АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-375/2025

г. Магадан

25 июля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2025 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Брагиной Л.А. и секретарём судебного заседания Ананьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ягоднинский региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685002, 

<

...> зд. 1А)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 168 890 руб. 58 коп.

при участии представителей: 

от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 01.11.2024

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2025;

УСТАНОВИЛ:

истец, общество с ограниченной ответственностью «Ягоднинский региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю ФИО1, о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за период с 01.06.2024 по 31.11.2024 в размере 171 913 руб. 14 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 210, 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), статью 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), условия типового договора. 

В судебном заседании представитель истца уточнила размер исковых требований. Просит взыскать с ответчика сумму основного долга за период июнь – сентябрь 2024 года в размере 168 890, 58 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований в полном объёме (с учётом уменьшения).

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, ссылается на наличие договоров с ответчиком от 17.06.2024 об оказании услуг по отходам, не относящимся к твёрдым коммунальным отходам, которые фактически регулируют вывоз отходов, относящихся к ТКО, к V классу опасности, поскольку иных отходов магазин, специализирующийся на продаже продовольственных товаров, не производит. По мнению ответчика, при наличии названных договоров, по которым подтверждены факты оказания услуг и их оплаты, услуги по договору от 02.08.2024 № 123/24 оплату за которые требует истец, фактически не оказывались.

Также ответчик обращает внимание на то, что акты не подписывались, т.е. факт услуг не подтверждён. Кроме того, указывает, что проект договора от 02.08.2024 № 123/24 не направлялся в адрес ответчика, в приложении к договору не указана периодичность вывоза ТКО, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец на основании заключённого с министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в девятой зоне деятельности региональных операторов (Ягоднинский муниципальный округ) от 10.04.2024 оказывает услуги по обращению с ТКО, т.е. является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории Ягоднинского муниципального округа. Типовой договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами размещён региональным оператором на сайте администрации Ягоднинского муниципального округа.

Ответчик на основании договора аренды нежилого помещения от 29.12.2014 владеет нежилым помещением, расположенным по адресу 

<

...>. Указанное нежилое помещение ответчик использует для размещения продовольственного магазина «Уралочка». Магазин расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома. Данные факт сторонами не оспариваются.

В адрес регионального оператора поступило заявление ответчика о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении указанного выше объекта.

Истцом составлен договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 02.08.2024 № 123/24, который направлен ответчику по адресу электронной почты, указанному в заявлении, 15.08.2024.

Ответчиком подписанный договор в адрес регионального оператора не возвращён, отказ от подписания договора, равно как и протокол разногласий к нему не представлен.

Ссылаясь на то, что ответчиком, несмотря на претензию, не оплачены оказанные на условиях типового договора услуги по обращению с отходами в период июнь – сентябрь 2024 года, региональный оператор, обратился в суд с настоящим иском.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учётом положений статьи 783 ГК РФ а также ряда норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Необходимость оказания данной услуги, имеющей коммунальный характер, обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 15 Обзора от судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определённой тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Это соответствует генеральному принципу «загрязнитель платит», действующему, в частности, в отношениях по возмещению вреда, причинённого окружающей среде (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

В силу подпункта «в» пункта 8.1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах.

Из положений пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, регулирующих порядок заключения договора, следует, что в случае если между потребителем и региональным оператором не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе в связи с необращением потребителя с заявкой на его заключение или в связи с его неподписанием потребителем или в связи с неурегулированием разногласий по его условиям, то договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора.

Из приведённых нормативных положений следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключённым всегда, если иные условия не урегулированы сторонами.

В данном случае, между потребителем и региональным оператором не был подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, следует считать, что между сторонами заключён договор по типовой форме, способ коммерческого учёта в соответствии с которым определён расчетным путём исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ носят бланкетный характер, отсылая в части определения условий об объёме и (или) массе отходов в договорах по обращению с твёрдыми коммунальными отходами к специальному регулированию.

Согласно части 1 статьи 157 (ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Собственник (пользователь) нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твёрдыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством и законодательством в области обращения с отходами производства и потребления (абзац третий пункта 148(1) Правил № 354).

В пункте 148(38) Правил № 354 закреплено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, может определяться двумя способами: исходя из норматива накопления твёрдых коммунальных отходов либо исходя из объёма контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов при раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это закреплено в заключённом с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В пункте 13 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что владелец нежилого помещения в МКД вправе осуществлять коммерческий учёт ТКО исходя из количества и объёма контейнеров при наличии собственного контейнера, установленного на площадке накопления ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет приём ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определённом договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несёт ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

В силу пункта 11 Правил № 1039, реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).

