АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело №А84-1025/2019

26 августа 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 директор; ФИО3 по доверенности №51/02-2019 от 28.02.2019; ФИО4 по доверенности от 13.08.2019 №189/08-2019;

от ответчика: ФИО5 по доверенности №7042/25-03-16/18 от 24.12.2018,

рассмотрев в  судебном заседании дело, принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью «Крымспецсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: Правительство Севастополя (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),

о взыскании задолженности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крымспецсервис» (далее – истец, общество, ООО «Крымспецсервис», ООО «КСС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском (с учётом его уточнения) о взыскании с главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – ответчик, управление, Севастопольторг) в пользу истца денежных средств в сумме 244 922,22 руб., из которых сумма основного долга составляет 90000 руб. аванса, внесённого в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, 154 922,20 руб. - понесённые расходы, в том числе, на подготовительные и ремонтные работы по размещению нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по договорам на размещение нестационарного торгового объекта от 13.08.2018 №1115-71/2018 лот №19, №1116-71/2018 лот №20, №1117-71/2018 лот №21, а также судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 30 000 руб. и на уплату государственной пошлины. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлёк Правительство Севастополя (далее – правительство, третье лицо).

Правительство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие

В судебном заседании представитель общества настаивал на предъявленных требованиях,  а представитель управления возражал против их удовлетворения по мотивам, приведённым в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Севастопольторгом 20.07.2018 проведен аукцион на право на заключение договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя: лот № 19: номер места в Схеме – 5178, адрес: Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, тип НТО - павильон, специализация НТО - продовольственная группа товаров, начальная цена договора на размещение НТО, без НДС - 9 331,00 руб., размер обеспечения заявки на участие в аукционе - 30 000,00 руб., величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») - 500,00 руб.; лот № 20: номер места в Схеме – 5179, адрес: Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, тип НТО - павильон, специализация НТО - продовольственная группа товаров, начальная цена договора на размещение НТО, без НДС - 9 331,00 руб., размер обеспечения заявки на участие в аукционе - 30 000,00 руб., величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») - 500,00 руб.; лот № 21: номер места в Схеме - 5180 адрес: Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, тип НТО - павильон, специализация НТО - продовольственная группа товаров, начальная цена договора на размещение НТО, без НДС - 9 331,00 руб., размер обеспечения заявки на участие в аукционе - 30 000,00 руб., величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») - 500,00 руб.

Согласно протоколу №106/И-34/2018 от 20.07.2018 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право на заключения договоров на размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя аукционной комиссией по организации и проведению аукциона на право на заключения договоров на размещение НТО принято решение о признании аукциона по лотам, в частности №№ 19, 20, 21 несостоявшимся, поскольку по указанным лотам признан участником аукциона только один заявитель - ООО «Крымспецсервис».

Севастопольторгом в адрес общества направлено уведомление от 23.07.2018  №4524/25-01-04-22/18 о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона по извещению от 13.06.2018 №И-34/2018 на право заключения договоров, на размещение НТО по лотам №№ 19, 20, 21, в котором управление известило исцта о том, что ООО «КСС» единственный заявитель, признанный участником аукциона на право заключения договоров на размещение НТО по лотам №№ 19, 20, 21, в связи с чем, по указанным лотам аукцион признан не состоявшимся.

Управление письмами №№ 4748/25-01-04-22/18, 4749/25-01-04-22/18, 4750/25-01-04-22/18  направило  ООО «КСС» проекты договоров на размещение НТО.

Между управлением (далее - уполномоченный орган) и ООО «Крымспецсервис» (далее - хозяйствующий субъект) заключены договоры на размещение НТО, как с единственным участником аукциона:

- №1115-Н/2018 от 13.08.2018, условиями которого предусмотрено, что уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право размещения НТО по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), утвержденной постановлением № 1030-ПП, номер в Схеме 5178 с такими характеристиками: адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, тип НТО - павильон, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, период функционирования - круглогодично, специализация НТО продовольственная группа товаров (пункты 1.1-1.4 договора). Срок действия договора установлен с 13.08.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.2 договора). Разделом 3 договора определена размер и порядок платы за размещение НТО. Так, в пунктах 3.1, 3.2. договора определено, что размер платы за размещение НТО за календарный месяц составляет: без НДС 9 331,00 руб., НДС 1 679,58 руб., всего 11 010,58 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя: не позднее 15.09.2018 за июль-сентябрь 2018 года; не позднее 15.11.2018 за октябрь-декабрь 2018 года;

- №1116-Н/2018 от 13.08.2018 условиями которого предусмотрено, что уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право размещения НТО по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), утвержденной постановлением № 1030-ПП, номер в Схеме 5179 с такими характеристиками: адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, тип НТО - павильон, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, период функционирования - круглогодично, специализация НТО продовольственная группа товаров (пункты 1.1-1.4 договора). Срок действия договора установлен с 13.08.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.2 договора). Разделом 3 договора определена размер и порядок платы за размещение НТО. Так, в пунктах 3.1, 3.2. договора определено, что размер платы за размещение НТО за календарный месяц составляет: без НДС 9 331,00 руб., НДС 1 679,58 руб., всего И 010,58 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя: не позднее 15.09.2018 за июль-сентябрь 2018 года; не позднее 15.11.2018 за октябрь-декабрь 2018 года;

- №1117-Н/2018 от 13.08.2018, условиями которого предусмотрено, что уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право размещения НТО по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), утвержденной постановлением № 1030-ПП, номер в Схеме 5180 с такими характеристиками: адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. Громова, д. 60, тип НТО - павильон, площадь места размещения НТО - 30 кв. м, период функционирования - круглогодично, специализация НТО продовольственная группа товаров (пункты 1.1-1.4 договора). Срок действия договора установлен с 13.08.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.2 договора). Разделом 3 договора определена размер и порядок платы за размещение НТО. Так, в пунктах 3.1, 3.2. договора определено, что размер платы за размещение НТО за календарный месяц составляет: без НДС 9 331,00 руб., НДС 1 679,58 руб., всего 11 010,58 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя: не позднее 15.09.2018 за июль-сентябрь 2018 года; не позднее 15.11.2018 за октябрь-декабрь 2018 года.

Настоящие договоры действуют с 13.08.2018 по 31.12.2018.

В договорах предусмотрено, что размер платы за размещение объекта за календарный месяц составляет без НДС 9331 руб., НДС 1 679,58 руб., всего 11 010,58 руб. (пункт 3.1. договоров №1115-Н/2018, №1116-Н/2018, №1117-Н/2018). Оплата производится в бюджет города Севастополя не позднее 15.09.2018 за июль-сентябрь 2018 года, не позднее 15.11.2018 за октябрь-декабрь 2018 года (пункт 3.2. договоров №1115-Н/2018, №1116-Н/2018, №1117-Н/2018).

Денежные средства, внесенные Хозяйствующим субъектом в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в размере 30 000,00 рублей засчитываются в счет исполнения обязательств Хозяйствующего субъекта по настоящему договору (пункт 3.5. договоров №1115-Н/2018, №1116-Н/2018,  №1117-Н/2018).

В пункте 5.2.3. договоров №1115-Н/2018, №1116-Н/2018, №1117-Н/2018 указаны основания для одностороннего отказа уполномоченного органа:

1) просрочка исполнения обязательств по оплате очередных платежей по договору на срок более 30 календарных дней;

2) размещение объекта, несоответствующего характеристикам, указанным в пункте 1.3 настоящего договора, и (или) требованиям действующего федерального законодательства и (или) законодательства города Севастополя;

3) превышение фактических размеров площади объекта размеру площади места размещения объекта, установленной настоящим договором;

4) нарушение хозяйствующим субъектом специализации объекта, предусмотренной настоящим договором, два и более раз в течение срока действия настоящего договора;

