АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13390/2020

г. Ижевск

26 января 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Нечкинское» с. Нечкино об оспаривании постановления от 20.10.2020 №128РК/0304К28 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г. Киров о привлечении к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «Нечкинское» с. Нечкино (далее - заявитель, АМО «Нечкинское», Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 20.10.2020 №128РК/0304К28 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г. Киров (далее - ответчик, административный орган, Управление, Россельхознадзор) о привлечении к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением от 10.11.2020 вышеуказанное заявление принято к производству Арбитражного суда УР, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 13-17).

03.12.2020 от Администрации в суд в электронном виде поступили возражения на отзыв ответчика. 

23.12.2020 административный орган представил в суд  отзыв на возражения заявителя. 

Поступившие от сторон отзывы (возражения) с дополнительными документами приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.01.2021 подписана и 16.01.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.01.2021 от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в целях выявления очагов карантинных объектов, предотвращения их проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на территории Российской Федерации, на основании приказа от  18.05.2020 №01-03/18-452 Управлением проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территорий в ранее установленной карантинной фитосанитарной зоне, в том числе по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, с. Нечкино (перекресток ул. Оползино и ул. Заречная).

В ходе мониторинга установлено, что на указанной территории растительность не скошена;  при визуальном обследовании территории на площади 0,01 га сплошным методом должностным лицом административного органа был отобран образец вегетирующих частей крапивы с повиликой и направлен в аккредитованную лабораторию ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория». По результатам проведенного исследования установлено, что данный образец является карантинным сорным растением - Повилика рода Cuscuta s.p., что отражено в заключении карантинной экспертизы от 19.08.2020 № УРФК196ГЗ-2020 (л.д. 26). 

Таким образом, Управлением установлено, что администрацией АМО «Нечкинское» на территории карантинной фитосанитарной зоны не осуществляется план карантинных фитосанитарных мероприятий по предотвращению распространения, локализации и ликвидации очагов карантинного сорного растения.

Выявленные нарушения отражены в акте государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 21.08.2020 № 452/3.3 (л.д. 24-25). 

Уведомлением от 21.08.2020 №03-12/18-849 (л.д. 28), направленным заявителю по почте и полученным адресатом 31.08.2020 (почтовое уведомление (л.д. 29), заявитель был извещен о времени и месте составления по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении. 

14.09.2020 по факту выявленных нарушений в отсутствие представителя Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 14.09.2020 направлена Администрации по почте, получена адресатом 24.09.2020.

Рассмотрение дела неоднократно переносилось, в частности, определением от 09.10.2020, направленным  заявителю  по почте, последний был извещен о назначении времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено соответствующим почтовым уведомлением о вручении (л.д. 38). 

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 10.1 КоАП РФ, административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя АМО «Нечкинское» вынесено постановление от 20.10.2020  № 128РК/0304К28, на основании которого Администрация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что выявленный административным органом подкарантинный объект расположен в кадастровом квартале 18:18:057002 на перекрестке улиц Заречная и Оползино на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, во владение и пользование уполномоченным органом -Администрацией МО «Сарапульский район» муниципальному образованию «Нечкинское» не предоставлен; сведений о том, что земельный участок, на котором расположен карантинный объект, является территорией общего пользования, материалы дела не содержат, доказательств, подтверждающих возможность пользования данным земельным участком неограниченным кругом лиц административным органом не представлено. По мнению АМО «Нечкинское», ссылка ответчика на пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не имеют правового значения, поскольку на земельном участке, на котором выявлен карантинный объект, не располагаются объекты общего пользования, приведенные в указанных нормах, а именно: площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты. Приведенных объектов, в том числе иных объектов, находящихся в собственности, владении, пользовании, ином праве владения либо распоряжения муниципального образования «Нечкинское», в том числе временных, на указанном земельном участке не размещено. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения не возлагает обязанность на Администрацию МО «Нечкинское» ликвидировать карантинные объекты на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку такими земельными участками в соответствии с Федеральным законом вправе распоряжаться орган местного самоуправления муниципального района. В 2020 году на территории МО «Нечкинское» режим чрезвычайной ситуации, связанной с карантином растений, не вводился.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что на территории Сарапульского района органом местного самоуправления муниципального района является Администрация муниципального образования «Сарапульский район», сведений о том, что Администрация МО «Нечкинское» является собственником земельного участка, на котором выявлен подкарантинный объект, материалы дела об административном правонарушении не содержат; Администрация МО «Нечкинское» не относится к субъектам, указанным в части 1 статьи 32 Закона о карантине растений, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

Так же заявитель полагает, что необоснованным является вывод административного органа о наличии отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения административного правонарушения. 

