АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск  Дело № А19-30766/2023

«23» августа 2024 года 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 19.08.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байгрантур Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664035, Иркутская область, Иркутск город, Рабочего Штаба улица, 97) 

к Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 14) 

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Иркутск-ЭкономЭнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664035, Иркутская область, Иркутск город, Рабочего Штаба улица, дом 97), Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 14б)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байгрантур Плюс» (далее – заявитель, ООО «Байгрантур Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска (далее - ответчик, Администрация), выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 05.10.2023г.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Иркутск-ЭкономЭнерго» (далее также – ООО «Иркутск-ЭкономЭнерго»), Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (далее также – Комитет)

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик и Комитет в представленных в суд отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали (л.д.93-96, 121-122 (соответственно));  ООО «Иркутск-ЭкономЭнерго» - заявленные требования просило удовлетворить (л.д.105).

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Байгрантур Плюс» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.07.2014 года по делу №А19-13080/2011 в отношении ООО «Байгрантур Плюс» (должник) прекращено внешнее управление, Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Байгрантур плюс» возложено на арбитражного управляющего ФИО1 (ФИО1).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2022 года утверждено мировое соглашение, производство по делу №А19-13080/2011 о признании ООО «Байгрантур плюс» несостоятельным (банкротом) прекращено.

В соответствии с условиями мирового соглашения должником - ООО «Байгрантур Плюс» в пользу кредиторов: Администрации г. Иркутска, ООО «Вайдлайв», ФИО2, ООО «Авторынок Сити», ООО «Иркутск-ЭкономЭнерго», ФИО3 передано право собственности на недвижимое имущество пропорционально сумме, включенной в реестр требований кредиторов.

В настоящее время сторонами мирового соглашения являются ООО «Байгрантур Плюс» (должник), ООО «Иркутск-ЭкономЭнерго» (кредитор) и Администрация г. Иркутска (кредитор). 

Согласно пункту 3 мирового соглашения право собственности на имущество, передаваемое ООО «Байгрантур Плюс» по мировому соглашению, возникает у кредиторов, с момента государственной регистрации перехода права собственности. 

Из представленных в материалы дела выписок ЕГРИП следует, что право собственности на переданное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке.

Пунктом 4 мирового соглашения  установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:104, на котором находится имущество, подлежит размежеванию за счет средств кредиторов пропорционально полученной площади объектов. 

В частности, мировым соглашением определено, что для эксплуатации здания с кадастровым номером 38:36:000012:1912 (в настоящее время - собственность муниципального образования «город Иркутск») должен быть сформирован земельный участок площадью 948,60 кв.м.; для эксплуатации здания с кадастровым номером 38:36:000012:1995 (в настоящее время - собственность муниципального образования «город Иркутск») должен быть сформирован земельный участок площадью 1091,66 кв.м. Оставшаяся часть участка подлежит размежеванию для эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 38:36:000012:1994, 38:36:000012:1996, 38:36:000012:1951, 38:36:000012:1932, 38:36:000012:1949, 38:36:000012:1945, 38:36:000012:3542, 38:36:000012:1929 (в настоящее время - собственность ООО «Иркутск-ЭкономЭнерго»). 

На размежеванные земельные участки должны быть заключены новые договоры аренды (п. 4 мирового соглашения). Договоры аренды на размежеванные земельные участки кредиторы самостоятельно заключают с Администрацией г. Иркутска.

ООО «Байгрантур Плюс» обратилось в КУМИ г.Иркутска для согласования межевого плана, предусматривающего размежевание земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:104 в соответствии с условиями мирового соглашения.

Письмом от 23.08.2023г. №505-70-2926/23 КУМИ г. Иркутска отказало в согласовании межевого плана, указав на необходимость обращения в ином порядке - с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории городского округа муниципального образования город Иркутск. 

05.10.2023г. ООО «Байгрантур Плюс» обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, размежеванных в соответствии с условиями мирового соглашения, на кадастровом плане территории городского округа муниципального образования город Иркутск.

Письмом от 20.10.2023г. №505-71-6249/23 КУМИ г. Иркутска отказал удовлетворении заявления ООО «Байгрантур Плюс» в связи с отсутствием соответствующей информации в проекте межевания территории планировочного элемента П-04-04 (территория, в границах которой расположен и испрашиваемый к разделу земельный участок), утв. постановлением администрации г. Иркутска от 29.11.2019 г. № 031-06-943/9.

