АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-23338/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании недействительным пункта 2 решения от 01.06.2023 №054/06/48-1070/2023, пунктов 1, 2, предписания, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель  ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) индивидуальный предприниматель  ФИО3, 3) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская клиническая центральная районная больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии представителей: 

заявителя: ФИО4, доверенность № 2 от 03.04.2023, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность № 6 от 30.06.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО6, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн),

третьих лиц: не явились, уведомлены,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – ГКУ НСО «УКСис», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 решения от 01.06.2023 №054/06/48-1070/2023, пунктов 1, 2, предписания, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, Новосибирское УФАС, УФАС по НСО).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель  ФИО2, 2) индивидуальный предприниматель  ФИО3, 3) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская клиническая центральная районная больница».

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на следующее.

Ввиду отсутствия товарного знака в регистрационном удостоверении № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019, следует, что «ТЮМЕНЬ МЕДИКО» является своего рода логотипом организации, а не товарным знаком товара (парового стерилизатора).

«ТЮМЕНЬ МЕДИКО» является логотипом, содержащим словесное и графическое изображение коммерческого обозначения предприятия или фирменного наименования юридического лица.

Указание в решении Новосибирского УФАС России на наличие у товара по РУ № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019 товарного знака на английском языке «TYUMEN MEDIKO» с номером регистрации в Роспатенте №179179 является несоответствующим действительности и неверно установлено Новосибирским УФАС России.

Комиссией уполномоченного учреждения не было нарушено п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при допуске заявки ИП ФИО2, а также Новосибирское УФАС России не доказало обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, в связи с чем такое решение подлежит признанию недействительным.

После исполнения предписания Новосибирского УФАС России контракт был заключен почти по начальной (максимальной) цене контракта, было потеряно более 4 миллионов рублей бюджетных средств. При том, что товар, предлагаемый участником закупки №241 ИП ФИО2 полностью соответствовал потребностям заказчика. В связи с чем, исполнение такого предписания привело к нарушению ст.34 БК РФ и неэффективному использованию бюджетных средств.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» заявленные требования просит удовлетворить, в своем отзыве указывает, что по результатам электронного аукциона с номером извещения 0851200000623003340 заключен контракт от 28.06.2023 № 0851200000623003340 с ИП ФИО3 на сумму 17186561,37 руб. Обязательства по поставке поставщиком выполнены, товар принят 31.07.2023 и оплачен в полом объеме.

Индивидуальный предприниматель  ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просит отказать. В своем отзыве ссылается на следующее.

Новосибирским УФАС России установлено, что ИП ФИО2 не указал в своей заявке товарный знак поставляемого стерилизатора парового с автоматическим управлением PHS-300 по ТУ 9451 -169-12517820-2011, при этом такой же стерилизатор был предложен ИПП ФИО3, с указанием на товарный знак.

Следовательно, учитывая неправомерное неотклонение заявки ИП ФИО2, предписание Новосибирского УФАС России от 01.06.2023 N° 054/06/48-1070/2023 не нарушает положения ст. 34 БК РФ, поскольку направлено на соблюдение положений Закона о контрактной системе и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 №596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика (ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница») осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623003340 на поставку стерилизатора    парового    в    рамках    исполнения    основного    мероприятия «Региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области», государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» (Приложение 1).

Начальная (максимальная) цена контракта 17 272 926,00 руб.

На участие в аукционе поступило 4 (четыре) заявки, в том числе № 39 ИП ФИО3. Победителем был определен участник закупки № 241 ИП ФИО2 (Приложение 2).

ИП ФИО3 обратилась в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» о допуске заявки № 241 ИП ФИО2

Как следует из содержания жалобы, в составе своей заявки № 241 ИП ФИО2 не указал товарный знак на предлагаемый товар - Стерилизатор паровой с автоматическим управлением PHS-300 по ТУ 9451-169-12517820-2011 модель PHS-300 производства АО «ТЗМОИ».

Изучив заявки участников закупки, комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки с идентификационным номером 39 был предложен товар - стерилизатор паровой с автоматическим управлением PHS-300 по 'ГУ 9451-16912517820-2011 модель PHS-300, производитель АО «ТЗМОИ», товарный знак - ТЮМЕНЬ МЕДИКО, регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019.

Участником закупки № 241 - ИП ФИО2 к поставке предложен товар стерилизатор паровой с автоматическим управлением PHS-300 по ТУ 9451-169-125178202011, без указания на товарный знак, либо отсутствие товарного знака, в составе заявки также представлены, в том числе, следующие документы: регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019, в соответствии с которым производителем предлагаемого к поставке товара является АО «ТЗМОИ».

