Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5538/2020

г. Тюмень

15 марта 2021 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Алексеевой Н.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТП Групп» на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу № А46-5538/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сушеные продукты» (644541, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Омской таможне (644024, 

<

...> ФИО1, дом 27/31, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сушеные продукты» (после переименования общество с ограниченной ответственностью «СТП Групп», далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления Омской таможни (далее – административный орган) от 26.12.2019 № 10610000-1641/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения административного наказания (замене административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение). 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, обществом не пропущен срок на обжалование постановления административного органа в судебном порядке, суды в рассматриваемом случае неправомерно лишают общество права на судебную защиту; в связи с реализацией права на обжалование постановления в Сибирскую оперативную таможню срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ для обращения в арбитражный суд, подлежал исчислению с момента получения копии решения вышестоящего административного органа. Кроме того, суды не учли подход суда общей юрисдикции, заменившего назначенный директору общества административный штраф на предупреждение за это же нарушение.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления от 26.12.2019 № 10610000-1641/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, послужил выявленный административным органом факт несвоевременного представления обществом статистической формы учета перемещения товаров за май 2019 года.

Указанное постановление административного органа получено обществом 03.01.2020.

Решением вышестоящего административного органа от 02.03.2020 названное постановление оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество 24.03.2020 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

При обращении в суд общество исходило из того, что срок на подачу заявления не пропущен и его следует исчислять со дня получения им копии решения вышестоящего административного органа, принятого по его жалобе, то есть с 10.03.2020 (почтовый идентификатор – 80080446807100). 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сослались на пропуск обществом срока на подачу заявления, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ. При этом суды исчисляли срок на подачу заявления с момента получения обществом оспариваемого постановления административного органа от 26.12.2019, указав на то, что обжалование данного постановления в вышестоящий орган не может являться уважительной причиной для восстановления срока на обращение в суд. 

Между тем судами не учтено следующее.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом судам необходимо учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 данной статьи право юридических лиц обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Общество правомерно обжаловало в суд постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку вышестоящий административный орган своим решением от 02.03.2020 его не отменил и не изменил.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание правовой подход Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенный в постановлении от 05.10.2004 № 5772/04, срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, должен исчисляться с момента получения обществом копии решения вышестоящего административного органа от 02.03.2020 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Иной поход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд, фактически лишает заявителя закрепленного в ряде действующих законодательных актов права на обжалование в досудебном порядке решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. Вместе с тем после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок исчисления срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании актов и действий государственных органов и их должностных лиц является универсальным и соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8815/07, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 305-КГ14-78, от 30.06.2015 № 310-КГ14-8575. 

При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о пропуске обществом десятидневного срока на обжалование постановления административного органа является ошибочным.

Вместе с тем ошибочный вывод судов не повлек принятия неправильного решения, поскольку самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования послужил вывод суда апелляционной инстанции о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод суда является обоснованным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. 

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество в мае 2019 года осуществило отгрузку товара на территорию Республики Армения в рамках договора поставки от 16.01.2019 № 16/01-19 (счет-фактура от 08.05.2019 № 70, товарная накладная от 08.05.2019 № 168); статистическая форма учета перемещения товаров представлена в таможенный орган 09.10.2019 (вместо до 13.06.2019).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при перемещении товаров за пределы Российской Федерации, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд правомерно не усмотрел оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку допущенное обществом правонарушение не является впервые совершенным (дела №№ А46-5535/2020, А46-5541/2020).

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-5538/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяН.А. Алексеева