Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3959/2020

город Псков

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  дело по заявлению  Государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа Псковской области «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (180024, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 20.08.2020 №070S19200001499,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор, ФИО3 - представитель по доверенности от 28.09.2020; ФИО4 - представитель по доверенности от 01.11.2020;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 02.09.2020 №18,

установил:

Государственное казенное учреждение здравоохранения особого типа Псковской области «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее-ответчик, Управление) с учетом заявленных уточнений о признании незаконным решения от 20.08.2020 №070S19200001499.

Определением суда 08.10.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, сроком рассмотрения до 07.12.2020.

Определением 23.11.2020 по ходатайству ответчика суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное и судебное заседания назначены на 17.12.2020.

От заявителя 18.11.2020 поступили письменные возражения. Ответчиком в материалы дела представлена позиция по делу от 29.10.2020 с изложенными в нем возражениями по существу заявленных требований. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования с учётом принятого уточнения.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменной позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доводы и возражения изложенные сторонами в позициях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>  и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем.

Заявитель 13.05.2020 представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные формы): за апрель 2020 года в отношении 39 работников (л.д.14). Управлением сведения приняты частично 14.05.2020. Согласно протоколу контроля отчетности, статус протокола: положительный.

Заявитель 14.05.2020 представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные формы): за апрель 2020 года в отношении 39 работников (л.д.18). Управлением сведения не приняты 16.05.2020. Согласно протоколу контроля отчетности (л.д.20), статус протокола: отрицательный.

18.05.2020 заявитель представил дополняющие формы СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, на которого отчетность ранее не представлялась (л.д.21). Управлением сведения приняты частично 18.05.2020. Согласно протоколу контроля отчетности (л.д. 23), статус протокола: положительный.

18.05.2020 заявитель представил отменяющую форму СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, на которого отчетность ранее не представлялась (л.д.21). Управлением сведения приняты частично 18.05.2020. Согласно протоколу контроля отчетности (л.д. 26), статус протокола: положительный.

25.06.2020 заявитель представил отменяющую форму СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 39 работников. Управлением сведения приняты частично 25.06.2020. Согласно протоколу контроля отчетности (л.д. 33), статус протокола: положительный.

25.06.2020 заявитель представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 39 работников. Управлением сведения приняты 26.06.2020. Согласно протоколу контроля отчетности (л.д. 36), статус протокола: положительный.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 – 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа заявителем о застрахованных лицах за апрель 2020 года, представленных заявителем по форме дополняющая, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2020 № 070S18200001413 (л.д.79).

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку дополнительно сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период представлены несвоевременно. Предложено страхователю внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь ответчика к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. В акте указано время и место их рассмотрения (20.08.2020). Акт направлен страхователю по почте.

20.08.2020 Управлением по результатам рассмотрения акта от 14.07.2020 вынесено решение № 070S19200001499 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа, за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель 2020 года с назначением штрафа в размере 19500 руб. Данное решение было направлено страхователю по почте.

Учреждение с указанным решением не согласилось и обратилось в судебном порядке с заявлением о признании решения Управления незаконным, ссылаясь на то, что в период с 12.05.2020 по 18.05.2020 заявителем проводилась работа по сдаче отчета по форме СЗВ-М за апрель 2020 г., последний «Протокол контроля отчетности» Пенсионного фонда от 18.05.2020 г., который имел статус «Положительный», был истолкован заявителем неверно, полагая, что заключение протокола от 18.05.2020 г. касается всего отчета за апрель 2020 г. и в результате отчет учреждением сдан. Сдавая отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года заявителем выявило ошибку в ранее сданной СЗВ-М за апрель 2020 года и устранила ее путем подачи дополняющей формы отчетности 25.06.2020 г

Ответчик просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает привлечение к ответственности законным и обоснованным.

Изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы  СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в фонд; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что исходные сведения СЗВ-М за апрель 2020 года были представлены заявителем в установленный законом срок – 14.05.2020, что Фондом не оспаривается. В судебном заседании представитель Управления на вопрос суда о нарушении сроков представления сведений СЗВ-М за апрель 2020 тип исходная пояснил, что при предоставлении заявителем данной формы отчетности нарушений не выявлено. В данном случае выявлено нарушение сроков представления дополняющей формы за апрель 2020 года,  поскольку, как считает ответчик,  сведения были представлены на новых застрахованных лиц, не указанных в исходной форме, и должны были быть направлены до 15.05.2020 в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, тогда как заявителем дополняющая форма направлена только 25.06.2020.

Вместе с тем, рассматривая указанный довод ответчика, суд  установил, что по всем застрахованным лицам, указанным в дополняющей форме учреждением представлялись сведения по типу исходная при устранении ошибок, однако данная первоначальная форма как исходная была отклонена, поскольку должна была быть представлена как дополняющая. Самостоятельно выявив данную ошибку учреждение в последующем направила данную форму как дополняющую, которая была принята Управлением.  

Сведений о том, что Управление направляло страхователю уведомления о выявленных нарушениях, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, учреждение самостоятельно выявило все ошибки в отчетности  за апрель 2020 года и исправило их.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу N А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, изложена правовая позиция, согласно которой в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления скорректированных сведений в контролирующие органы.

Представление дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Таким образом, направление заявителем в территориальный орган Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах за спорный период, свидетельствует о представлении страхователем уточненных (исправленных) сведений за отчетный период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114.

Принимая во внимание, что исходные формы СЗВ-М за отчетный период – апрель 2020 года направлен страхователем с соблюдением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о привлечении к ответственности страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2020 №070S19200001499 как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявленное требование носит неимущественный характер и удовлетворено судом, в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., перечисленные заявителем в доход федерального бюджета подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 20.08.2020 №070S19200001499.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу Государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа Псковской области «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                        С.И. Алиева