Новосибирским УФАС России было установлено, что ИП ФИО2 не указал в своей заявке товарный знак поставляемого стерилизатора парового с автоматическим управлением PHS-300 по ТУ 9451-169-12517820-2011, при этом такой же стерилизатор был предложен ИП ФИО3, с указанием на товарный знак.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 01.06.2023 № 054/06/48-1070/2023 жалоба ИП ФИО3 на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000623003340 на поставку стерилизатора парового в рамках исполнения основного мероприятия «Региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области», государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» признана обоснованной. Единая комиссия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» признана нарушившей положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

Уполномоченному учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 решения, пунктами 1, 2 предписания, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион). 

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, обязанность членов комиссии по осуществлению закупок заключается в рассмотрении заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст.33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как следует из ч.8 ст.31 Закона №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.1 и 7.1, п.10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным ч. 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи.

В требованиях к содержанию и составу заявок, которые являются неотъемлемой частью извещения, предусмотрено, что ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предложении участника закупки в отношении объекта закупки, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

Указанное согласуется с положениями ч. 17 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, согласно которой ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предложении участника закупки в отношении объекта закупки, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд помимо прочего основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ).

При этом, из толкования ст. 10 ГК РФ следует, что добросовестность действий участников закупок предполагается. В связи с чем, члены комиссии, рассматривающие заявки участников с учетом сведений и информации, указанных в заявках, вправе исходить из того, что такие сведения соответствуют действительности.

Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 ГК РФ (статья 1480 ГК РФ).

При этом, на официальном сайте Роспатента https://new.flps.ru/ поиск зарегистрированных товарных знаков осуществляется посредством введения номера реестровой записи, что подтверждается доводами жалобы.

Таким образом, не обладая информацией о номере реестровой записи Государственного реестра товарных знаков, получить достоверную информацию о наличии товарного знака и его правообладателя не представляется возможным.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481).

На территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (статья 1479 ГК РФ).

Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 Кодекса (статья 1480 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Пунктом 1 статьи 1484 ГК РФ установлено, что лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

При этом исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1484 ГК РФ).

Рассматриваемая закупка осуществлялась на поставку медицинского изделия.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Постановление № 1416) документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Постановления № 1416 в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются, в том числе, наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия.

Согласно пп. "а" п. 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий Постановления № 1416 в регистрационном удостоверении указывается в том числе наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

В силу п. 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением № 1416, государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Пунктом 21 Правил Постановления № 1416 экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинского изделия проводится экспертным учреждением поэтапно в соответствии с порядком, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации. (Приказ Минздрава России от 20.03.2020 № 206н «Об утверждении Порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий» (далее - Порядок, Приказ № 206н).

Согласно п. 27 Порядка Приказа № 206н по результатам проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий экспертное учреждение оформляет и направляет в регистрирующий орган на бумажном носителе соответствующее заключение по формам согласно приложениям № 1 - 5 к настоящему Порядку (Приложение 8). Данные заключения предусматривают указание в наименовании медицинского изделия товарного знака в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия.

Таким образом, медицинское изделие, на которое распространяется исключительное право на товарный знак, должно содержать в составе регистрационного удостоверения сведения о товарном знаке, который указывается в наименовании медицинского изделия.

В случае если после регистрации медицинского изделия производителем вносились изменения в части товарного знака, то такие изменения также должны быть отражены на официальном сайте Росздравнадзора,

Согласно п. 37 Постановления № 1416 к изменениям, вносимым в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующим проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, относятся:

г) изменение наименования медицинского изделия в случае, если не изменились свойства и характеристики, влияющие на качество, эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствуются его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия, предусматривающее: указание, изменение и исключение товарного знака и иных средств индивидуализации медицинского изделия.

В силу пп. а) п. 54 Постановления № 1416 регистрирующий орган формирует регистрационное досье из следующих документов, в том числе заявление о регистрации и документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, заявление о возобновлении государственной регистрации медицинского изделия, запросы и документы, предусмотренные пунктами 21(1) и 30 настоящих Правил, заявление о внесении изменений и документы, предусмотренные пунктом 38 настоящих Правил, а также заявление о предоставлении дубликата.

Пунктом 38 Постановления № 1416 предусмотрено, что для внесения в документы, содержащиеся в регистрационном досье, изменений, указанных в пункте 37 настоящих Правил, заявитель не позднее чем через 30 рабочих дней со дня изменения соответствующих данных представляет (направляет) в регистрирующий орган:

а) заявление о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье (далее - заявление о внесении изменений), оформленное в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Постановления № 1416 в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия;

Из анализа вышеуказанных норм следует, что наименование медицинского изделия, указанное в регистрационном удостоверении, должно соответствовать наименованию изделия, описанному в соответствующем заявлении о государственной регистрации медицинского изделия производителя (изготовителя) медицинского изделия или уполномоченного представителя производителя (изготовителя) и информация о товарном знаке включается в регистрационное досье на медицинское изделие.