В спорный период собственного контейнера, установленного на площадке накопления ТКО, включённой в территориальную схему обращения с отходами, а равно реестр мест (площадок) накопления ТКО у ответчика не имелось. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Как следует из документов, представленных истцом, для источника образования отходов - многоквартирный дом по адресу 

<

...> предусмотрена контейнерная площадка накопления ТКО, о чем имеются сведения в территориальной схеме обращения с ТКО (электронная схема размещена на сайте https://ts-49.reo.ru/map/, скриншот электронной территориальной схемы представлен истцом к дополнению от 16.06.2025). Помещение ответчика, расположенное в МКД, в качестве самостоятельного объекта в территориальную схему не включено.

Доказательств наличия у ответчика препятствий для использования контейнерными площадками, расположенными, согласно схеме, в районе МКД, в материалах дела отсутствуют.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг. К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном типовым договором, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором исполнения его обязательств.

В данном случае акты о нарушении региональным оператором обязательств по типовому договору, составленные в порядке, предусмотренном данным договором, а также иные доказательства, из которых очевидно следовали факты нарушения региональным оператором исполнения его договорных обязательств на типовых условиях в материалы дела не представлены. 

При этом истцом представлены документы – договор на оказание услуг от 01.06.2024 № ЯРО-1/2024, маршрутный журнал за период июнь-декабрь 2024 года, путевые листы за период июнь-декабрь 2024, подтверждающие вывоз ТКО, согласно территориальной схеме обращения с отходами, из мест их накопления (контейнерных площадок), в том числе, расположенных в районе МКД, в котором находится помещение ответчика. 

Наличие у ответчика договоров на оказание услуг по вывозу и размещению отходов, не относящихся к ТКО, не свидетельствуют о том, что в результате его деятельности не образуются иные отходы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование твёрдых коммунальных отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека. Следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. Образование твёрдых коммунальных отходов в процессе хозяйственной деятельности презюмируется и подлежит вывозу исключительно силами регионального оператора. При этом, исходя из презюмирования факта образования именно твёрдых коммунальных отходов, следует образование в процессе ведения хозяйственной деятельности всех видов отходов, относящихся к твёрдым коммунальным.

В соответствии с пунктом 1, 7 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 4 Правил № 1156, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются только региональным оператором и (или) привлечёнными им лицами, отвечающими требованиям, предъявляемым к операторам по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления в соответствии с настоящим федеральным законом. К ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, предполагается, что при осуществлении торговой деятельности, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений образуются ТКО, в связи с чем, заключение договора на оказание услуг по сбору и вывозу иных отходов, образованных в процессе хозяйственной деятельности ответчика, не относящихся к ТКО, не исключает обязанности заключить договор с региональным оператором и не освобождает потребителя от несения расходов по оплате коммунальных услуг, оказываемых региональным оператором по обращению с ТКО из мест их накопления (контейнерных площадок), в соответствии с Территориальной схемой расположенных в районе МКД, в котором находится помещение ответчика.

Объём и стоимость услуг рассчитаны истцом исходя из норматива накопления твёрдых коммунальных отходов и утверждённых тарифов следующим образом: 100,7*2,27/12 =19,05 куб.м/мес., где: 100, 7 – площадь продовольственного магазина «Уралочка»; 2, 27 - норматив накопления ТКО на территории Ягоднинского городского округа для продовольственных магазинов, установленный приказом министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области от 29.12.2017 № 212-од, 12 –количество месяцев в году.

Тариф на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области в девятой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «Ягоднинский городской округ») утверждён приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 22.07.2024 № 2-ЖКК/22-1 и составлял с 22.07.2024 по 31.12.2024 – 4 030, 37 руб., до 22.07.2024 – 505,15 руб., согласно приказу департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2019 № 2-ЖКК/132.

Факт направления истцом договора от 02.08.2024 № 123/24 ответчику по адресу электронной почты, равно как и неподписание договора ответчиком, в силу требований перечисленных выше положений нормативных актов, не освобождает ответчика от оплаты оказанных региональным оператором услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

При сумме исковых требований 168 890 руб. 58 коп. госпошлина составляет 13 445 руб. и подлежит взысканию с ответчика в ползу истца. 

Поскольку истцом фактически уплачено в федеральный бюджет 13 596 руб., госпошлина в размере 151 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Ягоднинский региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) долг в размере 168 890 руб. 58 коп., расходы по уплате госпошлины в размере 13 445 руб. 00 коп., всего – 182 335 руб. 58 коп. 

Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Возвратить истцу из федерального бюджета госпошлину в размере 151 руб. 00 коп., о чём выдать справку после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. 

Судья В.В. Скороходова