Также, из заявления следует, что ООО «Байгрантур Плюс» обратилось в Комитет по градостроительной политике г.Иркутска с заявлением о внесении в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04, а именно: предусмотреть раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:104 согласно приложенной схеме и в соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2021г. по делу №А19-13080/2011.

Письмом от 03.11.2023г. №945-71-5501/3 Комитет по градостроительной политике г.Иркутска указал, что проект внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 находится в стадии разработки; срок подготовки документации по планировке мероприятий действующим законодательством не установлен.

Поскольку указанное письмо не содержит ни решения об утверждении предложенных изменений, ни решение об их отклонении, ООО «Байгрантур Плюс» посчитав, что заявление Общества не рассмотрено по существу обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекращено на момент обращения в суд с настоящим заявлением, суд приходит к выводу, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Рассмотрев требование ООО «Байгрантур Плюс» о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска по не рассмотрению по существу заявление о внесении в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 изменений, а именно: предусмотреть раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:104 согласно приложенной схеме и в соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2021 г. по делу №А19-13080/2011, суд не находит оснований для его удовлетворения исходя их следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ)  закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений ч.3 той же статьи  ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 4 статьи  41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи  41 ГрК РФ).

В статье 42 ГрК РФ указано, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 43 ГрК РФ определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Статьей 45 ГрК РФ определен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены.

Так, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 1.1. решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи (часть 2).

Согласно части  3 уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 4.1 принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, муниципального округа, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, муниципальными округами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органам местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение десяти рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

В соответствии с частью 5 органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В части 7 указано, что в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

При этом согласно части 13 особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. 

Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13.1).

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 16).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть  17).

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 18).

В силу особенностей подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, установленный статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. 

Процедура подготовки и принятия органом местного самоуправления городского округа решения об утверждении проекта планировки территории, его утверждения регламентирована статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Решению Думы г. Иркутска от 25.12.2015 N 006-20-160258/5 «О комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска» Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - Комитет) является функциональным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия по вопросам градостроительной политики.

Из материалов дела следует, что 05.10.2023г. ООО «Байгрантур Плюс» обратилось в Комитет по градостроительной политике г.Иркутска с заявлением о внесении в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04, а именно: предусмотреть раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:104 согласно приложенной схеме и в соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2021 г. по делу №А19-13080/2011.

Письмом от 03.11.2023г. №945-71-5501/3 Комитет по градостроительной политике г.Иркутска указал, что проект внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 находится в стадии разработки; срок подготовки документации по планировке мероприятий действующим законодательством не установлен. Кроме того, Комитет указал, что обращение заявителя будет передано разработчику для возможности учета в проекте.

Ответчиком в материалы дела представлены документы (выписки), подтверждающие обстоятельства, указанные в письме от 03.11.2023 г. №945-71-5501/3, что проект внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 находится в стадии разработки.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств установлено, что Постановлением Администрации города Иркутска от 29.05.2024 №031-06-343/24  в Постановление Администрации города Иркутска от 29.11.2019 №031-06-943/9 «об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» внесены изменения. Ответчиком в материалы дела также представлены сведения из проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:104, содержащие координаты земельного участка.

С учетом приведённого нормативного регулирования, внесение изменений в проект межевания территории представляет собой комплекс последовательных и взаимосвязанных действий и мероприятий, включающих несколько этапов. 

При этом законодательно не установлены конкретные сроки проведения какого-либо из этапов.

На основании изложенного, учитывая, что ответ на заявление ответчиком Обществу предоставлен, принимая во внимание осуществление Администрацией города Иркутска действий направленных на  внесение изменений в проект межевания территории, оснований утверждать о незаконном бездействии администрации, не имеется. 

Как указывалось выше, в контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Как указывалось выше, бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 05.10.2023г., отсутствует, нарушение прав и законных интересов Общества не установлено.

Из системного толкования норм главы 24 АПК РФ следует, что в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания незаконным бездействия Администрации города Иркутска, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не находит. 

Учитывая, что основания для признания бездействия Администрации отсутствуют, требование Общества о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта, удовлетворению также не подлежит.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу. 

Судья    В.Ю. Чувашова