ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15133/2018

28 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самарчук Ю. В., 

при участии:  

от заявителя: Зайцев А. В., по доверенности от 11.05.2019; 

от заинтересованного лица: Калиненко К. В., по доверенности от 15.01.2019; 

от третьего лица: представитель не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11012/2019)  ООО ПКО «Отечественный продукт» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.03.2019 по делу № А21-15133/2018 (судья Залужная Ю.Д.), 

принятое по заявлению ООО ПКО «Отечественный продукт» к Министерству сельского хозяйства Калининградской области о признании незаконными действий, бездействия; обязании снять ограничение на использование продукции, 

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Калининградской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение «Отечественный продукт» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Калининградской области (далее - Министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в помещении ввезенной продукции на ответственное хранение; а также признании незаконным бездействия по не снятию ограничений в отношении данной продукции. В качество восстановления нарушенного права Общество просило обязать Министерство снять ограничения на использование продукции. 

Решением арбитражного суда от 04.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению Общества, вывод суда первой инстанции о том, что решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 не регулирует требования безопасности мяса птицы, является необоснованным, поскольку данное решение принято в соответствии с частью 3 статьи 13 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).. Данным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии установлены допустимые уровни остатков лекарственных средств, которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, что не было учтено судом первой инстанции. В продукции Общества уровень остатков антибиотиков не превышает допустимого уровня, установленного указанным решением, следовательно, продукция Общества соответствует требованиям ТР ТС 021/2011. Толкование, данное судом ТР ТС 021/2011, ставит Общество в неравное положение с иными производителями других видов мяса, поскольку исключает какое-либо остаточное содержание антибиотиков в продукции. По существу спора Общество также указало на то, что Министерство не представило в материалы дела протоколы исследований, подтверждающихнекачественность продукции Общества, в связи с чем суд необоснованно посчитал доказанным факт наличия в продукции Общества остатков лекарственных средств. Кроме того, в соответствии с главой 1 и 2 Приказа Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 30.03.2017 N 62 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Калининградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора» исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора осуществляется Министерством, в связи с чем Общество полагает ошибочным вывод суда первой инстанции  о том, что Министерство не должно было принимать каких-либо решений в отношении находящейся на ответственном хранении продукции. 

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее. 

В июле 2018 года Общество ввезло на территорию Российской Федерации продукцию - части тушек (грудка) курицы на основании ветеринарных сертификатов от 03.07.2018 №ЭБ 01362528; от 17.07.2018 №ЭБ 01382751 и от 24.07.2018 №ЭБ 01377327. 

Ввоз данной продукции на территорию Российской Федерации согласно отметкам на ветеринарных сертификатах был разрешен Управлением Россельхознадзора по Калининградской области. 

В августе 2018 года в адрес Общества поступили письма от Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 06.08.2018 №ВС-6/195; от 06.08.2018 № ВС-6/202; от 07.08.2018 №ВС-6/206, согласно которым в вышеуказанной продукции были  обнаружены антибиотики (ласалоцид А, динитрокарбонилид), что не соответствует требованиям технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), в связи с чем продукция Общества была помещена сотрудниками ГБУВ КО «Областная СББЖ» (учреждение подведомственно Министерству сельского хозяйства Калининградской области) на ответственное хранение.

Ссылаясь на то, что никаких решений в отношении продукции Департаментом ветеринарии Минсельхоза Калининградской области не было принято, использование продукции Обществом оказалось невозможным в связи с фактически сохраняющимся запретом на его использование, ООО ПКП «Отечественный продукт» направило в Министерство сельского хозяйства Калининградской области письмо от 07.11.2018 № 04-01/07-04.0270, в котором, ссылаясь на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения», которым установлены допустимые уровни остатков лекарственных средств, которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции, просило снять ограничения  в отношении продукции.

Письмом от 11.12.2018 № 12202 Министерство, сославшись на невозможность применения к спорной продукции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28, несоответствие продукции требованиям  пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, указало Обществу на то, что оно должно самостоятельно изъять из оборота некачественные и (или) опасные пищевые продукты и осуществить их утилизацию или уничтожение в установленном законом порядке.

Полагая действия Министерства незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно исходил из положений статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014, а также положений технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, и исходил из того, что мясо птицы и продукция из мяса птицы относятся к объектам технического регулирования TP ТС 021/2011, в связи с чем должны соответствовать требования данного технического регламента. 

В соответствии с частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 19, разделом 2 Приложения 5 TP ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

 Действительно, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56 Договора о Евразийском экономическом союзе и частью 3 статьи 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), был утвержден Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков, которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе, в сырье, и методик их определения, принятый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №28.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» установлены максимально допустимые уровни содержания динитрокарбанилида - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 вступило в силу 17.03.2018 за исключением п. 2, который вступил в силу 14.08.2018.

Между тем, как правомерно указал суд первой инстанции, в силу положений статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе мясо птицы и продукция из мяса птицы, в отношении которой вступил в силу TP ТС 021/2011, должна проходить необходимые процедуры оценки соответствия, установленные в первую очередь Техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), а не решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28. 

Таким образом, применение положений решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 при оценке и нормировании остатков запрещенных веществ и лекарственных препаратов в пищевой продукции, на которую имеются  технические регламенты Таможенного союза,  некорректно и противоречит требованиям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Следовательно, установленный Решением Евразийской Экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 Перечень не применяется к мясу птицы и продуктам ее переработки до вступления в силу соответствующего Технического регламента «О безопасности мяса птицы и продуктов ее потребления.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области были отобраны пробы для исследования на Ласалоцид А и Динитрокарбанилид в ФГБУ «ВГНКИ». По результатам лабораторных исследований ФГБУ «ВГНКИ» доставленные на исследование пробы не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), по содержанию кокцидиостатиков (ласалоцид А и динитрокарбанилид) - срочные отчеты ФГБУ «ВГНКИ» от 31.07.2018 № 1405-В-18-4874-УК, от 02.08.2018 № 1314-В-18-4539-УК, от 06.08.2018 № 1458-В-18-5003-УК). 

На основании срочных отчетов и положительных результатах на наличие кокцидиостатиков в данной продукции и во исполнение указаний Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 01.08.2018 № ВС-4257, от 06.08.2018 № ВС-4357 и от 07.08.2018 № ВС-4382 ветеринарные специалисты ГБУВ КО «Областная СББЖ», обслуживающие данное юридическое лицо, поставили грузы  на ответственное хранение, о чем были составлены акты постановки грузов на ответственное хранение. 

17.09.2018 в адрес Департамента ветеринарии поступило письмо от Управления Россельхознадзора по Калининградской области с просьбой принять меры в отношении вышеуказанной продукции со ссылкой на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28, где максимально допустимые уровни установлены в величине МГ/КГ и составляют: динитрокарбанилид - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг.

В то же время согласно отчетам ФГБУ «ВГНКИ» от 31.07.2018 № 1405-В-18-4874-УК, от 02.08.2018 № 1314-В-18-4539-УК, от 06.08.2018 № 1458-В-18-5003-УК, единицами измерения кокцидиостатиков являются «МКГ/КГ», а нормативное значение - «содержание не допускается», исследования проводятся на основании ТР ТС №021/2011. 

Письмом от 07.08.2018 № ФС-НВ-2/19208 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору проинформировала руководителей территориальных управлений Россельхознадзора и федеральных государственных бюджетных учреждений подведомственных Россельхознадзору о вступлении в силу с 14.08.2018 пункта 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28, обратив внимание на то, что продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям TP Союза, действие которого на нее распространяется. 

Письмом от 11.12.2018 № МСХ-12202 Министерство разъяснило, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, указанные продукты признаются некачественными и опасными, в связи с чем утилизируются или уничтожаются владельцем самостоятельно.

Ссылка ООО ПКО «Отечественный продукт» на проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» несостоятельна, так как данный документ не имеет юридической силы.

Ссылка ООО ПКО «Отечественный продукт» на положения ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» также не состоятельна, так как в объекты регулирования данного технического регламента не входит мясо птицы.

Акты отбора проб представлены  в материалы настоящего дела.

Информация о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров содержится в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лабораторные исследования в отношении образцов ввезенной Обществом продукции проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром, имеющим необходимый аттестат аккредитации, результаты испытаний не оспорены Обществом по существу и не опровергнуты какими-либо иными допустимыми доказательствами.

Учитывая изложенное, правовых оснований для снятия с небезопасной продукции установленных ограничений у Министерства не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 04.03.2019 по делу №  А21-15133/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

 

Судьи

В.И. Желтянников

 И.А. Тимухина