АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, 

<

...>

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

18 июля 2025 года Дело №А83 – 25976/2024 

Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СТК» 

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора 

- ТСН «Изумрудный» 

- ООО «Управляющая компания «Град-Комфорт»

об оспаривании разрешения на строительство

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «СТК» - ФИО1, представитель, доверенность от 30.06.2025

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2, представитель, доверенность от 03.07.2024

от Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» - ФИО3, представитель, доверенность от 01.07.2025

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «СТК» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным разрешение на строительство №91-RU-93308000-1494-2021 от 21.12.2021, выданное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» на строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым», на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010304:1515. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.01.2025 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «СТК», возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованные лица не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

11.03.2025 в адрес суда от ФИО4 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированное тем, что ФИО4, представляя интересы жильцов домов, расположенных по соседнему адресу: 

<

...>,43е, 43б, ссылается на незаконность выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства – жилой дом по ул. Севастопольская, 41 №91-RU- 93308000-1494-2021 от 21.12.2021. Нарушение прав и законных интересов жильцов поименованных домов податель ходатайства, применительно к обстоятельствам настоящего спора, связывает с расположением строящегося объекта капитального строительства – жилой дом по ул. Севастопольская, 41, в непосредственной близости от домов № 41е, 41ж, 43к,43е, 43б, в том числе, ссылаясь на нарушение норм действующего законодательства при выдаче оспариваемого в рамках настоящего дела разрешения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2025 в удовлетворении ходатайства ФИО4 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом отказано. 

Этим же определением суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора управляющие компании, представляющие непосредственные интересы жильцов домов, расположенных по адресам: 

<

...>,43е, 43б, а именно: Товарищество собственников недвижимости «Изумрудный» и Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Град-Комфорт».

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу 3а83-25976/2024 апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 на определение Арбитражного суда Республики Крым от 20 марта 2025 года по делу № А83-25976/2024 возвращена ее подателю со всеми приложенными к ней материалами.

17.03.2025 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 01.07.2025, явились представители Общества с ограниченной ответственностью «СТК», Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ», третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 10.07.2025. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела, в судебное заседание после перерыва явку обеспечили представители истца и ответчиков. 

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 10.07.2025 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее: 

в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «СТК» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным разрешение на строительство №91-RU-93308000-1494-2021 от 21.12.2021, выданное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» на строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым», на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010304:1515.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым» выдано Министерством в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010304:1515, который расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: в охранной зоне инженерных коммуникаций; водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе; зоне публичного сервитута; зоне слабого подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка, что, по мнению заявителя, противоречит нормам действующего законодательства. Как указывает заявитель, нахождение земельного участка в приаэродромной зоне запрещает строительство объекта этажностью в количестве семнадцати этажей, между тем, возведение объекта предполагается осуществить в границах особо охраняемых природных территорий, а потому проектная документация на строительство указанного объекта подлежала государственной экспертизе.

Возражая в отношении удовлетворения требований заявителя, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым указывает, что у Министерства отсутствовали основания, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и пунктом 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденном приказом Минжилполитики и стройнадзора РК от 25.09.2020 № 30-«П», для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» были предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6.1 Административного регламента документы, в том числе: Градостроительный план земельного участка № РФ-91-2-08-0-00-2021-1652, выданный 01.06.2021 Администрацией г. Симферополя Республики Крым, проектная документация на строительство объекта, разработанная ООО «НПП Крымспецгеология», положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «ПроектСервисЭксперт» от 31.03.2021 № 91-2-1-2-014975-2021. С целью соблюдения требований статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации обществом был представлен Раздел проектной документации «Инженерная защита от подтопления». Из представленной обществом проектной документации следует, что абсолютная высота объекта капитального строительства равна 315,29 м, что не превышает, утвержденную Приказом Росавиации от 09.09.2024 № 812-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Симферополь», максимальную абсолютную высоту застройки на данном земельном участке для 4 подзоны - 340,0 м (сектор 4.57.2), а потому высота объекта равная 47,96 м (17 этажей) соответствует установленным ограничениям и требованиям Приказа. Кроме того, Министерство указывает, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010304:1515 не относится к особо охраняемой природной территории, следовательно, проектная документация не подлежит обязательному прохождению государственной экспертизой.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» также возражало в отношении удовлетворения требований заявителя, указывая, что застройщиком были выполнены требования градостроительного законодательства, предусматривающие получение разрешения на строительство объекта капитального строительства, в полном объеме, а потому оснований для удовлетворения заявления не имеется. 

