Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1103/2018

г. Благовещенск

14 мая 2018 года

изготовление решения в полном объеме

«

08

»

мая

2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Росприроднадзора по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 2566850 рублей, 

протокол вела: секретарь судебного заседания А.Н. Москвина;

при участии в заседании: от истца – ФИО1, ФИО2 по доверенности; от ответчика – ФИО3 по доверенности;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее по тексту - Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании с администрации города Благовещенска (далее - администрация, ответчик) 2566850 рублей ущерба окружающей среде.

Требования обоснованы тем, что в результате проверки истцом установлены факты захламления земель в границах муниципального образования города Благовещенска твердыми бытовыми отходами, относящихся к IV классу опасности, претензия о возмещении вреда в результате несанкционированного размещения отходов ответчиком не исполнена, ущерб не возмещен.

Определением от 14.03.2018 назначено судебное разбирательство. В заседании 18.04.2018 вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 08.05.2018.

Представители истца в заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в иске, представили дополнение. Указали, что причинение вреда почве путем несанкционированного размещения отходов производства и потребления произошел ввиду бездействия администрации, выраженного в непринятии мер по организации сбора, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территории города Благовещенска. Вред причинен самим фактом нахождения отходов на почве. С учетом положений статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), статьи 13 Земельного кодекса РФ, отвечает за этот вред лицо, которое непосредственно разместило эти отходы, либо титульный владелец земли, которым в отношении неразграниченных земель выступает ответчик, исходя из обязанности землевладельцев следить за сохранностью почв, не допускать нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предотвращать негативные процессы. Размещение отходов на почве говорит о том, что землевладелец своими публично-правовыми обязанностями пренебрег, должную внимательность и осмотрительность не проявил, что привело к причинению вреда. Вывоз мусора и ликвидация свалки, как заявляет ответчик, не есть возмещение вреда по смыслу закона и Постановления Пленума Верховного суда № 49. Считают, что выполнение администрацией возложенных функций по организации ликвидации свалок путем создания при администрации управления жилищно-коммунального хозяйства, на которое возложены функции по ликвидации свалок, не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от контроля за их деятельностью, а также не освобождает администрацию как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от выполнения ее полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с установленной компетенцией, что соответствует правовой позиции судебной коллегии Амурского областного суда по делу № 33АП-4661/17. На вопросы суда указали, что лицо, разместившее отходы, не установлено, а какие именно обязанности не выполнил ответчик, пояснить затруднились.

Ответчик в заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные пояснения. Указал, что истец в порядке статей 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) не доказал факт причинения ущерба администрацией, и наличие причинной связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями. Администрация, как орган местного самоуправления, размещение отходов не производила, свалки образованы неустановленными лицами. В порядке положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) орган местного самоуправления по собственной инициативе произвел ликвидацию свалки, что исключает бездействие ответчика. Положения постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещения вреда, причиненного окружающей среде» не содержат указания на то, что органы местного самоуправления являются лицами, обязанными возмещать вред, причиненный окружающей среде. Администрацией, в рамках исполнения полномочий по муниципальному земельному контролю и по благоустройству территории муниципального образования, свалка по ул.Нагорной включена в реестр несанкционированных свалок и по отчету за июль 2017 года убрана. Более того, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет городского округа по месту причинения вреда, то есть взыскание штрафа и потом его зачисление обратно исключает цель наказания. Просил в удовлетворении требований отказать. Представил документы, подтверждающие вывоз мусора.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 22.06.2017 № 37 об утверждении планового (рейдового) задания, в целях установления фактов, изложенных на сайте информационным агентством «АСН24» от 26.06.2017 - «Стихийную свалку на Нагорной видно из космоса», Росприроднадзором 23.06.2017 проведено обследование территории в г. Благовещенске в районе ул. Нагорной.

По результатам проверки составлен акт планового осмотра от 23.06.2017 № 37, которым зафиксирован факт захламления земель твердыми бытовыми отходами общей площади 3949 м2. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Амурской области произведен отбор проб отходов для определения класса опасности отходов. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.06.2017 № 32 отходы относятся к IV классу опасности.

Посчитав, что администрация допустила размещение отходов, на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, Росприроднадзором произведен расчет размера вреда в сумме 2566850 рублей, который претензией от 02.08.2017 № 01-17-3299 предложен администрации к оплате.

Отсутствие добровольной оплаты послужило поводом для обращения Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона об отходах, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (статья 8 Закона об отходах).

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (статья 12 Закона об отходах).

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (статья 7 Закона об охране окружающей среды).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 16 Закона об охране окружающей среды).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (статья 16.1 Закона об охране окружающей среды).

В силу стати 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Постановлением Пленума ВС РФ от 30.11.20174 № 49 определено, что одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем. Нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что ответчиком, после выявления факта захламления земель твердыми бытовыми отходами общей площади 3949 м2, организован вывоз отходов, произведена ликвидация свалки, что подтверждено документально. Факт ликвидации истцом не оспорен. Таким образом, администрация организовала деятельность по сбору и транспортированию отходов, выполнила мероприятия по муниципальному земельному контролю и по благоустройству территории муниципального образования.

Поскольку лицо, непосредственно разместившее бытовые отходы, истцом не установлено, а ответчик сам в размещении отходов участия не принимал, то основания для взыскания ущерба отсутствуют. Более того, администрация выполнила обязанность, установленную вышеперечисленными положениями Законов об отходах и об охране окружающей среды, ликвидировала свалку, бездействия органом местного самоуправления не допущено. Доказательства противоправности действий (бездействия) администрации в порядке статьи 65 АПК РФ истцом не представлены, основания для привлечения ответчика к имущественной ответственности судом не установлены.

Довод истца о том, что организация ликвидации свалки не освобождает орган местного самоуправления от возмещения вреда, отклонен судом. В данном случае администрация возложенные законом обязанности выполнило, и хозяйственную деятельность, в результате которой образовались отходы, не осуществляло. Ссылка на апелляционное определение судебной коллегии Амурского областного суда по делу № 33АП-4661/17, отклонена судом, поскольку к предмету настоящего спора не относится.

Возражения ответчика о том, что Росприроднадзором не доказана вина администрации, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий, являются обоснованными, что с учетом положений пунктов 7,8 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.20174 № 49 исключает взыскание ущерба.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений статьи 333.40 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко