АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8172/2023

17 ноября 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2023.

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2023.

 

В судебном заседании 07.11.2023 по делу № А11-8172/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерывдо 10.11.2023.

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "МАСТ" (600901, г. Владимир, ул. Ноябрьская (Юрьевец мкр.), дом 145, помещение 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Министерства архитектуры и строительства Владимирской области (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 28.06.2023 № МАС-04-11-10/23,

при участии представителей:

от ООО "МАСТ" – ФИО2 (по доверенности от 01.03.2023 № 02-2023 сроком действия один год),

от Министерства архитектуры и строительства Владимирской области – ФИО3 (по доверенности 17.01.2023 № МАС-183-11-03 сроком действия по 31.12.2023),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "МАСТ" (далее – ООО "МАСТ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Министерства архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Министерство) от 28.06.2023                          № МАС-04-11-10/23 о привлечении ООО "МАСТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО "МАСТ" поддержал заявленное требование.

Министерство архитектуры и строительства Владимирской области представило в материалы дела возражения, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "МАСТ" требования.  

В заседании суда представитель Министерства архитектуры и строительства Владимирской области поддержал изложенную в возражениях позицию. 

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "МАСТ" является застройщиком строительства многоквартирного жилого дома № 10 по ГП (4 квартал), расположенного по строительному адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар,                                   ул. Центральная, с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на основании разрешения на строительство от 21.06.2018 № 33-000-63-2018, выданного департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области, сроком действия до 21.02.2022, 14.02.2022 продлено до 31.08.2022, 22.08.2022 продлено до 21.01.2023, 17.01.2023 продлено до 21.02.2023.

В Министерство поступило постановление прокуратуры г. Владимира                             от 18.05.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО "МАСТ", предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой г. Владимира проведен мониторинг в сфере законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

В ходе мониторинга выявлены нарушения ООО "МАСТ" федерального законодательства при размещении сведений в ЕИСЖС.

По состоянию на дату проведения прокурорской проверки 12.05.2023                     ООО "МАСТ" заключено 115 договоров участия в долевом строительстве. Объект в эксплуатацию не введен, квартиры участникам долевого строительства не передавались.

Срок завершения строительства согласно первоначально заключенным договорам долевого участия - 21.02.2022. Срок передачи квартир - до 21.02.2023.

Изучением проектной декларации ООО "МАСТ" от 22.02.2023 № 33-000315 (актуальная версия проектной декларации на дату проведения прокурорской проверки 12.05.2023) установлено, что в пункте 17.2.2 раздела 17.2 проектной декларации размещена недостоверная дата планируемой передачи объекта долевого строительства (31.03.2023).

Вместе с тем, застройщиком мер к своевременному внесению изменений в проектную декларацию в части указания достоверного срока передачи объекта долевого строительства не принимались.

По факту установленного нарушения Министерством архитектуры и строительства Владимирской области вынесено постановление от 28.06.2023                              № МАС-04-11-10/23 о привлечении ООО "МАСТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

ООО "МАСТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Министерства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица – застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Федеральным законом № 214-ФЗ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может состоять в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию; в предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ). Также Закон № 214-ФЗ устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

В силу части 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) на сайте наш.дом.рф. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ регламентирован перечень информации, обязательной к размещению застройщиком в ЕИСЖС, а именно:

1)    разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ;

2)  документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 Закона № 214-ФЗ;

3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями;

4)     заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ;

5)     проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ;

6)    документы, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ;

7)    фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечениемденежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние ихстроительства (создания);

8)    градостроительный план земельного участка;

9)    схема планировочной организации земельного участка, выполненная всоответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельногоучастка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства,подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов,объектов археологического наследия;

10)  документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Требования о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика не распространяются на застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии со статьей 15.4 Закона                   № 214-ФЗ;

11)  сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ                             "О несостоятельности (банкротстве)";

12)  извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

13)  сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

14) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации                          от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены Правила размещения субъектами информации, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в ЕИСЖС (далее - Правила).

Требования к содержанию и форме проектной декларации, срокам размещения и внесения изменений в нее установлены статьями 19, 20, 21 Закона № 214-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.2022 №239/пр "Об утверждении формы проектной декларации".

В соответствии с пунктом 9 Правил, застройщик размещает в ЕИСЖС проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в пп. "а" и "б" настоящего пункта, во всех версиях (редакциях).

В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства. При этом оператором в системе жилищного строительства обеспечивается возможность выделения актуальной версии (редакции) проектной декларации способом, позволяющим субъектам информации и пользователям информации явным образом отличить такую версию (редакцию) декларации от любых иных ее версий (редакций).

В силу части 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация, информация о соответствии физического лица, определенного в части 4 статьи 3.2 настоящего Федерального закона, требованиям указанной статьи до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляются застройщиком через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ указано, что проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Частью 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено по материалам дела, изучением проектной декларации                     ООО "МАСТ" от 22.02.2023 № 33-000315 (актуальная версия проектной декларации на дату проведения прокурорской проверки 12.05.2023) установлено, что в пункте 17.2.2 раздела 17.2 проектной декларации размещена недостоверная дата планируемой передачи объекта долевого строительства (31.03.2023).

Факт совершения ООО "МАСТ" рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО "МАСТ" всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о долевом участии в строительстве и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Министерство пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "МАСТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Министерством в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Министерства судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза вменяемого административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении ООО "МАСТ" как участника долевого строительства к возложенным на него публичным обязанностям, выполнение которых направлено на защиту прав инвесторов долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. 

В пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017 разъяснено, что предусмотренные статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания). 

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможности освобождения ООО "МАСТ" от административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение арбитражным судом также не установлено ввиду повторности совершения нарушения (постановление Министерства архитектуры и строительства области от 19.04.2023 № МАС-03-11-10/2023). 

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Министерства архитектуры и строительства Владимирской области от 28.06.2023 № МАС-04-11-10/23 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "МАСТ" отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова