АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-6406/2017

город Орёл

19 января 2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к 

1) Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (303232, Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино, ОГРН 

<

***>),

2) Индивидуальному предпринимателю (КФХ) ФИО2 (ОГРНИП 304573220900044), 

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), 2) ФИО3 (Орловская область, город Дмитровск), 3) ФИО4 (Орловская область, город Дмитровск), 4) ООО «Орелагропром» (302030, 

<

...>, литер а, пом. 4а, ИНН 

<

***>)

1. о признании недействительным постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 №93; 2. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым № 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 № 2; 3. о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца - представитель ФИО5 (удостоверение, доверенность от 17.06.2017 № 09/03);

от ответчика 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 2 - представитель ФИО6 (паспорт, доверенность от 07.11.2017),

от третьего лица 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 3 - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 4 - представитель ФИО7 (паспорт, доверенность от 17.11.2017 серии 57АА № 0817931),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - истец, УФАС по Орловской области) первоначально обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (далее - ответчик 1) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 2 с кадастровым № 57:07:0040201:361 от 05.05.2016. 

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - третье лицо 1), 2) ФИО3 (далее - третье лицо 2), 3) ФИО4 (далее - третье лицо 3), 4) ООО «Орелагропром» (далее - третье лицо 4).

Истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), неоднократно уточнял исковые требования. Окончательно, в заявлении от 13.10.2017 (т.2, л.д. 38-40), уточнил предмет спора и просил суд: 1) признать недействительным постановление Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 №93; 2. признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 № 2; 3. применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон сделки в первоначальное положение. Также просил привлечь Индивидуального предпринимателя (КФХ) ФИО2 к участию в деле в качестве соответчика, изменив его процессуальный статус третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Арбитражный суд, в порядке части 5 статьи 49 АПК РФ, уточнение предмета спора принял к производству, поскольку оно заявлено уполномоченным на то лицом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд, в порядке части 5 статьи 46 АПК РФ, протокольным определением привлек к участию в деле в качестве соответчика Индивидуального предпринимателя (КФХ) ФИО2.

В судебном заседании истец в полном объеме поддержал заявленные требования с учетом их уточнения. Суду пояснил, что поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском послужили обращения ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области и прокуратуры Дмитровского района Орловской области в которых содержалась информация о наличии в действиях Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившихся в создании одному участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушения порядка определения победителя торгов, что противоречит требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Управлением указанные обращения были проверены и по результатам принято решение от 02.08.2016 по делу №206-16/03 АЗ, в соответствии с которым в действиях Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области установлено нарушение частей 1, 2 статьи 17 Закона РФ «О защите конкуренции»; в адрес администрации направлено предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства; материал проверки перед должностному лицу УФАС по Орловской области для решения вопроса о направлении настоящего решения в правоохранительные органы, в части защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц, лишенных возможности претендовать на право заключения договора аренды земельного участка. Поскольку ответчиком 1 добровольно не исполнено предписание, то УФАС по Орловской области обратилось в Арбитражный суд области с настоящим иском.

В судебное заседание ответчик 1 не явился, извещен надлежащим образом, судебную почтовую корреспонденцию получил надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

В судебном заседании ответчик 2 и его представитель исковые требования не признали. В письменном отзыве и дополнениях к нему указали, что  порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен положениями статей 11, 12 главы 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений). В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Ответчик 2 считает, что нормы статьи 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  регламентирующие процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, являются специальными по отношению к общим правилам передачи участков в аренду для целей, не связанных со строительством, установленным в статье 34 Земельного кодекса РФ и статье 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Полагает, что доводы истца о необходимости указания других данных необоснованы, поскольку применяются специальные нормы, установленные Федеральным законом № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а поскольку иных, кроме ИП (КФХ) ФИО2, заявок не было, то отсутствовала конкуренция между иными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что позволило Администрации сельского поселения обеспечить реализацию права предоставления участка единственному заинтересованному крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов. Считает, что в данном случае истцом, не предоставлено доказательств, что какие-либо иные крестьянско-фермерские хозяйства претендовали на спорный земельный участок. Индивидуальные предприниматели и Общества с ограниченной ответственностью крестьянско-фермерскими хозяйствами не являются. Также заявили о применении пропущенного истцом срока на оспаривание постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 №93.

В судебное заседание третье лицо 1 (Управление Росреестра по Орловской области) представителя не направило. В письменном отзыве (т. 1, л.д. 70-71) просило дело рассматривать в его отсутствие, при этом в решении полагалось на усмотрение суда. Также указало, что согласно данным ЕГРН по состоянию на 08.11.2017 на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 57:07:0040201:361 общей площадью 970 000,00 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, с/п Долбенкинское, д. Ферезево, зарегистрировано право собственности за Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на основании заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 11.05.2016. При этом в ЕГРН имеется запись об аренде указанного земельного участка ФИО2 на основании договора аренды земельного участка на территории Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области № 2 от 05.05.20016 на срок с 05.05.2016 по 05.04.2065.

Привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц (2-3) лица подавшие заявки на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка - ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Письменных отзывов суду не предоставили.

В судебном заседании представитель третьего лица 4 (ООО «Ореларгопром») исковые требования (с учетом их уточнения) поддержал в полном объеме. В письменном отзыве указал, что ООО «Ореларгопром» ранее, то есть 25.09.2015 обращалось к Главе администрации Долбенкинского сельского поселения ФИО8 с просьбой предоставить в долгосрочную аренду земельные участки из фонда перераспределения, общей площадью 115 га, а также с просьбой разрешить использование данных земельных участков в сельскохозяйственных целях. 30.12.2015 был получен ответ, согласно которому ООО «Орелагропром» предлагалось предоставить пакет документов в соответствии с земельным законодательством. Поскольку земельные участки из фонда перераспределения, представляющие интерес для ООО «Орелагропром», не были сформированы, требовалось образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ. В то же время, 03.12.2015 от ИП (КФХ) ФИО2 в Администрацию Долбенкинского сельского поселения поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе населенного пункта д. Трофимове. В газете «Авангард» № 9 от 04.03.2016 Администрацией Долбенкинского сельского поселения было размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, площадью 970 000 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево, с. Трофимо для сельскохозяйственного использования. 18.03.2016 в газете «Авангард» № 11 была размещена информация о признании недействительным извещения, опубликованного 04.03.2016 в газете «Авангард» № 9, в этом же выпуске газеты «Авангард» было опубликовано извещение о приеме заявлений о возможном предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельного участка, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 24.03.2016 администрацией Долбенкинского сельского поселения была получена заявка от ООО «Орелагропром» на участие в аукционе по передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. 20.05.2016 ООО «Орелагропром» был получен ответ, в котором Администрация Долбенкинского сельского поселения разъясняет, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о намерении участвовать в аукционе вправе подавать заявления граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, осуществляющие крестьянско-фермерское хозяйство, поскольку ООО «Орелагропром» является юридическим лицом, оно не вправе подавать заявления о приобретении земельного участка. Данный ответ был получен ООО «Орелагропром» лишь 20.05.2016, в то время как в извещении указана дата окончания приема заявлений - 18.04.2016. В этой связи, третье лицо 4 считает, что администрация сельского поселения, нарушив процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную земельным законодательством (ст.ст. 39.18, 39.11 ЗК РФ), незаконно заключила с ИП (КФХ) ФИО2 договор аренды земельного участка без проведения публичной процедуры - торгов (аукциона). Просило суд удовлетворить заявленные требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования (с учетом их уточнения) подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от Отдела МВД России по Дмитровскому району Орловской области и Прокуратуры Дмитровского района Орловской области в поступили материалы, указывающие на наличие в действиях администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», выразившихся в создании одному участнику торгов преимущественных условий участия в них, нарушающие порядок определения победителя торгов, что противоречит требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.06.2016 в соответствии с приказом Управления № 82 в отношении Администрации по признакам части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено дело №206-16/03A3.

В ходе рассмотрения дела №206-16/03A3 УФАС по Орловской области установлено, что 03.12.2015 от ИП (КФХ) ФИО2 в Администрацию поступило заявление с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 49 лет площадью 120 га, расположенного в районе населенного пункта д.Трофимово. Схема земельного участка прилагалась. При этом, в схеме земельного участка определена площадь - 97 га.

Администрация сельского поселения в газете «Авангард» от 04.03.2016 № 9 опубликовала извещение о возможности предоставления земельного участка площадью 970 000,00 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область. Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево, с. Трофимово для сельскохозяйственного использования.

18.03.2016 в газете «Авангард» за №11 была размещена информация, о том что извещение, опубликованное ранее в газете «Авангард» от 04.03.2016 № 9, признается недействительным.

В этот же день, то есть 18.03.2016 в газете «Авангард» за № 11 опубликовано новое извещение о возможности предоставления земельного участка, котором содержалась следующая информация: «В соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ, Администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области сообщает о приеме заявлений о возможном предоставлении на праве собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельного участка, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на предусмотренных условиях.

Местоположение: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д.Ферезево; с. Трофимово.

Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

Разрешенное использование; сельскохозяйственное использование;

Площадь земельного участка: 970 000 кв.м.;

Срок аренды: 48 лет 11 месяцев;

Ограничения, особые условия: нет

Перечень документов, прилагаемых к заявлению:

Физические лица предоставляют:

- документ, удостоверяющий личность заявителя (подлинник и ксерокопия); Индивидуальные предприниматели (КФХ):

- копию свидетельства о государственной регистрации и свидетельство о постановке на налоговый учет.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

Граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении участка для указанных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования, настоящего извещения, имеют право подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже участка.

Заявления принимаются по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Администрация Долбенкинского сельского поселения, с. Долбенкино, с 8.00 до 17.00 в течение тридцати дней с момента опубликования данного сообщения. Заявления предоставляются лично, посредством почтовой связи или в электронном виде. Документы, представляющие заявление в форме электронного документа направляются по электронной почте по электронному адресу, dolbenkmo57@yandex.ru. Под электронным документом понимается документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Порядок подписания электронного документа регламентируется Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Дата начала приема заявлений — 18.03.2016 года, дата окончания приема заявлений - 18.04.2016 года включительно.

Прием граждан и КФХ для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется по адресу: Орловская область. Дмитровский район, Администрация Долбенкинского сельского поселения, с. Долбенкино, с 8.00 до 17.00.

Телефон для справок: 8 (848649) 2-35-31.

Примечание: в случае подачи более одной заявки на земельный участок Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области будут выполнены работы по образованию земельного участка и проведен аукцион по продаже земельного участка».

Указанное извещение также было размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru за номером 180316/12024815/01. 

Таким образом, в извещении указан земельный участок площадью 970 000,00 кв.м. расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево. с. Трофимово, для сельскохозяйственного использования.

После опубликования извещения в Администрацию сельского поселения, согласно сведениям «Журнала учета заявлений о намерении участвовать в Аукционе, об отказе участвовать в Аукционе и т.д. 2016 год» было подано три заявки о намерении участвовать в указанном выше аукционе:

- № 19 от 21.03.2016 от ФИО4. Принята администрацией сельского поселения 21.03.2016;

- № 20 от 21.03.2016 от ФИО3. Принята администрацией сельского поселения 21.03.2016;

- № 22 от 21.03.2016 от Общества с ограниченной ответственностью  «Орелагропром». Принята 24.03.2016.

Материалами проверки было установлено, что физическим лицам - ФИО4 и ФИО3 были подготовлены Администрацией поселения письма от 19.04.2016, в которых со ссылкой на требования статьи 39.18 Земельного кодекса РФ сообщалось, что поскольку заявители не являются главами крестьянско-фермерского хозяйства, то они не вправе подавать данный заявления о приобретении земельного участка»

В отношении заявки, поступившей от ООО «Орелагропром» также был дан отказ, наряду с мотивами, указанными гражданам, администрация сельского поселения также дополнительно указала, что к заявлению  не  приложен  документ,  подтверждающий,  что  юридическое лицо (ООО «Орелагропром») является крестьянско-фермерским хозяйством, в связи с чем не вправе подавать данное заявление в приобретении земельного участка.

При этом, согласно материалами проверки, проведенной ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области установлено, что администрацией поселения упомянутые письма были направлены ФИО4, ФИО3 и ООО «Орелагропром» только 20.05.2016, то есть через месяц после окончания срока подачи заявок (18.04.2016), установленных в извещениях, размещенных в газете «Авангард» и на официальном сайте http://torgi.gov.ru.

Из материалов следует, что 05.05.2016 оформлен Протокол № 6 заседания единой (конкурсной, аукционной) комиссии по проведению торгов, из которого следует, что  комиссия рассмотрела единственное заявление ИП ФИО2 и установила, что с момента опубликования извещения от 18.03.2016 в течение 30 дней не поступило других заявлений о предоставлении участка, а также не поступили возражения граждан.

В результате комиссия решила в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ рекомендовать администрации сельского поселения подготовить проект договора аренды земельного участка с ИП (КФХ) ФИО2

При этом, из принятого Управлением ФАС по Орловской области решения следует, что размер и местоположение земельного участка, указанного в заявлении ИП ФИО2 не соответствует размеру и местоположению участка, указанному в извещении. Также администрацией поселения допущены нарушения, выразившиеся в том, что в течение 30 дней с момента опубликования извещения поступило три заявления потенциальных участников аукциона (ФИО4, ФИО3 и ООО «Орелагропром»), которые не были допущены к аукциону и отказы в рассмотрении их заявлений были направлены им после сроков проведения аукциона (20.05.2016), то есть после заседания единой (конкурсной, аукционной) комиссии по проведению торгов (05.05.2016).

Из материалов дела также следует, что 05.05.2016 администрацией сельского поселения издано постановление № 93 «О заключении договора аренды земельного участка с ИП ФИО2 (КФХ)».

Также материалами дела подтверждается, что 05.05.2016 между администрацией сельского поселения и ИП (КФХ) ФИО2 заключен договор аренды № 2 земельного участка на территории Долбекинского сельского поселения Димтровского района Орловской области, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Орловская область, р-н Дмитровский, с/п Долбенкинское, д. Ферезево, с. Трофимово, площадью 970 000 кв.м., кадастровый номер 57:07:0040201:361 в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, сроком на 48 лет 11 месяцев» (пункт 1.1 Договора).

Указанный договор заключен на срок с 05.05.2016 по 05.04.2065, зарегистрирован в Управлением Росреестра по Орловской области в установленном порядке, в связи с чем считается заключенным.

В связи с неисполнением решения от 02.08.2016 по делу № 206-16/03АЗ Управление ФАС по Орловской области обратилось в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском (с учетом его уточнения) требуя признания недействительным постановления администрации сельского поселения от 05.05.2016 № 93, договора аренды земельного участка от 05.05.2016 № 2 и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Оценив установленные по делу обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан», для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10).

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).

Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из статьи 2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка подлежало при соблюдении публичной процедуры - торги (аукцион).

В соответствии с подпунктом 3 частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 4 указанной выше статьи нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что в силу вышеизложенного постановление администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 № 93 «О заключении договора аренды земельного участка с ИП ФИО2 (КФХ)» не соответствует положениям статьи 34 Земельного кодекса РФ, статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а требование УФАС по Орловской области о признании оспариваемого ненормативного акта, как нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса подлежит удовлетворению.

При этом, арбитражный суд не принимает во внимание заявление представителя ИП (КФХ) ФИО2 о пропуске истцом трех месячного срока  для оспаривания постановления администрации сельского поселения.

Действительно требованиями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодека РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ). 

Срок обращения с заявлением в суд, установленный ст. 198 АПК РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

В рамках рассмотрения настоящего дела признается недействительным акт органа местного самоуправления о передаче в аренду земельного участка, изданный этим же органом в ходе реализации полномочий, установленных в статье 11 Земельного кодекса РФ, что является основанием, в частности, для заключения договора аренды на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

При этом, разрешение административного спора, обусловленного отношениями власти и подчинения по настоящему делу судом не осуществляется. 

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015 года следует, что судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Таким образом, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Обзоре судебной практики для обращения в суд с настоящим требованием должен применяться общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), который составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ), из чего, в свою очередь, следует, что Управление ФАС по Орловской области, заявляя требование об оспаривании постановления органа местного самоуправления, не нарушило общий срок давности обращения в суд за защитой нарушенных прав, поскольку заявило настоящее требование в течение общего срока исковой давности.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в силу вышеизложенного, постановление от 05.05.2016 № 93 нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах договор аренды земельного участка с кадастровым № 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 № 2 был заключен Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области с ИП (КФХ) ФИО2 в нарушение требований указанных выше законов без проведения торгов, в связи с чем он в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем соответствующее Управления ФАС по Орловской области также подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в собственность администрации сельского поселения выбывшего по признанному судом по настоящему делу недействительному договору аренды земельного участка, и, соответственно, возврату ИП (КФХ) ФИО2 внесенной за него арендной платы, арбитражный суд руководствуется следующим.

В пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что арбитражному суду представлены ИП (КФХ) ФИО2  платежные документы о внесении арендных платежей в сумме 68 236,66 руб., то арбитражный суд считает, что заявленное требование  применении двусторонней реституции, заявленное истцом, подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования (с учетом их уточнения) являются законными и обозванными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, арбитражный суд усматривает основания для освобождения ответчика 1 (администрации сельского поселения) от уплаты государственной пошлины, предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации, не усматривается.

Таким образом, поскольку ответчика 2 (ИП (КФХ) ФИО2) не освобождён от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 4 500,00 руб. подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 № 93 «О заключении договора аренды земельного участка с ИП ФИО2 (КФХ)».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым № 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 № 2, заключенный между Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать Индивидуального предпринимателя (КФХ) ФИО2 с момента вступления в законную силу настоящего решения суда возвратить Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 970 000,00 кв.м., кадастровый номер 57:07:0040201:361, местоположением: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево, с. Трофимово.

- взыскать с  Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (303232, Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино, ОГРН 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя (КФХ) ФИО2 (ОГРНИП 304573220900044) внесенные платежи в счет арендной платы по договору от 05.05.2016 № 2 в размере 68 236,66 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя (КФХ) ФИО2 (ОГРНИП 304573220900044) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 500,00 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                            Карасев В.В.