Рассмотрев настоящий спор по существу заявленных требований, суд отмечает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:

 - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, 

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Суд также учитывает, что в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «СТК» на основании договора участия в долевом строительстве «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым» №СЕВ1ОФ6, заключенного 13.12.2024 года с застройщиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ», является участником долевого строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым».

Согласно пункту 2.2.2. данного договора объектом долевого строительства является нежилое помещение номер (условный) 6, общей проектной площадью 42,9 кв.м., расположенное на первом этаже.

Пунктом 1.7. договора предусмотрено, что в отношении объекта «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым» выдано разрешение на строительство №91-RU-93308000-1494-2021 от 21.12.2021. 

Проектная декларация – информация о застройщике и информация о проекте строительства размещена в сети интернет по адресу: https://наш.дом.рф. (пункт 1.4. договора).

Судом установлено, что строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 90622:010304:1515, расположенном по ул. Севастопольская, 41 в г. Симферополе, который находится в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АМУРСКИЙ» на основании договора субаренды № 1/2019 от 12.11.2019. 

По мнению заявителя, такое разрешение на строительство №91-RU-93308000-1494-2021 от 21.12.2021 выдано Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с нарушением закона, ввиду того, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории:

охранная зона инженерных коммуникаций. Зона охраны искусственных объектов. Реестровый номер: 90:00-6.86. Зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) объекта: «ВЛ-110 кВ Симферополь - Центральная с отпайкой на п/с Фотон и п/с Петровские Высоты»; 

зона публичного сервитута. Прочие зоны с особыми условиями использования территории. Реестровый номер: 90:00-6.426. Зона публичного сервитута для размещения объекта: «Заходы на ВЛ 110 кВ и 330 кВ для подключения Симферопольской ПГУ-ТЭС, прочие мероприятия схемы выдачи мощности Симферопольской ПГУ-ТЭС (2 этап);

охранная зона инженерных коммуникаций. Зона охраны искусственных объектов. Реестровый номер: 90:22-6.404. Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ПС110/10 кВ «Фотон»;

водоохранная зона. Зона охраны природных объектов. Реестровый номер: 90:00-6.263. Водоохранная зона притока Славянка р. Салгир; 

прибрежная защитная полоса. Зона охраны природных объектов. Реестровый номер: 90:00-6.203. Прибрежная защитная полоса притока Славянка р. Салгир.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - ОКС), не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения ОКС на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию ОКС, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Республики Крым от 26.12.2018 N 557-ЗРК/2018 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым", полномочия по выдаче разрешений на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции ОКС в соответствии со статьей 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, отнесены к исполнительному органу власти Республики Крым - Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 № 30-«П» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым (далее - Административный регламент).

Перечень документов, предоставление которых необходимо для предоставления Министерством государственной услуги по выдаче разрешения на строительство установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6.1 Административного регламента.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В пункте 2.6.1. Административного регламента указано, что исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство ОКС, содержится в Приложении N 11 настоящего регламента.

Судом установлено, что исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство ОКС, подлежащих представлению заявителем, включает: 

1) заявление о выдаче разрешения на строительство (Приложение N 1 к Административному регламенту - форма заявления) с приложением копии документа, удостоверяющего личность, документа, удостоверяющего полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель застройщика;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено ч. 7.3 ст.51 ГрК РФ (в случае если право не зарегистрировано в ЕГРН);

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре заключений):

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам - проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в)архитектурные решения;

г)конструктивные и объемно-планировочные решения;

д)мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к ОКС (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

е)проект организации строительства ОКС (включая проект организации работ по сносу ОКС, их частей в случае необходимости сноса ОКС, их частей для строительства, реконструкции других ОКС);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция ОКС, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных ОКС, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (если указанный документ (его копия или сведения, содержащиеся в нем) отсутствует в Едином государственном реестре заключений);

5) согласие всех правообладателей ОКС в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 7 настоящего пункта Административного регламента случаев реконструкции многоквартирного дома;

6) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на ОКС государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту щ осуществлении реконструкции;

7) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Застройщик вправе осуществить строительство ОКС в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения.

