АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2326/19 

Екатеринбург

21 мая 2019 г.

 

Дело № А60-46199/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Жаворонкова Д.В., Токмаковой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – заявитель, учреждение) на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 по делу № А60-46199/2018 и постановление Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель учреждения – Орлов Д.А. (доверенность от 20.09.2016 № 25).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее – пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 23.05.2018 № 075V12180000319 в части:

1. доначисления страховых взносов на сумму дополнительного тарифа в отношении лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда (врачи-рентгенологи и рентгенолаборанты по Списку № 1) в размере 186 253 руб. 52 коп.;

2. страховых взносов, доначисленных на суммы выплат в отношении сотрудников, трудоустроенных в филиале «Дом ребенка» в размере 665 121 руб. 11 коп.;

3. страховых взносов, доначисленных по дополнительным тарифам, предусмотренным частью 1 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), в отношении работников филиала Туберкулезная больница № 6 и сотрудников ЦГСН в иммунологической лаборатории в размере 1 001 944 руб. 37 коп., соответствующих сумм пени и штрафов (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 (судья Окулова В.В.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение пенсионного фонда от 23.05.2018 № 075V12180000319 в части доначисления страховых взносов в сумме 186 253 руб. 52 коп., в части доначисления страховых взносов в сумме 1 001 944 руб. 37 коп., в части доначисления страховых взносов на сумму 14 097 руб. 75 коп. и соответствующих сумм пеней и штрафных санкций. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 (судьи Борзенкова И.В., Васильева Е.В., Савельева Н.М.) решение суда отменено в части, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме».

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что оснований для применения дополнительного тарифа 6 % не имелось, поскольку работа медицинских сестер в филиале «Дом ребенка» не связана непосредственно с работой с осужденными: гражданский персонал не взаимодействует с осужденными, в целях исключения взаимодействия с осужденными установлены заградительные барьеры (забор высотой 6 метров); согласно должностным инструкциям работников филиала они осуществляют работу с несовершеннолетними детьми осужденных, о чем представлена справка за подписью начальника внутренней службы А.П.Панькова от 14.11.2018 № исх. 1571892.

По мнению учреждения, медицинские работники, занятые на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), на условиях неполного рабочего дня не имеют права на назначение им досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда.

В отзыве на кассационную жалобу пенсионный фонд просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2018 в части доначисления страховых взносов на суммы выплат в отношении сотрудников, трудоустроенных в филиале «Дом ребенка» (по основным ставкам), а также постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов, по результатам которой составлен акт от 06.04.2018 № 075V10180000729, принято решение от 23.05.2018 № 075V12180000319 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Не согласившись с вынесенным решением в части доначисления страховых взносов на сумму дополнительного тарифа в отношении врачей-рентгенологов и рентгенолаборантов в размере 186 253 руб. 52 коп.; на суммы выплат в отношении сотрудников филиала «Дом ребенка» в размере 665 121 руб. 11 коп.; по дополнительным тарифам в отношении работников филиала Туберкулезная больница № 6 и сотрудников ЦГСН в иммунологической лаборатории в размере 1 001 944 руб. 37 коп, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у учреждения оснований для применения предусмотренных статьей 58.3 Закона № 212-ФЗ дополнительных тарифов страховых взносов в отношении выплат, произведенных врачам-рентгенологам, рентгенолаборантам и сотрудникам ЦГСН в иммунологической лаборатории, поскольку обязанность по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует. При этом суд исходил из того, что законодатель связывает обязанность по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями труда. Поскольку право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением спорных работ в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), работники, в отношении которых начислены страховые взносы по дополнительному тарифу, были заняты на работах менее 80 % рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня, права на досрочную пенсию они не имеют. Следовательно, у страхователя отсутствует обязанность уплачивать дополнительные взносы. Факт занятости в течение неполного рабочего дня пенсионным фондом не оспаривается.

В части доначисления страховых взносов на суммы выплат в отношении сотрудников филиала «Дом ребенка» суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости исчисления дополнительного тарифа, поскольку медицинские сестры, постоянно и непосредственно контактируют с осужденными, их трудовые функции связаны с работой младшего медицинского персонала из числа осужденных. При этом, в части доначисления взносов на сумму 14 097 руб. 75 коп. в отношении медицинских сестер занятых по совмещению должностей (ставка 0,5 %) суд пришел к выводу о том, что оснований для доначисления страховых взносов в сумме 14 097 руб. 75 коп. не имелось. 

Суд апелляционной инстанции, признавая решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворенных требований учреждения, исходил из того, что с выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 – в части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ)), в том числе и в режиме неполной занятости (менее 80 % рабочего времени), работодатель обязан исчислять страховые взносы в пенсионный фонд по дополнительным тарифам в общеустановленном порядке.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, с 01.01.2015 - пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона № 173-ФЗ (Закон № 400-ФЗ) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.11.2018 № 310-КГ18-10562, статья 58.3 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая дополнительные тарифы страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), содержит перечень условий необходимых для их применения, одним из которых является занятость работников на соответствующих видах работ с особыми условиями труда, независимо от режима этой занятости (полной или частичной). При этом в Законе № 212-ФЗ отсутствуют какие-либо исключения относительно начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работникам, занятым на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), менее 80 % рабочего времени.

Кроме того, страховые взносы имеют ряд особенностей, вытекающих из сущности обязательного социального страхования, в том числе пенсионного страхования. Уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.

Так, в частности, принцип солидарности поколений реализуется посредством Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статья 3 которого устанавливает, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации делится на солидарную и индивидуальную части. При этом солидарная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе на выплату досрочных пенсий, а индивидуальная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитывается на его индивидуальном лицевом счете в целях определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии.

В соответствии со статьей 33.2 Закона № 167-ФЗ дополнительный тариф страховых взносов составляет солидарную часть тарифа страховых взносов. При этом страховые взносы по дополнительным тарифам, уплаченные в отношении работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), предназначены для общей системы формирования пенсий всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) также следует, что дополнительный тариф страховых взносов, составляя солидарную часть страхового взноса, не зачисляется на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, занятых на упомянутых видах работ.

Таким образом, согласно положениям Законов № 212-ФЗ, № 173-ФЗ и № 400-ФЗ, дополнительный тариф страховых взносов, уплачиваемый организациями в целях обеспечения права работника на получение досрочной страховой пенсии по старости, в действительности обеспечивает выплату досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

Соответственно, с выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 – в части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ) в режиме неполной занятости (менее 80 % рабочего времени), работодатель обязан исчислять страховые взносы в пенсионный фонд по дополнительным тарифам в общеустановленном порядке.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2018 № 309-КГ18-5069, включенном в Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Как верно установлено судом апелляционной инстанции, согласно Спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Списки 1, 2), утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочное назначение пенсии по данному основанию имеют врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах (код 12300000-20426) (раздел XIX «Учреждения здравоохранения» Списка № 1), отработавшие в данных условиях не менее 10 лет, рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (код 12300000-24577).

Также, правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 3 «Списка работ профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85, пользуются медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе средний медицинский персонал.

Согласно уточняющим справкам учреждения от 25.07.2014 № 157/2-259, № 157/2-256 врач-бактериолог и врач клинической лабораторной диагностики, согласно должностным инструкциям постоянно в течение полного рабочего дня заняты непосредственно работой с осужденными больными туберкулезом легких, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 16, 17 и 21 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85.

Судом апелляционной инстанции установлено, что медицинские сестры, занятые на работе в филиале «Дом ребенка», постоянно и непосредственно контактируют с осужденными, поскольку их трудовые функции связаны с работой младшего медицинского персонала из числа осужденных, следовательно, также пользуются правом на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями труда.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что с выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 – в части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ) в режиме неполной занятости (менее 80 % рабочего времени), учреждение обязано исчислять страховые взносы в пенсионный фонд по дополнительным тарифам в общеустановленном порядке; доначисление учреждению соответствующей оспариваемой им недоимки по страховым взносам пенсионным фондом произведено обоснованно.

При рассмотрении спора апелляционным судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Постановление суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019  по делу № А60-46199/2018 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Ю.В. Вдовин 

 

Судьи                                                                                    Д.В. Жаворонков 

 

                                                                                              А.Н. Токмакова