АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69536/2020

Дело № А55-23199/2019

г. Казань

19 января 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020

по делу № А55-23199/2019

по заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала, г. Самара, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Акционерного общества «Почта России», Правительства Самарской области, г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Сельскохозяйственного производственного кооператива «Коммунар», Акционерное общество «Красный ключ», Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным отказ Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области) № 8041 от 22.04.2019 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с. Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН),

2) Обязать филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта ««ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино- ТС с. Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Акционерное общество «Почта России», Правительство Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Коммунар», Акционерное общество «Красный ключ», Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.07.2020,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020,  признан незаконным отказ филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области  от 22.04.2019 №8041 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН. Филиалу ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области вменено в обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращения Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области о внесении в ЕГРН сведений об охранной зоне объекта ««ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-ТС с.Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ПАО «Ростелеком» в полном объеме.

В отзыве ПАО «Ростелеком», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» обратилось в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области с заявлением от 18.01.2019 № 0607/05/341-19 об утверждении карт (плана) охранной зоны объекта «ВОЛС в границах Исаклинского муниципального района Самарской области» для внесения сведений в ЕГРН на участке «АТС с. Малое Микушкино-АТС с. Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганысино-ОВОП с. Новое Ганькино» (далее – охранная зона объекта) для внесения сведений в ЕГРН.

Администрация района Исаклинский Самарской области направила в филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области обращение о внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 22.04.2019 № 8041 (получено 29.04.2019) филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области указал на невозможность внесения сведений об охранной зоне объекта, обосновав тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 №578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ» (далее - Правила № 578) не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), соответственно, принятие постановления Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области от 29.01.2019 № 75 не отнесено к полномочиям Администрации района Исаклинский Самарской области.

Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с. Большое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН письмо от 22.04.2019 № 8041 не содержит.

ПАО «Ростелеком», считая, что отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте является незаконным и нарушающим права и законные интересы ПАО «Ростелеком» в экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями  использования территорий регулируется статьями 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Согласно статье 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 33 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих, относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

Согласно абзацу 7 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

Судами отмечено, что в настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено,  что  не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 245-0.

Указав, что в Правилах №578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи, суды пришли к выводу, что  при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и  установления правил землепользования.

Согласно пункту 39 статьи 7 Устава муниципального района Исаклинский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, указали, что  администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 11, 56, 105, 106 ЗК РФ, частей 8, 9, 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 32, 33 Закона № 218-ФЗ, части 1 статьи 198, частей 2, 4 статьи 201 АПК РФ, указав, что отказ  филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области от 22.04.2019 №8041 во внесении на основании решения уполномоченного органа сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с. Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, а  по существу обращение администрации не рассматривалось, в порядке части 4 статьи  201 АПК РФ обязали филиал ФГБУ «ФКП» Управления Росреестра по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Малое Микушкино-АТС с.Болыпое Микушкино-ОВОП с. Большое Микушкино-АТС с. Новое Ганькино-ОВОП с.Новое Ганькино» в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН», отказав в  остальной части в удовлетворении требований заявителя.

В кассационной жалобе привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Самарской области,  указывая, что Правилами №578 не установлен государственный  орган или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ПАО «Ростелеком» в полном объеме.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования  представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу № А55-23199/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

СудьиГ.А. Кормаков

М.А. Савкина