В силу пункта 3.4.2 Административного регламента, должностные лица Министерства проводят проверку:

1) наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство ОКС;

2) соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) соответствия проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

4) допустимости размещения ОКС в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством.

По результатам указанной проверки документов, Министерство подготавливает проект разрешения на строительство (РНС) либо уведомление об отказе в выдаче РНС с указанием причин такого отказа (п. 3.4.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» в Министерство подано заявление о выдаче разрешения на строительство (по форме, установленной в Приложении № 1 к Административному регламенту) объекта - «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41 г. Симферополь, Республика Крым».

В целях получения разрешения на строительство застройщиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктом 2.6.1 Административного регламента документы, в том числе: 

правоустанавливающие документы на земельный участок: договор субаренды №1/2019 с ООО «Благоустройство-Приват» от 12.11.2019 г. рег. № 90:22:010304:1515-90/090/2019-4,5 от 16 декабря 2019 г. на 7 л.; договор аренды №93-2019 с Администрацией города Симферополь от 03.06.2019 г., рег. № 90:22:010304:1515- 90/090/2019-3 от 25.07.2019 г.; 

градостроительный план земельного участка № РФ-91-2-08-0-00-2021-1652, выдан 01.06.2021г.; 

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка - 1 альбом;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) - 1 альбом; 

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда) - 6 альбомов; 

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) - 1 альбом.

заключение экспертизы проектной документации, выданной Обществом с ограниченной ответственностью «ПроектСервисЭксперт» от 31. 03.2021 г., положительное заключение негосударственной экспертизы № 91-2-1-2-014975-2021; Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСервисЭксперт» от 21.06.2021 г. положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0008-2021; Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСервисЭксперт» от 08.10.2021 г. положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0011-2021; Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСервисЭксперт» от 19.11.2021 г. положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0013-2021; Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСервисЭксперт» от 09.12.2021 г. положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0016-2021;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации).

Как следует из части 3 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка (далее ГПЗУ) содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон. 

Согласно разделу 5 Градостроительного плана земельного участка №РФ-91-2-08-0-00-2021-1652 от 01.06.2021 г. «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

- охранная зона объекта электросетевого хозяйства ПС-110/10 кВ «Фотон» (Постановление правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 430,0 кв.м.;

- охранная зона ВЛ-110 кВ Центральная – Южная с отп. на Фотон (Постановление правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 3,8 кв.м.;

- охранная зона сети электроснабжения, 110кВ (Постановление правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1314,8 кв.м.;

- охранная зона сети электроснабжения, 10кВ (Постановление правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 0,7 кв.м.

Согласно положений пункта 1 статьи 104 и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 и пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Ограничения прав на землю в таких зонах устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами (пункты 4 - 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением тех, которые возникают в силу федерального закона. 

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах, считаются установленными (измененными) со дня внесения сведений о зоне (изменений) в Единый государственный реестр недвижимости, а со дня исключения из него сведений о зоне, если иное не предусмотрено федеральным законом, она считается прекратившей существование, ограничения же использования в ней участков - недействующими (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено установление охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства). 

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.), вокруг подстанций (Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - Требования)). 

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства). 

В соответствии с п. 10 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров; при этом наличие письменного разрешения о согласовании строительства сетевыми организациями не требуется. 