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Ответчик считает, что контроль в сфере карантина растений представляет собой административно-правовой режим, поэтому в данной сфере деятельности подлежат обязательному исполнению требования фитосанитарного законодательства субъектами этих правоотношений в целях соблюдения карантинных фитосанитарных мер, в связи с чем, исходя из особенностей карантинного объекта - повилика (Cuscutaspp), установленная карантинная фитосанитарная зона на территории АМО «Нечкинское», подпадают под признаки понятия «чрезвычайная ситуация»; во исполнение карантинного фитосанитарного режима АМО «Нечкинское» не проводит мероприятия, направленные на локализацию и ликвидацию очага произрастания карантинного сорного растения повилики, тем самым не исполняет возложенные на него обязанности, установленные законодательством в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также карантина растений.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 10.1. КоАП РФ установлено, что нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Правовые основы регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон о карантине растений, Закон № 206-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 206-ФЗ под вредным организмом понимается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); 

карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (пункт 14); 

подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30); 

карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (пункт 17).

карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (пункт 19). 

Карантинные объекты в спорный период были установлены приказом Минсельхоза Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов".

Частями 2, 5 ст. 18 Закона о карантине растений установлено, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 8, 10 части 1 статьи 32 Закона о карантине растений граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В силу части 2 статьи 32 Закона № 206-ФЗ проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов и осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 Пунктом 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 предусмотрено, что собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В данном случае такие лица проводят обычные обследования в рамках статьи 32 Закона № 206-ФЗ, порядок и периодичность которых устанавливает сам собственник (пользователь) подкарантинного объекта и в зависимости от результатов таких обследований немедленно извещает уполномоченный орган. 

Правилами по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, утвержденными Минсельхозпродом РФ 19.02.1996 (далее - Правила по охране), предусмотрено, что охрана территории Российской Федерации от карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков (в дальнейшем именуемые «карантинные организмы»), способных нанести значительный экономический ущерб народному хозяйству, имеет государственное значение (п. 1.1).

Карантинными организмами являются вредители, болезни растений и сорняки согласно перечню, утвержденному Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (п. 1.4. Правил по охране).

Обязательными к выполнению всеми землевладельцами, землепользователями, транспортными, торговыми, перерабатывающими и другими организациями, предприятиями и частными лицами, связанными с выращиванием, заготовкой, хранением, транспортировкой, переработкой и реализацией (продажей, закупкой) подкарантинных материалов, в пунктах 1.6., 1.10,  установлено, что руководители хозяйств, предприятий, организаций, учреждений, коммерческих структур, землевладельцы обязаны обеспечить систематическое обследование посевов и насаждений, а также проверку запасов сельскохозяйственной продукции в целях выявления карантинных объектов.

Руководители хозяйств, арендаторы, а также владельцы земельных участков обязаны принимать неотложные меры по ликвидации выявленных очагов заражения карантинными организмами в соответствии с действующими инструкциями и рекомендациями.

Организация обследования посевов и насаждений по выявлению карантинных объектов, а также осуществление профилактических и истребительных мероприятий возлагается на землепользователей и землевладельцев (п.1.11 Правил по охране). 

Пунктами 10.1.-10.3 Правил по охране предусмотрено, что в целях своевременного выявления первичных очагов карантинных организмов, определения границ их распространения, систематическому обследованию подлежат земельные и лесные угодья, посевы и насаждения сельскохозяйственных, декоративных, лекарственных и других культур, склады и территории предприятий, связанных с переработкой, хранением и реализацией подкарантинной продукции.

При выявлении первичных и изолированных очагов на соответствующие территории и предприятия накладывается карантин. Определяются обязательные к исполнению меры по их локализации и ликвидации, устанавливается перечень подкарантинной по данному виду продукции, регламентация ее использования и вывоза.

В зонах широкого распространения карантинных объектов осуществляются мероприятия по снижению их вредоносности и предотвращению их дальнейшего распространения.

Из материалов дела следует, что Приказом Управления от 04.09.2009 №01-03/1353 (л.д.18) на территории Сарапульского района УР в пределах границ села Нечкинское Муниципального образования «Нечкинское» установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим в связи с выявлением карантинного объекта -повилика (Cuscuta camperstris Juncker).

Управлением в целях выявления карантинных объектов, предотвращения их проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации, в соответствии с Приказом от 18.05.2020 № 01-03/18-452 «О проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории» 10.08.2020 в 13 час. 00 мин. проведен мониторинг в ранее установленной карантинной фитосанитарной зоне в пределах границ с. Нечкинское Муниципального образования «Нечкинское» Сарапульского района УР (уведомление о начале проведения мониторинга получено АМО «Нечкинское» 05.08.2020) (л.д. 19).

Согласно Заключению карантинной экспертизы Удмуртского филиала ФГБУ «ТМВЛ» от 19.08.2020 № УРФК196ГЗ-2020 (л.д. 26) по результатам гербологических исследований в проанализированных образцах, отобранных в ходе мониторинга вегетативных частей растений, обнаружен карантинный для РФ объект - повилика тимьяновая.

С учетом вышеизложенного,  нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, заключающееся в не проведении АМО «Нечкинское» обследований подкарантинных объектов (в том числе, в черте населенных пунктов) в целях выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов, является нарушением в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О карантине растений» от 21.07.2014 г. №206-ФЗ  "О карантине растений", в связи с чем, наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, является доказанным.

Как обоснованно отмечает административный орган, несвоевременное осуществление АМО «Нечкинское» программы локализации и ликвидации очагов повилики на принадлежащей территории, может способствовать возникновению и распространению очагов карантинных объектов на прилегающих территориях, а также создаст угрозу причинения вреда объектам растительного мира, животным, человеку и окружающей среде в целом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 и п. 8 ст. 7 главы 2 Устава Муниципального образования «Нечкинское», к вопросам местного значения относится «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования»; «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения».

Из материалов дела следует, что карантинный объект расположен в с. Нечкино на перекрестке улиц Заречная и Оползино, т.е. непосредственно в с. Нечкино.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктом 30 ст. 19 Закона о карантине растений подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О), следовательно, находятся во владении (пользовании) Администрации муниципального образования «Нечикнское», в связи с чем, именно на Администрации лежит обязанность осуществления контроля в сфере карантина растений и проведения обследования над подкарантинными объектами. 

С учетом изложенного, доводы заявителя в указанной части опровергаются материалами дела. 

Исходя из особенностей карантинного объекта - повилика (Cuscuta spp), вред, наносимый карантинными сорняками сельскому хозяйству и экологии в целом, обусловлен снижением урожайности сельскохозяйственных культур, засорением получаемого урожая, ухудшением качества кормов и снижением продуктивности лугов и пастбищ, токсичностью для людей и животных, внедрением в естественные фитоценозы.

Таким образом, не проведение обследований подкарантинных объектов влечет возможность возникновения прямой и реальной угрозы распространения паразитического растения, которое способно оказать нарушение обмена веществ у растений-хозяев, ослабить и задержать их рост и развитие, в результате чего снижается не только урожай, но и зимостойкость растений, ухудшается качество продукции; скошенные на сено травы, зараженные повиликой, плохо сохнут, плесневеют, теряют питательность, могут вызвать заболевания животных, а иногда и их гибель. Повилика служит также переносчиком вирусных болезней растений, из первичного очага карантинные вредные организмы расселяются на прилегающей территории с помощью как природных факторов: воды, ветра, птиц, животных, так и антропогенного - с помощью человека (при перевозках растительной продукции, на колесах автомашин и сельскохозяйственной техники и т.п.).

Доказательства, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в том числе, подтверждающих исполнение карантинного фитосанитарного режима, а именно проведение мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очага произрастания карантинного сорного растения повилики, АМО «Нечкинское» в материалы дела не представлено.   

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований по обследованию подкарантинных объектов, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация приняла все зависящие от него меры по недопущению нарушения, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях АМО «Нечкинское» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.1 КоАП РФ, правомерно. 

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Материалами дела подтверждено, что администрацией нарушены правила борьбы с растениями-сорняками. Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не представлены. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, исполнение которых предусмотрено действующим законодательством.

Повилики относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, питающихся полностью за счет растения-хозяина и сочетающих большую жизнеспособность с высокой плодовитостью. Вредоносность повилик чрезвычайно высока и складывается из нескольких составляющих: ослабление, задержка роста, развития и массовая гибель растения-хозяина; засорение семенного материала; ухудшения качества кормов; отрицательного влияния на здоровье животных (отравление повиликами вызывает тяжелые поражения желудочно-кишечного тракта скота, вплоть до смертельного исхода). Повилики способствуют поражению растений болезнями, являясь переносчиками и резерваторами многих патогенных вирусов. Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком.

Таким образом, учитывая изложенное и исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

В рассматриваемой ситуации, отсутствие со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное его отношение его к установленным правовым требованиям и предписаниям, в связи с чем вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Из оспариваемого постановления следует, что АМО «Нечкинское» ранее привлекалось к административной ответственности по  ст.10.1 КоАП РФ, в обоснование указанного вывода в оспариваемом постановлении имеются ссылки на постановление от 11.08.2020 № 21К/0308К17, что учтено ответчиком при назначении наказания в качестве отягчающего  административную ответственность обстоятельства, в связи  с чем заявитель привлечен к административной ответственности с назначением максимального размера штрафа в сумме 10000 рублей. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указывает сам ответчика, Постановление Административного органа от 11.08.2020 №21К/0308К17 вступило в законную силу 28.08.2020. Спорное правонарушение совершено 21.08.2020, то есть в  период,   когда  вышеуказанное постановление административного органа не вступило в законную силу и Администрация не считалась подвергнутым данному наказанию. 

Других доказательств повторности совершения обществом  административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ ответчиком не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об ошибочности вывода ответчика о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Доводы Администрации в указанной части признаются судом обоснованными. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания,  отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и подлежит снижению до минимального  размера штрафа, установленного санкцией ст. 10.1 КоАП РФ, в размере 5000 руб. 

 Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя судом отклоняются. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 20.10.2020 № 128РК/0304К28 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Нечкинское» с. Нечкино Сарапульского района УР, изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности Администрации муниципального образования «Нечкинское» с. Нечкино Сарапульского района УР за совершенное по ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 О.В. Иютина