5) неисполнение хозяйствующим субъектом обязанностей, предусмотренных в пунктах 2.4.3, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.6, 2.4.7, 2.4.10, 2.4.11 или 2.4.12 настоящего договора, два и более раз в течение срока действия настоящего договора;

6) нарушение Хозяйствующим субъектом экологических норм или правил продажи табачных изделий, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установленных законодательством Российской Федерации, два и более раз в течение срока действия настоящего

7) принятие Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных их объектов на территории города Севастополя решения об исключении места из Схемы в связи с:

- передачей земельного участка, в границах которого находится место размещения объекта, в федеральную собственность;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения объекта, для целей, связанных с реализацией государственных программ и (или) приоритетных направлений деятельности города Севастополя в социально- экономической сфере, развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и (или) реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения Объекта, для целей капитального строительства, размещением объектов благоустройства согласно утвержденным документам территориального планирования;

- изменением градостроительных регламентов в отношении территории, в границах которой находится место размещения Объекта;

- выявлением несоответствия места размещения объекта требованиям федерального законодательства и (или) законодательства города Севастополя.

В порядке досудебного урегулирования спора, обществом направлена претензия от 18.12.2018 №268/12-2018 о нарушении условий договоров от 13.08.2018 №1115-71/2018 лот №19, №1116-71/2018 лот №20, №1117-71/2018 лот №21 и возмещение причиненных убытков на сумму понесенных расходов, в том числе на подготовительные и ремонтные работы по размещению НТО по лотам в размере 154 922,22 рублей и 90 000 руб. за внесённый аванс в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Рассмотрев претензию, управление указало на то, что с целью сохранения мест для размещения НТО, комиссия по разработке Схемы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 №1097-ПП, рассмотрела вопрос и приняла решение об изменение адресного ориентира вышеуказанных мест.

Поскольку денежные средства в добровольном порядке не перечислены уполномоченным органом, ООО «КСС» обратилось с настоящим иском в суд.

Суд счёл требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума №10/22), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 2665/2012 и от 24.07.2012 N 5761/2012 судам разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

Оценив содержание предъявленных обществом требований, суд квалифицирует их как притязание о взыскании убытков,  ввиду чего рассмотрел спор применительно к этим нормам материального права.

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно пункту 2 поименованной нормы убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Пунктом вторым статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Следовательно, для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков необходима совокупность следующих обязательных условий: противоправность действий причинителя вреда, наличие убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправными действиями и убытками (вредом), вина причинителя вреда. 

Предъявляя настоящий иск, общество сослалось на невозможность размещения НТО в местах, определённых договором и Схемой, по не зависящим от него причинам. В этой связи истец пришёл к выводу о том, что договоры расторгнуты уполномоченным органом в односторонним порядке по основаниям, перечисленным в подпункте 7 пункта 5.2.3 договоров №1115-Н/2018, №1116-Н/2018, №1117-Н/2018.

Как уже ранее установлено, что в подпункте 7 пункта 5.2.3 исследуемых договоров перечислено пять оснований одностороннего отказа Уполномоченного органа от исполнения такого договора в случае принятия комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя решения об исключении места из Схемы, таких как:

- передача земельного участка, в границах которого находится место размещения Объекта, в федеральную собственность;

- необходимость использования территории, в границах которой находится место размещения Объекта, для целей, связанных с реализацией государственных программ и (или) приоритетных направлений деятельности города Севастополя в социально- экономической сфере, развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и (или) реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимость использования территории, в границах которой находится место размещения Объекта, для целей капитального строительства, размещением объектов благоустройства согласно утвержденным документам территориального планирования;

- изменение градостроительных регламентов в отношении территории, в границах которой находится место размещения Объекта;

- выявление несоответствия места размещения Объекта требованиям федерального законодательства и (или) законодательства города Севастополя.

Вместе с тем, общество не указывает в своем исковом заявлении на основании какого конкретного случая из пяти перечисленный в подпункте 7 пункта 5.2.3 перечисленных договоров уполномоченный орган в одностороннем порядке отказался от исполнения указанных договоров на размещение НТО, а также не учитывает, что данное условие договора относится именно к принятию Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя решения об исключении места из Схемы, а не принятия этой Комиссией решения об изменении Схемы.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Уставом города Севастополя, Правительством Севастополя издано постановление №1030-ПП от 09.11.2015, которым утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Севастополя

Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя также утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2020.

Порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя установлен в Постановлении №1030-ПП.

На заседании Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя 07.12.2019 принято решение, оформленное протоколом №80, об изменении адресного ориентира в отношении следующих мест размещения НТО:  №5178,предусмотренногокартой Н13, с «ул. Громова,60»на «ул. Громова, 56»; №5179, «ул. Громова, 56», предусмотренного картой Н13,с «ул.Громова,60»на «ул. Громова, 56»; № 5180, «ул. Громова, 56», предусмотренногокартойН13,с «ул.Громова,60»на «ул. Громова, 56».

Согласно пункту 3.10 Порядка Схема (изменения в Схему) утверждается нормативным правовым актом Правительства Севастополя. Утвержденные Схема и вносимые в нее изменения подлежат размещению на официальном сайте Правительства Севастополя.

Изменения относительно адресного ориентира внесены в Схему размещения НТО на территории города Севастополя посредством принятия Правительством Севастополя постановления от 26.12.2018 №946-ПП, которым были внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП.

Данное постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Порядок одностороннего отказа уполномоченного органа от исполнения договора размещения НТО определён в пункте 5.4 договоров, исходя из которого, для одностороннего отказа управления от исполнения договора необходимо разместить соответствующее уведомление об таком отказе на официальном сайте Правительства Севастополя и вручить хозяйствующему субъекту под расписку или направить почтой с уведомлением о вручении по адресу хозяйствующего субъекта либо иным другим способом с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование даты его получения хозяйствующим субъектом. Договор считается расторгнутым в порядке, предусмотренном в настоящем пункте по основаниям, предусмотренным в подпункте 7 пункта 5.2.3 настоящего договора, - через три месяца с даты надлежащего уведомления Уполномоченным органом Хозяйствующего субъекта об одностороннем отказе от исполнения настоящего Договора.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о намерении управления об одностороннем отказе от исполнения заключенных с ООО «КСС» договоров на размещение НТО. В том числе, управлением не проводилась процедура по одностороннему расторжению договоров,  о чем подтверждено представителем ответчика.

Суд констатирует отсутствие каких-либо уведомлений об одностороннем отказе от исполнения данных договоров, направленных обществу управлением. 

Относительно невозможности размещения НТО по не зависящим от истца причинам суд исходит из того, что, начиная с заключения договоров и до декабря 2018 года, общество предпринимало меры для реализации предмета договоров (по истечении месяца и более после подписания договоров с управлением), о наличии препятствий в этот период для размещения НТО уполномоченный орган не уведомляло. 

Кроме того, доказательств того, что организация в управление с требованием о продлении срока размещения НТО с указанием о невозможности его размещения в сроки, установленные договорами по объективным причинам, суду не представлено.

В условиях состязательности процесса (статья 9 АПК РФ) и как заинтересованная сторона по делу истец не доказал противоправность поведения ответчика (намеренное предоставление ООО «КСС» дефектных, по мнению последнего, мест для размещения НТО), ни причинной связи между наступлением убытков и поведением Севастопольторга. 

Учитывая изложенное, суд считает, что материалы дела не содержат доказательств, бесспорно и объективно свидетельствующих о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков в заявленном обществом размере, ввиду чего предъявленные истцом требования отклонены судом в полном объёме.

Отказ судом обществу в его притязаниях исключает взыскание с ответчика в пользу ООО «КСС» судебных издержек на оплату услуг представителя. 

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на его подателя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

Н.А. Морозова