Применительно к изложенному, в Письме Росреестра от 25.12.2023 № 14-12162-ТГ/23 даны разъяснения, о том что: 

- проверка на соответствие параметров жилого или садового дома ограничениям, установленным в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, должна проводиться государственным регистратором прав при наличии сведений о такой зоне в ЕГРН и (или) в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, и при отсутствии предусмотренного действовавшей до 01.09.2023 редакцией п. 10 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства согласования сетевой организации строительства соответствующего объекта; 

- вопрос о соответствии параметров жилого или садового дома, заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий в рамках «дачной амнистии», ограничениям, установленным в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, может быть разрешен путем получения государственным регистратором прав соответствующей информации от сетевой организации (организации, которая владеет соответствующим объектом электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании) либо от органа власти соответствующего субъекта РФ на направленный в рамках рассмотрения документов запрос; 

- при наличии пересечения контура жилого или садового дома с границей охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, сведения о которой внесены в ЕГРН, учетно-регистрационные действия в отношении такого жилого или садового дома должны быть приостановлены. 

Ограничения использования земельных участков в границах санитарных разрывов линий электропередачи установлены п. 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74. 

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства, не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования.

 Указанный вывод суда также нашел свое отражение и в судебной практике, а именно в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.02.2024 № 18-КАД23-62-К4. 

Суд также учитывает, что подпунктом «м» пункта 9 «Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № 319 предусмотрена обязанность застройщика размещать в системе жилищного строительства схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости.

Из представленной в материалы дела схемы планировочной организации земельного участка, а также ГПЗУ следует, что контур жилого многоквартирного дома и иных сооружений в рамках реализуемого проекта строительства не пересекает границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства, указанных заявителем и, включенных в раздел 5 ГПЗУ, что свидетельствует о том, что охранные зоны, установленные в пункте 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», при проектировании объекта капитального строительства не нарушены. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что довод заявителя о строительстве объекта в непосредственной близости к ПС-110/кВ «Фотон» не нашел своего должного подтверждения, поскольку судом установлено, что планируемый к строительству объект расположен за границами охранных зон, применительно к которым запрещено строительство жилой застройки, в том числе, охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ПС-110/кВ «Фотон».

В процессе судебного разбирательства судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010333304:1515 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зона слабого, умеренного и сильного подтопления территории городского округа Симферополь.

Так, в разделе 5 Градостроительного плана земельного участка №РФ-91-2-08-0-00-2021-1652 от 01.06.2021 г. приведены следующие зоны с особыми условиями использования территории:

- зона затопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка при 1% обеспеченности (Приказ об определении границ зон затопления, подтопления водными объектами в границах населенных пунктов Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым от 13.09.2019 № 229), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1280,7 кв.м.;

- земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона сильного подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка (Приказ об определении границ зон затопления, подтопления водными объектами в границах населенных пунктов Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым от 13.09.2019 № 229), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 310,3 кв.м.;

- земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка (Приказ об определении границ зон затопления, подтопления водными объектами в границах населенных пунктов Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым от 13.09.2019 № 229), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 3352,8 кв.м.;

- земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона слабого подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка (Приказ 06 определении границ зон затопления, подтопления водными объектами в границах населенных пунктов Симферопольского района и городского округа Симферополь Республики Крым от 13.09.2019 № 229), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1160,1 кв.м.

Согласно проектной документации, планируемый к строительству объект «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41 г. Симферополь, Республика Крым» расположен в зоне умеренного подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым р. Славянка.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления запрещается: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными возражения Министерства в части того, что приведенная норма законодательства не содержит запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления, подтопления, а устанавливает лишь запрет на строительство объектов капитального строительства в отсутствие обеспечения инженерной защиты от негативного воздействия вод. 

Суд отмечает, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий: затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов в процессе строительства здания, строения (сооружения), в том числе, собственниками земельного участка.

Довод заявителя о запрете строительства объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления, подтопления основан на неверном толковании норм материального права.

Судом установлено, что с целью получения разрешения на строительство и соблюдения положений Водного кодекса Российской Федерации и требований «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территорий от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, застройщиком - ООО «Специализированный застройщик «Амурский» был разработан и предоставлен уполномоченному органу Раздел проектной документации «Инженерная защита от подтопления», которым предусмотрены мероприятия, связанные с проектированием фундамента здания, защищенного от негативного воздействия вод, устройством цоколя здания выше уровня возможного подтопления, его должной гидроизоляции, а места эвакуации граждан предусмотрены в границах земельного участка, но за пределами границ зон подтопления. Также, проектом предусмотрено устройство дренажной системы, целью которой является минимизация или полное исключение негативного воздействия подземных вод на заглубленные части здания, фундаменты. Выполнение указанных мероприятий отражены в проектной документации в Разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Дренаж. Инженерная защита от подтопления».

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» достигнуто соблюдение требований водного законодательства в части обеспечения строящегося объекта капитального строительства в границах зоны умеренного подтопления территории городского округа Симферополь Республики Крым сооружениями инженерной защиты территорий и объекта от негативного воздействия вод путем разработки Раздела проектной документации «Инженерная защита от подтопления», следовательно, нарушений законодательства при выдаче Министерством разрешения на строительство объекта в данной части судом не установлено.

Также заявителем указано на нахождение объекта строительства в зоне охраны природных объектов: водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Салгир с притоками 1-го и 2-го порядка.

Согласно разделу 5 Градостроительного плана земельного участка №РФ-91-2-08-0-00-2021-1652 от 01.06.2021 г. земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

- водоохранная зона р. Салгир (2 этап) с притоками 1-го и 2-го порядка (Приказ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Салгир (2 этап) с притоками 1-го и 2-го порядка на территории Республики Крым» от (02.11.2017 № 219), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1579,7 кв.м.;

- прибрежная защитная полоса р. Салгир с притоками 1-го и 2-го порядка (Приказ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Салгир (2 этап) с притоками 1-го и 2-го порядка на территории Республики Крым» от 02.11.2017 № 219), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1579,7кв.м.

В соответствии со статьей 65 Водного Кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на дату выдачи ГПЗУ), в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»). 

При этом, как установлено судом, из раздела документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» Положительного заключения негосударственной экспертизы № 91-2-1-2-014975-2021 от 31.03.2021 г., площадь участка в границах по землеотводу 0,6765 га. Землеотвод, в границах которого ведется проектирование, частично расположен в водоохранной зоне р. Славянка, однако границы проектирования (проектируемые здания и сооружения) расположены за границами водоохранной зоны. При этом, участок расположен вне зон охраны памятников культуры, истории и архитектуры.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что при проектировании объекта Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» соблюдены и требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В отношении довода заявителя о размещении строящегося капитального объекта в приаэродромной зоне, в границах которой запрещено строительство объекта этажностью в количестве семнадцати этажей, судом установлено следующее:

согласно разделу 2 ГПЗУ № РФ-91-2-08-0-00-2021-1652 земельный участок располагается в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Установлен градостроительный регламент.

Статьей 32 Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361, предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-4).

Пунктом 2 статьи 32 ПЗЗ установлены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) в части этажности - не более 16 этажей.

Как следует из технико-экономических показателей здания, изложенных в п. 2.2. Положительного заключения негосударственной экспертизы № 91-2-1-2-014975-2021 от 31.03.2021 г., количество этажей жилого дома составляет – 17, а этажность – 16 этажей. Один этаж подземный.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 90:22:010333304:1515 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - 3,4,5,6 подзонах приаэродромной территории аэродрома «Симферополь».

Согласно статье 47 Воздушного Кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. На приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. При этом в шестой подзоне установлен запрет размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования к этажности в приведенной выше статье Воздушного кодекса Российской Федерации, не установлены. 

При этом, приаэродроманя территория аэродрома гражданской авиации Симферополь утверждена Приказом Росавиации от 09.09.2024 № 812-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Симферополь» (зарегистрированом в Минюсте России 07.10.2024 за № 79728) (далее - приказ Росавиации), из которого следует, что расчетная максимальная абсолютная высота застройки на данном земельном участке для 4 подзоны ограничена высотой 340,0 м (сектор 4.57.2).