В случае реализации медицинского изделия с наименованием, отличным от регистрационного удостоверения (с указанием товарного знака), необходимо подать комплект документов для внесения изменений в соответствии с подпунктом «г» п.37 Постановления № 1416 и представить документы, подтверждающие такие изменения, в соответствии с п.39 Правил, а также документы, подтверждающие регистрацию и использование товарного знака заявителем.

В случае реализации медицинского изделия с аналогичным наименованием, указанным в регистрационном удостоверении, с нанесением торгового знака на упаковку, заявитель оповещает Росздравнадзор о внесении изменений в маркировку (упаковку) медицинского изделия. Для этого необходимо представить в регистрирующий орган заявление о внесении изменений и документы, подтверждающие такие изменения (включая документы, подтверждающие право использовать в маркировке (упаковке) логотипы других организаций) https://roszdravnadzor.gov.ru/medproducts/changesregdoc/changesregdocnew)).

Из материалов дела следует, ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623003340 на поставку стерилизатора    парового    в    рамках    исполнения    основного    мероприятия «Региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области», государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области».

Новосибирским УФАС России при рассмотрении жалобы ИП ФИО3 на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623003340, установлено, что ИП ФИО2 не указал в своей заявке товарный знак поставляемого стерилизатора парового с автоматическим управлением PHS-300 по ТУ 9451-169-12517820-2011, при этом такой же стерилизатор был предложен ИП ФИО3, с указанием на товарный знак.

Вместе с тем, в регистрационном удостоверении информация о каком-либо товарном знаке у товара отсутствует.

В заявке участника закупки №39 ИП ФИО3 содержался товарный знак «ТЮМЕНЬ МЕДИКО» на русском языке (Приложение 13), с номером регистрации 179094, тогда как в обосновании решения Новосибирского УФАС России комиссии ГКУ НСО «УКСис» вменяется нарушение за допуск участника закупки № 241 за неуказание в заявке товарного знака «TYUMEN МЕШКО» (на английском языке) с иным номером регистрации 179179.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в извещении о закупке заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Если заказчиком в извещении о закупке установлено требование о соответствии показателей поставляемого товара требованиям, установленным ГОСТ, то товар, предлагаемый участником закупки, должен соответствовать требованиям ГОСТа.

При этом ГОСТ устанавливает требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара. Наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара. Вместе с тем, ГОСТ, указанный в Описании объекта закупки ГОСТ 31598-2012, не предусматривает товарного знака.

Само по себе не указание в заявке товарного знака не говорит о том, что заявка не соответствует требованиям извещения о закупки и подлежит отклонению.

Отклонение заявки участника закупки на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ возможно только в случае если заказчиком при описании объекта закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ указан конкретный товарный знак, а участник не указывает товарный знак, которым идентифицирован товар, либо если информация о товарном знаке конкретного товара, указанного участником закупки, является недостоверной, т.к. только в этом случае определенный товарный знак является показателем, позволяющим определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (п. «а» ч. 2 ст. 43, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). 

В заявке на участие в электронном аукционе ИП ФИО2 предложил к поставке стерилизатор паровой с регистрационным удостоверением на медицинское изделие № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019), производства «Тюменского завода медицинского оборудования и инструментов» (АО «ТЗМОИ»).

Документы и информация, указывающая на товарный знак предлагаемого к поставке оборудования в составе заявки № 241 ИП ФИО2 отсутствовали, как и сведения о том, что у предлагаемого товара имеется товарный знак.

При этом, сама заявка ИП ФИО2 полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

Поскольку участником закупки ИП ФИО2 предлагался к поставке товар стерилизатор паровой (медицинское изделие) по регистрационному удостоверению № ФСР 2012/13379 от 25.12.2019), производства «Тюменского завода медицинского оборудования и инструментов» (АО «ТЗМОИ»), в наименовании которого отсутствовали сведения о товарном знаке, тогда как исходя из правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий», следует, что в случае нанесения товарного знака на упаковку медицинского изделия, информация о товарном знаке должна содержаться в регистрационном удостоверении, ГКУ НСО «УКСис» обратилось в Росздравнадзор как к органу, осуществляющему государственную регистрацию медицинских изделий, с запросом от 18.09.2023 № 02-05/789/59, в котором просило разъяснить «должна ли информация о товарном знаке в случае его нанесения на упаковку медицинского изделия содержаться в регистрационном удостоверении в наименовании медицинского изделия?».

12.10.2023 в адрес ГКУ НСО «УКСис» от Росздравнадзора поступил следующий ответ № 04-59433/23: «В соответствии с пп. «а» п. 9 Правил заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия.

Исходя из изложенного, если на упаковке изделия, содержатся сведения о товарном знаке, не являющимся средством индивидуализации медицинского изделия, а относится, например, к сведениям индивидуализации компании производителя (фирменный знак/логотип), то сведения о нем в регистрационном удостоверении могут не указываться».

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать недействительными п.1, 2 решения и п.1, 2 предписания Новосибирского УФАС России от 01.06.2023 №054/06/48-1070/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович