20/2023-4495(1) 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-380/2023

г. Анадырь

10 октября 2023 года

резолютивная часть от 06 октября 2023 года 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии  Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Борисовой Е.Н.  

рассмотрев дело по заявлению от 01.08.2023 № 9 общества с ограниченной  ответственностью «Ветвистый» (ОГРН 1204200000630, ИНН 4205386634)  

об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной  службы по Чукотскому автономному округу № 087/10/18.1-113/2023, признании аукциона  состоявшимся,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент по  недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент,  организатор аукциона), публичное акционерное общество «Русолово» (далее - ПАО  «Русолово), общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка  ГПБ»  

при участии: 

от Управления – представитель Полковникова К.Н. по доверенности от  06.02.2023, представитель Холоденко Я.А. по доверенности от 18.04.2023;  

от Департамента – представитель Куликова А.А. по доверенности от 19.09.2022   № ДВ/17-2 (путем использования системы веб-конференции информационной системы  «Картотека арбитражных дел»)  

от ПАО «Русолово – представитель Изюмов Е.В. по доверенности от 11.05.2021  (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека  арбитражных дел»).  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ветвистый» (далее – заявитель,  общество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене решения и  предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому  автономному округу от 10.07.2023 № 087/10/18.1-113/2023, а также признании аукциона  на право пользования участком недр р. Млелювеем (ин.р.л. 470-508), с целью  геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе  использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней  перерабатывающих производств, расположенным на территории Чукотского автономного  округа состоявшимся.  

Определением суда от 04.08.2023 заявление принято к производству, возбуждено  производство по делу.  

Определением от 29.08.2023 обществу отказано в принятии обеспечительных мер.  Определением от 14.09.2023 судебное заседание назначено на 06.10.2023.  

В судебное заседание обеспечена явка участников спора и третьих лиц. 

В обоснование доводов заявления обществом указано, что доводы жалобы ПАО  «Русолово» об изменении даты и времени проведения аукциона, а также о подведении  

итогов аукциона ранее наступления объявленной даты необоснованные. Поскольку время  проведения торгов было указано московское, следовательно, с учетом разницы во времени  с г. Хабаровск +7 часов (место расположения серверов провайдера Чукотнедра) торги,  проведенные в 17:00 часов 25.06.2023 (по времени г. Хабаровска) состоялись во время и  дату, указанные в аукционной документации. ПАО «Русолово» не приняло участие не по  вине организатора торгов, а за счет своей счетной ошибки об определении времени исходя  из особенностей часовых поясов. Жалоба антимонопольным органом удовлетворена  неправомерно.  

В отзыве антимонопольный орган, со ссылкой на Постановление Правительства  РФ от 28 декабря 2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования  участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также  участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения»,  указал, что проведение аукциона в электронной форме № 22000092350000000114, ранее  указанного в аукционной документации времени и даты нарушило пункт 67 Правил и  является необоснованным как со стороны Оператора электронной площадки, так и  Организатора торгов, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения и  предписания.  

Департамент (организатор аукциона) представил отзыв на заявление и указал, что в  соответствии с порядком и условиями проведения аукциона, датой проведения аукциона  указана 26.06.2023 в 00:00 часов по московскому времени, в извещении о проведении  аукциона № 22000092350000000114, дата проведения аукциона была указана 26.06.2023 в  00:00 часов (МСК+7), что является некорретным указанием времени проведения  аукциона. Кроме того, на сайте оператора электронной площадки ЭТП ГПБ в извещении  о проведении аукциона дата проведения аукциона указана 25.06.2023 17:00 (МСК).  Департаментом издан приказ от 26.07.2023 № 195, которым протокол о результатах  аукциона от 26.06.2023 отменен, приостановлена выдача ООО «Ветвистый» лицензии на  право пользования участком недр.  

ПАО «Русолово» полагает требования не подлежащими удовлетворению в связи  правомерностью принятого антимонопольным органом решения. Изменив информацию о  дате и времени проведения аукциона, организатор торгов и оператор торгов нарушили  положение о порядке изменения решения о проведении аукциона в соответствии с  Правилами и фактически лишили ПАО «Русолово» возможности участия в аукционе.  

Привлеченный к участию в деле оператор электронного аукциона (электронная  площадка) определение суда не исполнил, правовую позицию по обстоятельствам  проведения спорного аукциона не представил.  

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Приказом от 25.04.2023 № 150 Департамент по недропользованию по  Дальневосточному федеральному округу принял решение о проведении аукциона в  электронной форме на право пользования недрами с целью геологического изучения,  разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов полезных  ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр - р.  Млелювеем (ин.р.л.470-508), расположенном на территории Чукотского автономного  округа, (извещение № 22000092350000000114).  

Аукцион проводился в соответствии с Законом Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона  на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного  значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или  местного значения, в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила 2499).  

Пунктом 3 Приказа № 150 утверждены порядок и условия проведения аукциона. 

Пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7 порядка проведения аукциона (Приложение № 3 к приказу   № 150) установлено:  

дата начала срока подачи заявок 28.04.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),  

дата окончания срока подачи заявок 11.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),  

дата и время проведения аукциона 26.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время московское),  

дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на  участие в аукционе 22.06.2023 г.,  

дата начала срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений  содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и  требований к аукционной документации 28.04.2023 г. 00 ч. 00 мин (время московское),  

дата окончания срока предоставления заинтересованным лицам разъяснений  содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и  требований к аукционной документации 09.06.2023 г. - 00 ч. 00 мин. (время московское).  

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к приказу № 150 аукцион проводится  на электронной площадке ООО «ЭТП ГПБ» (Оператор аукциона) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru).  

В пункте 6 Приказа № 150 определено разместить информацию о проведении  аукциона на официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov и на сайте торговой  площадки (www.etpgpb.ru).  

На момент рассмотрения спора на официальном сайте по проведению торгов  www.torgi.gov размещена следующая информация относительно сроков проведения  аукциона дата и время начала подачи заявок 28.04.2023 00:00 (МСК+7), дата и время  окончания подачи заявок 11.06.2023 00:00 (МСК+7), дата проведения торгов  26.06.2023 00:00 (МСК+7).  

На электронной площадке www.etpgpb.ru размещено извещение о проведении  аукциона на пользование участком недр р. Млелювеем (ин.р.л.470-508), в соответствии с  которым указаны этапы процедуры продажи имущества: дата начала приема заявок  27.04.2023, 17:00 МСК , дата окончания срока подачи заявок 10.06.2023, 17:00 МСК , дата  окончания срока рассмотрения заявок 22.06.2023, 16:59 МСК , проведение торгов  25.06.2023, 17:00 МСК.  

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № 2200009235000000011400101  от 22.06.2023, размещен на сайте 23.06.2023, к участию в аукционе допущены АО «ОРК»,  ПАО «Русолово», ООО «Ветвистый».  

Протокол о результатах аукциона от 26.06.2023 № 2200009235000000011400102  размещен в системе 28.06.2023. Согласно протоколу, 26.06.2023 в 11-00 часов (г.  Анадырь) победителем аукциона признано ООО «Ветвистый», как единственный  участник, принявший участие в нем. Решением аукционной комиссии аукцион признан  несостоявшимся на основании подпункта «в» пункта 78 Правил, ООО «Ветвистый»  предоставлено в установленном порядке по результатам аукциона право пользования  участком недр, являвшимся предметом аукциона, и оформления лицензии на пользование  недрами, как победителю аукциона.  

Участник аукциона ПАО «Русолово», не имевший возможности принять в нем  участие, в связи с обнаружением на сайте https://torgi.gov.ru информации о размещении  Протокола проведения торгов в электронной форме, с указанием даты и времени  окончания торгов: 25-06-2023 17:21:11 (GMT +З), обратился в антимонопольный орган с  жалобой от 30.06.2023.  

Рассмотрев доводы жалобы, установив, что аукцион проведен ранее указанного в  аукционной документации времени, антимонопольный орган пришел к выводу о  нарушении пункта 67 Правил Оператором электронной площадки и Организатором  торгов.  

Решением от 10.07.2023 жалоба ПАО «Русолово» удовлетворена, Организатору  аукциона выдано обязательное для исполнения предписание от 10.07.2023 о совершении  действий, направленных на устранение нарушений.  

Предписанием от 10.07.2023 организатору аукциона – Департаменту по  недропользованию по Дальневосточному федеральному округу необходимо в срок до  28.07.2023, включительно устранить выявленные нарушения и отменить протокол от  28.06.2023 о результатах аукциона, внести изменения в документацию о проведении  аукциона, приостановить выдачу победителю аукциона ООО «Ветвистый» прав  пользования недрами, провести новый аукцион и представить в антимонопольный орган  доказательства исполнения предписания в срок до 07.08.2023.  

Во исполнение предписания Чукотского УФАС России от 10.07.2023 № 087/10/18.1113/2023, протокол о результатах аукциона на право пользования недрами с целью  геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе  использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней  перерабатывающих производств на участке недр - р. М лелювеем (ин.р.л.470-508),  расположенном на территории Чукотского автономного округа, (извещение №  22000092350000000114) отменен приказом организатора аукциона от 26.07.2023 № 195.  

Указанным приказом установлено следующее: 

- приостановить выдачу ООО «Ветвистый» (ИНН 

<

***>) лицензии на право  пользования участком недр, являвшимся предметом Аукциона,  

- внести изменения в раздел 1 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение   № 3 к приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу от 25.04.2023 № 150) в части сроков проведения аукциона,  

- провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения,  разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи  полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр  - р. Млелювеем (ин.р.л.470-508). расположенном на территории Чукотского автономного  округа, с учетом внесенных изменений.  

Документ об отмене протокола о результатах аукциона (извещение №  22000092350000000114) размещен на сайте 26.07.2023.  

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от  10.07.2023 общество оспорило указанные акты в судебном порядке.  

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом  отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных  лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным  судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с  особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом  6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  

основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта  недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному  нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и  охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении  дел данной категории входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или  иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение  каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия  (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.  

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган  лицами, подавшими заявки на участие в торгах.  

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного  органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа  рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов,  оператора электронной площадки.  

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного  органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в  случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не  являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и  проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания  торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных  отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о  необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23  настоящего Федерального закона.  

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть  обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или  выдачи предписания.  

Процедура рассмотрения жалобы ПАО «Русолово», признается соблюденной. 

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования  участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также  участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения  (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном  Правительством Российской Федерации.  

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа  операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.  

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения  аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр  местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального  или местного значения" утверждены Правила проведения аукциона на право пользования  

участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также  участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в  электронной форме.  

Правила устанавливают порядок проведения аукциона на право пользования  участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также  участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в  электронной форме.  

В силу пункта 9 Правил 2499 проведение аукциона обеспечивается на электронной  площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки,  функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд.  

Пунктом 11 Правил 2499 установлено, время создания, получения, размещения и  отправки электронных документов, информации и уведомлений на электронной  площадке, а также время проведения аукциона соответствует местному времени, в  котором функционирует электронная площадка.  

Из пунктов 15, 16 Правил 2499 следует, организатор аукциона осуществляет  утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной  комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении  изменений в указанные документы; размещение на официальном сайте и на сайте  электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими  Правилами.  

Порядок и условия проведения аукциона должны содержать, в том числе даты  начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и  минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для  проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

В силу пункта 17 Правил 2499 порядок и условия проведения аукциона должны  соответствовать решению о проведении аукциона.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, в решении организатора  торгов о проведении аукциона (приказ № 150) электронной площадкой определено  

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (г.  Хабаровск), дата и время проведения аукциона 26.06.2023 г. 00 ч. 00 мин. (время  московское).  

Вместе с тем, в извещении о проведении аукциона № 22000092350000000114, дата  проведения аукциона была указана 26.06.2023 в 00:00 часов (МСК+7), на официальном  сайте по проведению торгов www.torgi.gov размещена информация о дате проведения  торгов 26.06.2023 00:00 (МСК+7), а на электронной площадке www.etpgpb.ru размещено  извещение, в котором дата проведения торгов определена 25.06.2023, 17:00 МСК.  

Фактически аукцион начат 25.06.2023 17:00:00 (GMT+3), окончен 25.06.2023  17:21:11 (GMT+3) что следует из протокола о результатах аукциона от 26.06.2023, а также  иных материалов, представленных антимонопольным органом, ПАО «Русолово» и  Департаментом.  

По общим правилам временное (всемирное) обозначение GMT+3 соответствует  

часовому поясу Москвы. Из чего следует, что спорный аукцион проведен 25.06.2023 с 

17:00 по 17:21 по времени г. Москвы, тогда как в г. Хабаровск, где располагается сервер 

оператора электронной площадки, на момент начала проведения аукциона было 

26.06.2023 00:00. 

поряд моско 

Таким образом, организатор торгов, несмотря на дату и время, утвержденные в 

ке и условиях проведения аукциона вское), что соответствовало бы 26.0 

 (приказ № 150), 

26.06.2023 00 ч. 00 мин. (время 

6.2023 07:00

 (время г. Хабаровск), разместил на 

официальном сайте по проведению торгов www.torgi.gov и на электронной площадке  

www.etpgpb.ru противоречивую информацию, не соответствующую информации,  утвержденной в решении о проведении аукциона.  

В силу пункта 67 Правил 2499 аукцион проводится в день и время, установленные  порядком и условиями проведения аукциона.  

 Установленные обстоятельства привели к проведению спорного аукциона ранее  даты и времени, указанных в аукционной документации, что ввело участника аукциона в  заблуждение, повлияло на результат проведения аукциона и лишило ПАО «Русолово»  право на участие в нем.  

По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги,  проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица, в том числе в случае, если продажа  была произведена ранее указанного в извещении срока.  

С учетом изложенного антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о  допущенных Департаментом нарушениях и выдал предписание, направленное на их  устранение, что соответствует действующему законодательству и не может нарушать прав  и законных интересов заявителя.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон  по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования общества  необоснованными и не находит правовых оснований для их удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Ветвистый» об отмене решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 10.07.2023   № 087/10/18.1-113/2023, признании аукциона на право пользования участком недр р.  Млелювеем (ин.р.л. 470-508), с целью геологического изучения, разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых  и связанных с ней перерабатывающих производств, расположенном на территории  Чукотского автономного округа состоявшимся, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный  апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276  АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского  автономного округа.  

Судья Дерезюк Ю.В.