Данные обстоятельства подтверждаются также письмом Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации (Росавиация) от 12.07.2024 № 01.11-190, согласно которому расчетная максимальная абсолютная высота застройки на данном земельном участке для 3 подзоны ограничена высотой 342,32 м. (сектор 3.12.2).

В представленной Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» проектной документации зафиксировано, что абсолютная отметка уровня земли по балтийской системе высот - 267,33 м., высота объекта равна 47,96 м., следовательно, абсолютная высота объекта капитального строительства составляет 315,29 м.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что строительство объекта «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41 г. Симферополь, Республика Крым» высотой 47,96 м (17 этажей) допускается в 3 и 4 подзонах приаэродромной территории аэеродрома Симферополь, согласно установленным ограничениям и требованиям приказа Росавиации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования градостроительного регламента застройщиком соблюдены, а потому разрешение на строительство от 21.12.2021 № 91- RU93308000- 1494-2021 по указанному объекту, вопреки доводам заявителя, выдано с соблюдением всех вышеуказанных положений и норм действующего законодательства.

Относительно доводов заявителя о том, что проектная документация на строительство объекта подлежала государственной экспертизе, судом установлено следующее:

в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов:

1) объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса;

2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);

4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;

5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов;

6) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд установил, что при строительстве многоквартирных домов прохождение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не является обязательным. Застройщик самостоятельно вправе определить организацию, в которой будет проведена экспертиза проектной документации.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В части 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ содержатся категории особо охраняемых природных территорий, а именно:

а)государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б)национальные парки;

в)природные парки;

г)государственные природные заказники;

д)памятники природы;

е)дендрологические парки и ботанические сады.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010304:1515 не относится к особо охраняемой природной территории, суд приходит к выводу, что проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым» не подлежала обязательному прохождению государственной экспертизы, а потому довод заявителя об обратном основан на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы проектной документации является, в том числе оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды. 

Проектная документация подготавливается также в соответствии с положением Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 № 171, которые направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в Республике Крым, при планировке и застройке территории муниципальных образований Республики Крым, а также с учетом сведений из ГПЗУ и Правил землепользования и застройки.

Таким образом, проектная документация на строительство объекта, разработанная ООО «НПП Крымспецгеология», получившая положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «ПроектСервисЭксперт» от 31.03.2021 № 91-2-1-2-014975-2021, подтверждает её соответствие требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды.

В пункте 2.10.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство ОКС:

1) отсутствие документов, указанных в п. 2.6.1 Административного регламента, с учетом положений его п.п. 2.7.1, 2.7.4;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения РНС ГПЗУ, или в случае выдачи РНС линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) ОКС разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи РНС (в том числе несоответствие архитектурно-градостроительному облику или его отсутствие, в случаях когда требуется его получение), за исключением случаев, если в результате реконструкции ОКС начнет соответствовать разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи РНС, и указанные ограничения допускают эксплуатацию реконструируемого объекта;

4) несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) ОКС требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

5) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), если строительство, реконструкция ОКС планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории;

6) поступление от Министерства культуры Республики Крым заключения о несоответствие раздела проектной документации объекта капитального строительства "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям ОКС, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство ОКС, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения).

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Амурский» при обращении за получением государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» документы, предусмотренные градостроительным законодательством, были предоставлены в полном объеме, а потому отсутствовали основания, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2.10.1 Административного регламента, для отказа Министерством в выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

По выводам суда, разрешение на строительство объекта «Жилой дом по ул. Севастопольская, 41, г. Симферополь, Республика Крым» № 91-RU93308000-1494- 2021 выдано 21.12.2021 уполномоченным органом – Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, следовательно, оспариваемое заявителем разрешение, является законным, при этом прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом вышеизложенного, а также с учетом особенностей рассмотрения судами дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя отсутствует, а потому в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СТК» о признании незаконным разрешения на строительство №91-RU-93308000-1494-2021 от 21.12.2021, выданного Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, суд отказывает.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявителю в удовлетворении требований отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на него как на проигравшую сторону. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СТК» – отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко