по жалобе, не указанной в абз. 1 настоящего пункта, принимается налоговым органом в течение 15 рабочих дней со дня ее получения.

Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов, но не более чем на 15 дней.

Решением Управления №15 от 13.01.2025 срок рассмотрения жалобы на действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, связанные с формированием и взысканием задолженности налогоплательщика продлен до 03.02.2025 на 15 рабочих дней в соответствии со ст. 140 НК РФ.

Решением № 3400-2025/000091/И от 03.02.2025 УФНС России по Волгоградской области приостановлено рассмотрение жалобы (апелляционной жалобы).

Основанием приостановления рассмотрения жалобы полностью послужило обжалование ИП ФИО1 в Арбитражном суде Волгоградской области (дело № А12-629/2025) решений (требований) от 17.04.2024 № 38568 на сумму 116416,50 руб., от 02.05.2024 № 43279 на сумму 88193,85 руб., от 09.07.2024 на сумму 65702,29 руб., сформированных налоговым органом при обстоятельствах, аналогичных тем, которые оспариваются налогоплательщиком в представленной жалобе.

В силу п. 2 ст. 140 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение жалобы (апелляционной жалобы) может быть приостановлено по решению вышестоящего налогового органа, рассматривающего жалобу (апелляционную жалобу), в том числе до разрешения дела о том же предмете и по тем же основаниям арбитражным судом, судом общей юрисдикции.

В Арбитражном суде Волгоградской области в рамках дела №А12-629/2025 рассматривается заявление ИП ФИО1, в котором он просит признать незаконными, недействительными Решения (требования) Межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от 17.04.2024 №38568 на сумму 116416,50 руб., от 02.05.2024 г. №43279 на сумму 88193,85 руб., от 09.07.2024 г. на сумму 65702,29 руб.

Вместе с тем, жалоба ИП ФИО1 на неправомерное вынесение и не направление решения от 05.12.2024 №162309 о приостановлении операций по счетам аналогична обстоятельствам рассматриваемыми Арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела А12-629/2025.

Вышестоящий налоговый орган воспользовался своим правом, предоставленным п. 2 ст. 140 Налогового кодекса Российской Федерации и приостановил рассмотрение жалобы до разрешения дела о том же предмете и по тем же основаниям арбитражным судом, поскольку меры взыскания задолженности носят последовательный порядок и взаимосвязаны между собой.

 В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания незаконными действия (бездействия) органов и должностных лиц и признания недействительными вынесенных ими постановлений должно соблюдаться два условия: первое - оспариваемый акт либо действия не соответствуют закону либо другому нормативному правовому акту и второе - указанный акт либо действия (бездействия) нарушают права и свободы заявителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом такая совокупность условий не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам 110 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 110 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 Судья Т.В. Двоянова