АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1665/2024

16 мая 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения

 объявлена 06 мая 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи П.В. Лобынцева рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 122 312 руб. 40 коп. штрафа по муниципальному контракту от 14.07.2023 № 33А/23пс.

Муниципальное казенное учреждение города Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (далее – ответчик) 122 312 руб. 40 коп. штрафа, начисленного за неисполнение обязательства по муниципальному контракту от 14.07.2023 № 33А/23пс.

Определением арбитражного суда от 11.03.2024 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определение арбитражного суда от 12.03.2024 о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик требования о начислении штрафа не признал, указав, что часть обязательств невозможно было исполнить не по вине подрядчика. Контракт между сторонами расторгнут по соглашению сторон на основании соглашения о расторжении муниципального контракта от 03.11.2023, в связи с чем, полагает, что сумма штрафа подлежит списанию в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. Указал также, что во исполнение условий пункта 3.1.8 контракта заключил договор субподряда с МБУ «Абаканская служба благоустройства» от 07.09.2023 № 110-23 по выполнению работ по нанесению дорожной разметки в рамках благоустройства объекта «Парк Культуры и Отдыха», согласно которому работы выполнены в полном объеме 27.10.2023.

Решение по делу принято 06.05.2024 путём подписания резолютивной части, в удовлетворении иска отказано, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

От истца в арбитражный суд 07.05.2024 посредством системы «Мой Арбитр» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Заявление подано в срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.05.2024.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) заключён муниципальный контракт от 14.07.2023 № 33А/23пс, согласно пункту 1.1. которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по устройству велосипедной дорожки на участке 7-9 в рамках благоустройства объекта: «Парк Культуры и Отдыха» (далее – работы) в соответствии с техническим заданием (приложение №1), проектной документацией (приложение №2) и выписками №1-2 из локальных сметных расчетов (приложение №3), действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, а заказчик обязан оплатить подрядчику работы в размерах и сроке, установленные контрактом (пункт 3.3.2 контракта).

Срок выполнения работ согласно графику исполнения контракта с даты заключения контракта по 10.10.2023 (приложение №4 к контракту) (пункт 1.2. контракта).

Цена контракта составила 9 787 992 руб. 12 коп. (пункт 2.1. контракта).

Пунктом 3.1.8. контракта установлено, что подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 процентов от цены контракта.

Согласно пункту 4.3 контракта датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения документа в ЕИС.

В соответствии с пунктом 5.6. контракта за неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиком, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом.

20.10.2023 подрядчик исполнил обязательство по контракту, разместил документы о приемке в ЕИС (исправление от 23.10.2023), стоимость фактически выполненных работ составила 8 939 229 руб. 16 коп. (3 552 265 руб. 32 коп. + 5 386 963 руб. 84 коп.).

Между сторонами 03.11.2023 подписано соглашение о расторжении контракта, согласно которому работы не выполнены в полном объеме, и в связи с невозможностью исполнения части обязательств по контракту, стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт в части невыполненных работ.

Заказчиком предъявлено подрядчику требование от 05.02.2024 № 324 об уплате штрафа в соответствии с пунктом 5.6. контракта в размере 122 312 руб. 40 коп.

Ввиду неисполнения ответчиком обязанности по уплате штрафа, истец обратился в суд с соответствующим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключён муниципальный контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

В силу части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 5.6. контракта за неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиком, соисполнителей из числа субъектом малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом.

Как следует из материалов дела, ответчиком исполнены обязательства по контракту на сумму 8 939 229 руб. 16 коп., что составляет 91,33% от общей суммы контракта. В нарушение условий контракта ответчиком привлечен к исполнению субподрядчик в объеме 0,7% от цены контракта. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательства в подтверждение иного в материалы дела не представлены. 

В связи с нарушением условий пункта 3.1.8 контракта истец начислил ответчику 122 312 руб. 40 коп. штрафа в соответствии с пунктом 5.6. контракта.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, для которого, однако, характерны многие особенности гражданских правоотношений, в том числе - возможность взыскания штрафа.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по контракту установлен арбитражным судом и сторонами не оспаривается, расчёт штрафа представленный истцом проверен, признан верным, соответствующим условиям спорного контракта и нормам действующего законодательства, ответчиком не оспорен, контррасчёт в материалы дела не представлен.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

Подпункт «а» пункта 3 Правил № 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 7 Правил № 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается. 

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика. 

Вместе с тем данные нормы относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек, в связи с чем не может быть истолкована как препятствующая суду применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки и признавать за соответствующим лицом право на ее списание (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 и от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625).

Как следует из материалов дела, сумма штрафа не превышает 5 процентов цены контракта и фактически выполненных работ (8 939 229 руб. 16 коп.). Истцом не отрицалось, что расторжение контракта произошло по соглашению сторон, при отсутствии вины подрядчика, а осуществить списание предъявленной к взысканию суммы штрафа не представляется возможным ввиду того, что имеется соглашение о расторжении контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на полном и всестороннем исследовании доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для списания начисленного заказчиком штрафа на основании постановления № 783 и отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

По результатам рассмотрения дела, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 4669 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 170, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» в доход федерального бюджета 4669 (четыре тысячи шестьсот шестьдесят девять) руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

П.В. Лобынцев