Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-152540/2018

18 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэроплан»

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

третьи лица: 1) Министерство транспорта Российской Федерации, 2) Северо-Западная транспортная прокуратура

о признании незаконными действий по приостановлению сертификата эксплуатанта №АР-13-17-027 

при участии

от заявителя: директор ФИО2 – паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, предст. ФИО3 – доверенность от 30.07.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 20.03.2019

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО5 – доверенность от 13.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэроплан» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аэроплан») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Управление, СЗ МТУ Росавиации) о признании незаконными действий по приостановлению сертификата эксплуатанта № АР-13-17-027, отраженных в решении (решениях) СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 № 119 и заключении комиссии СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия СЗ МТУ Росавиации по приостановлению сертификата эксплуатанта № АР-13-17-027, отраженные в решении (решениях) СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 № 119, в том числе в редакции решения от 21.12.2018 № 134, в заключении комиссии СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 и уведомлении СЗ МТУ Росавиации от 21.12.2018 № 0000 04.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 05.02.2019.

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта Российской Федерации и Северо-Западная транспортная прокуратура.

Определением суда от 02.04.2019 производство по делу № А56-152540/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-17528/2019. 

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу №А56-152540/2018 отпали, суд на основании статьи 146 АПК РФ возобновил производство по делу в судебном заседании 30.07.2019 и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. 

Представители Общества поддержали заявленные требования (с учетом уточнения). Представитель СЗ МТУ Росавиации возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «Аэроплан» получен сертификат эксплуатанта АР № АР-13-17-027 от 07.02.2017 сроком действия до 07.02.2020 (л.д.13).

СЗ МТУ Росавиации было принято решение от 06.11.2018 № 119 о приостановке сертификата эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, ООО «Аэроплан» АР-13-17-027 (л.д.8, 10) со ссылками на требования федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.06.2003 № 147 и Заключение комиссии СЗМТУ Росавиации от 06.11.2018.

В Заключении комиссии СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 (л.д.9) указано, что на основании телеграммы Росавиации от 27.09.2018 № 270700, письма СЗ МТУ Росавиации от 03.10.2018 № б/н-270700 и представления Северо-Западной транспортной прокуратуры от 22.10.2018 № 23/1-85-2018 комиссия СЗ МТУ Росавиации в целях безусловного исполнения требований воздушного законодательства Российской Федерации предлагает приостановить действие сертификата ООО «Аэроплан» АР №АР-13-17-027 от 07.02.2017.

21.11.2018 СЗ МТУ Росавиации принято решение № 134 о внесении изменений в решение от 06.11.2018 № 119 о приостановке сертификата эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, ООО «Аэроплан» АР-13-17-027 в связи с допущенными в указанном решении техническими ошибками (л.д.38), согласно которому пункт 1 решения от 06.11.2018 № 119 изложен в следующей редакции: «В соответствии с п.3 статьи 8 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», пунктом 14 Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденных приказом Минтранса России от 23.12.2009№ 249, на основании Заключения комиссии СЗМТУ Росавиации от 06.11.2018 приостановить деятельность сертификата эксплуатанта, выполняющего АР ООО «Аэроплан» № АР-132-17-027 от 07.02.2017». В адрес Общества Управлением было направлено уведомление от 21.12.2018 № 0000 04 «О внесении изменений в решение».

Полагая незаконными действия СЗ МТУ Росавиации по приостановлению сертификата эксплуатанта № АР-13-17-027, отраженные в решении (решениях) СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 № 119, в том числе в редакции решения от 21.12.2018 № 134, в заключении комиссии СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 и уведомлении СЗ МТУ Росавиации от 21.12.2048 № 0000 04, ООО «Аэроплан» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Воздушный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

В силу статьи 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. 

Пунктом 1 статьи 61 ВК РФ установлено, что в целях настоящего Кодекса под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ. 

Согласно пункту 3 статьи 61 ВС РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами. 

Таким образом, в силу приведенных положений статьи 61 ВС РФ эксплуатация авиационным предприятием воздушного судна в целях, определенных для гражданской авиации, включая выполнение авиационных работ, возможна только при наличии у предприятия сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (пункт 1 статьи 21 ВС РФ).

Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения (пункт 3 статьи 21 ВС РФ).

Из указанных нормативных положений можно заключить, что если эксплуатант использует свои воздушные суда для коммерческих воздушных перевозок или выполнения авиационных работ, то он относится к коммерческой гражданской авиации, а если он те же воздушные суда использует для иных целей, то он относится к гражданской авиации общего назначения. Таким образом, эксплуатант вправе выбирать, к какому виду гражданской авиации он относится. Данное положение содержится и в Приложении № 3 к Федеральным авиационным правилам № 118 «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения», утвержденным приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. № 118 (далее – ФАП-118).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.3 Методических рекомендаций по организации сертификации эксплуатантов, выполняющих авиационные работы, (направлены Росавиацией подведомственным учреждениям письмом от 03.08.2010 №4.01-317), одно и то же воздушное судно может использоваться для выполнения коммерческих воздушных перевозок, авиационных работ и полетов в целях авиации общего назначения.

Эксплуатант, имеющий воздушные суда, может оформить одновременно три сертификата эксплуатанта: сертификат на авиаперевозки, сертификат на авиаработы и, при необходимости, сертификат авиации общего назначения (далее - АОН).

Во все три сертификата могут быть включены одни и те же воздушные суда, если они имеют соответствующие технические возможности и не имеют ограничений, наложенных Воздушным кодексом Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 36 ВС РФ гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании указанного акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается.

Сертификат летной годности выдается уполномоченным органом в области гражданской авиации государства, в котором зарегистрировано воздушное судно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 83 bis Конвенции о международной гражданской авиации. Форма сертификата летной годности, выдаваемого на воздушное судно, и порядок его оформления устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2 статьи 36 ВС РФ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ВК РФ единичный экземпляр воздушного судна (далее - ЕЭВС), имеющий сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки воздушного судна, не имеет запрета на выполнение авиационных работ.

Воздушное законодательство Российской Федерации не дает определения воздушному судну авиации общего назначения. Любое воздушное судно, имеющее сертификат летной годности, может быть использовано как в личных, так и в коммерческих целях с соблюдением технических ограничений, изложенных в сертификате летной годности и ограничений, наложенных ВК РФ.

Порядок проведения сертификации, сертификационные требования к эксплуатанту и основания отказа в выдаче сертификата установлены Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными Приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249 (далее - ФАП-249). 

В соответствии с пунктом 16 ФАП-249 эксплуатант имеет воздушные суда на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, оборудованные для выполнения заявленных видов работ и имеющие сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), обеспечивает поддержание летной годности, выполнение правил подготовки и выполнения полетов воздушных судов.

Согласно пункту 14 ФАП-249 в случае нарушения обладателем сертификата эксплуатанта ограничений, изложенных в сертификате эксплуатанта, а также воздушного законодательства Российской Федерации, могут быть введены ограничения в действие сертификата эксплуатанта, его действие может быть приостановлено или сертификат эксплуатанта может быть аннулирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата эксплуатанта закреплен в пункте 11 Раздела II ФАП-249, к которым относятся: недостоверность содержащихся в заявлении эксплуатанта данных, несоответствие содержащихся в заявлении эксплуатанта данных требованиям пунктов 4, 5 ФАП-249. 

Доказательств представления эксплуатантом недостоверных сведений при подаче заявления, на основании которого был оформлен сертификат эксплуатанта, выполняющего АР № АР-132-17-027 от 07.02.2017», либо несоответствия указанных сведений требованиям пунктов 4, 5 ФАП-249 в материалы дела не представлено.

Пункт 5 Раздела II ФАП-249 содержит перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению в заверенных копиях, в том числе сертификаты летной годности (удостоверения о годности к полетам) воздушных судов.

Следовательно, ФАП-249 также не содержит ограничений по применению ЕЭВС, имеющих сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки  конкретного воздушного судна, в производстве авиационных работ.

Полномочия Минтранса России установлены Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 (далее – Положение о Минтрансе России). Минтранс России уполномочен самостоятельно принимать федеральные авиационные правила, на что указано в пункте 5.2.53.8 Положения о Минтрансе России, устанавливающие порядок сертификации пилотируемых гражданских воздушных судов (абзацы 21 и 24 пункта 5.2.53.8), требования к летной годности (абзацы 26 пункта 5.2.53.8) и форму сертификата летной годности воздушного судна (абзац 29 пункта 5.2.53.8), а также форму и порядок получения сертификата эксплуатанта (абзац 17 пункта 5.2.53.8). Пунктом 2 указанного Положения установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации). В состав Минтранса России входит структурное подразделение — Департамент государственной политики в области гражданской авиации (далее - Департамент), которое обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Полномочия Департамента закреплены в Положении о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации» (далее — Положение №174), утвержденном Приказом Минтранса России от 04.05.2018 № 174. Согласно пунктам 1.1, 3.1.15, 3.1.19, 3.1.76, 3.1.86, 3.1.89 Положения № 174 Департамент осуществляет разработку и анализ применения законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской авиации, разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области гражданской авиации, включая федеральные авиационные правила, устанавливающие: правила выполнения авиационных работ; требования к летной годности гражданских воздушных судов; форму сертификата летной годности, выдаваемого на воздушное судно, и порядок его оформления; требования и порядок обязательной сертификации для гражданских воздушных судов; разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Минтранса РФ, осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; представляет разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента. 

Таким образом, именно Минтранс России и его структурное подразделение уполномочены действующим законодательством давать официальные разъяснения порядка и особенностей применения федеральных авиационных правил.

Позиция Минтранса России и Департамента государственной политики в области авиации заключается в том, что в отсутствие специализированных правил, регулирующих выдачу сертификатов летной годности ЕЭВС, используемых для выполнения авиационных работ, письма Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России № 01-02-05/1154 от 03.04.2012, №01-03/23247-ис от 17.10.2018, № 01- 674-пг от 20.12.2018, содержащие изложение указанной выше позиции, следует рассматривать как официальную позицию Минтранса России, официальное аутентичное толкование федеральных авиационных правил по вопросу о законности сертификации летной годности ЕЭВС, используемых для выполнения авиаработ, в порядке, предусмотренном ФАП-118. 

Так, письмом от 17.10.2018 № 01-03/23247-ис Минтранс России сообщило, что положения Воздушного кодекса Российской Федерации, а также ФАП-249 не содержат ограничений на использование ЕЭВС для выполнения авиационных работ. 

Письмо Минтранса России от 03.04.2012 № 01-02-05/1154, адресованное Федеральному агентству воздушного транспорта, содержит вывод о том, что ограничений на использование ЕЭВС для выполнения авиационных работ воздушным законодательством РФ не предусмотрено.

18.02.2019 Минтранс России направил помощнику генерального прокурора РФ письмо № АЮ-Д1-30/2294, в котором изложил следующие выводы: 

Статьей 21 ВК РФ не устанавливается классов или типов воздушных судов, которым разрешены полёты исключительно в целях авиации общего назначения и определена лишь принадлежность к гражданской авиации.

В соответствии с требованиями ФАП-118, разработанных во исполнение требований статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации, ЕЭВС допускается к эксплуатации при наличии сертификата летной годности, выданного на основе акта оценки соответствия ЕЭВС установленным требованиям к ЕЭВС (далее - акт оценки). Названием и некоторыми положениями ФАП-118 определяется принадлежность ЕЭВС к авиации общего назначения. 

Однако необходимо учитывать, что пунктом 1 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании указанного акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается. 

Кроме того, Воздушный кодекс Российской Федерации не содержит определение термина «единичный экземпляр воздушного судна авиации общего назначения». Реестра воздушных судов авиации общего назначения не существует. Регистрация ЕЭВС осуществляется в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и соответственно единичные экземпляры воздушных судов де-юре являются гражданскими воздушными судами, допускаемыми к эксплуатации на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды при этом с единственным ограничением на использование в коммерческих воздушных перевозках (статья 36 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 114 ВК РФ общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются Федеральными авиационными правилами. Вместе с тем, Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 № 249, требований по владению и выполнению авиационных работ сертифицируемым лицом исключительно воздушными судами, имеющими сертификат типа, также не устанавливается. Воздушный кодекс Российской Федерации является нормативным правовым актом, имеющим по отношению к ФАП-118 большую юридическую силу. Таким образом, Воздушным законодательством Российской Федерации не устанавливается запрет на применение ЕЭВС для целей, отличных от целей авиации общего назначения, в частности, для выполнения авиационных работ.

При таких обстоятельствах суд считает действия СЗ МТУ Росавиации по приостановлению выданного Обществу сертификата эксплуатанта № АР-13-17-027 сроком действия до 07.02.2020, отраженные в решении СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 № 119 (в редакции решения от 21.12.2018 № 134) незаконными, не основанными на нормах Воздушного законодательства Российской Федерации и вышеприведенных разъяснениях Минтранса России,  

Представление Северо-Западной транспортной прокуратуры от 22.10.2018 № 23/1-85-2018, на котором основано Заключение комиссии СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018, положенное в основу решения СЗ МТУ Росавиации от 06.11.2018 № 119 (в редакции решения от 21.12.2018 № 134) было обжаловано Обществом в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2019 № А56-17528/2019 представление Северо-Западной транспортной прокуратуры от 22.10.2018 № 23/1-85-2018 было признано незаконным в части выводов о незаконности включения в спецификации сертификатов эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, единичных экземпляров воздушных судов (в отношении ООО «Аэроплан»), а также в части требования о рассмотрении по вышеуказанным основаниям СЗ МТУ Росавиации вопроса о приостановлении или аннулировании сертификатов эксплуатанта ООО «Аэроплан».

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта по приостановлению выданного обществу с ограниченной ответственностью «Аэроплан» сертификата эксплуатанта № АР-13-17-027 сроком действия до 07.02.2020, отраженные в решении Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 06.11.2018 № 119 (в редакции решения от 21.12.2018 № 134),  в заключении комиссии Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 06.11.2018 и уведомлении от 21.12.2018 № 0000 04.

 Взыскать с Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аэроплан»  3000 руб. расходов по государственной пошлине

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.