Арбитражный суд Калининградской области  236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2  

 E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru 

http: www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21 – 11227/2023 

«02» ноября 2023 года  Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2023 года  

Решение изготовлено в полном объеме «02» ноября 2023 года 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Фурмановское"  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной  ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушения  

При участии:  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Калининградской области - не явились, извещены.  

от ООО "Фурмановское" - ФИО2, по доверенности от 06.10.2023 г.,  паспорту, диплому  

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Калининградской области (далее – Прокурор, Заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общество  с ограниченной ответственностью "Фурмановское" (далее – ООО  «Фурмановское», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).  

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны  извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного  заседания суда первой инстанции.  

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была  размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.  

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное  заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.  

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела и дав им  оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» осуществляет  убой сельскохозяйственных животных и занимается производством мясной  продукции, зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 238042,  

<

...>. Генеральным директором ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» является ФИО3.  

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации», в связи с мотивированным представлением от 30.05.2023 № б/н и  решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 05 июня  2023 г., № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных)  мероприятий 39230881000006405440, Управлением проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», по результатам  которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 03/43.  

В рамках внеплановой выездной проверки, при осмотре убойного цеха,  холодильных и морозильных камер, цеха обвалки, помещения сбора крови,  помещения сбора биологических отходов, выявлены следующие нарушения:  

1. В помещении сбора отходов обнаружен нож с черной ручкой, воткнутый в  оборудование (не в стерилизаторе). Данный факт свидетельствует о нахождении  технологического инвентаря в ненадлежащем месте, а также отсутствии  дезинфекционной обработки, что не исключает загрязнение пищевой продукции  при дальнейшем использовании инвентаря в технологическом процессе.  

Не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в  стерилизаторе или в специально отведенном месте п. 65 TP ТС 034/2023 «О  безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета  Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68.  

В соответствии с п. 50 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением  Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в целях  дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов  обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30  минут.  

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза  TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, содержание производственных  помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в  процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии,  исключающем загрязнение пищевой продукции.  

2. В помещении сбора отходов обнаружены китайки (рикши) с отсутствием  маркировки, с маркировкой: «Отходы 400», «39,3», непредназначенные для сбора  биологических отходов (биоотходы). Согласно предоставленному документу  «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей  производственной практике ящики для биоотходов должны быть желтые.  Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования  создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.  

3. В помещении обвалочной при разделке голов крупного рогатого скота,  невозможно проследить из каких животных получено указанное сырье. Бирки,  позволяющие обеспечить прослеживаемость пищевой продукции, изъяты  мастером.  

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного  союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения  безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)  должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура  проележиваемости пищевой продукции.  

4. В помещении сбора крови обнаружены ножи, находящиеся не в  стерилизаторе. Данный факт свидетельствует о нахождении технологического  инвентаря в ненадлежащем месте, а также отсутствии дезинфекционной обработки,  что не исключает загрязнение пищевой продукции при дальнейшем использовании  инвентаря в технологическом процессе.  

Не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в  стерилизаторе или в специально отведенном месте п. 65 TP ТС 034/2023 «О  безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета  Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68  

В соответствии с п. 50 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением  Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в целях  дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов  обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30  минут.  

5. В камере заморозке № 1 между штабелями с пищевой продукцией  отсутствуют проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.  

В соответствии с п. 93 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением  Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в холодильных  камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах. Между  штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к  продукции.  

6. В камере заморозке № 1 пищевая продукция (шрот куриный) находится в  белых и красных ящиках. Однако согласно предоставленному документу  «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей  производственной практике направление использования для охлажденного и  замороженного сырья определено в красные ящики, белые ящики предназначены  для кости для животных и техзачистки. Отсутствие контроля за  функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения  пищевой продукции микробами различной этиологии.  

7. В камере заморозке № 1 пищевая продукция (шрот куриный) имеет  маркировку «Шрот куриный» и «Шрот куриный 01.06.2023».  

Определить дату производства указанной пищевой продукции, а также  обеспечить прослеживаемость указанной пищевой продукции не представляется  возможным.  

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного  союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения  безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)  должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура  прослеживаемости пищевой продукции.  

8. В помещении обвалочной установлено нахождение пищевой продукции в  красных и белых ящиках. Однако согласно предоставленному документу  «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей  производственной практике направление использования для охлажденного и  замороженного сырья определено в красные ящики, белые ящики предназначены  для кости для животных и техзачистки. Отсутствие контроля за  функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения  пищевой продукции микробами различной этиологии.  

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза  TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за  функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем  производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям  настоящего технического регламента и (или) технических регламентов  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

9. В камере хранения замороженного сырья (17) отсутствуют проходы,  обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции, отсутствуют отступы от  стен.  

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или  поддонах. От стен продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между  штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к  продукции, (пункт 93 TP ТС 034/2023 «О безопасности мяса и мясной продукции»).  

10. В помещении (без опознавательных знаков) установлено нахождение  грудинки свиной. Установить происхождение указанной пищевой продукции не  представляется возможным, в силу отсутствия какой - либо маркировки.  

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного  союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения  безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)  должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура  прослеживаемости пищевой продукции.  

11. В этом же помещении грудинка без какой - либо маркировки находилась в  китайке (рикша). Согласно предоставленному документу «Использование тары и  

инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике  использование китаек (рикш) не определено. Пищевая продукция должна  упаковываться только в ящики (красные, синие, зеленые). Отсутствие контроля за  функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения  пищевой продукции микробами различной этиологии.  

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза  TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за  функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем  производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям  настоящего технического регламента и (или) технических регламентов  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

12. В этом же помещении в красном ящике с надписью: «Биоотходы», лежат  обрези с грудинки. Согласно предоставленному документу «Использование тары и  инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике  использование красных ящиков определено под охлажденное и замороженное  сырье, под биоотходы определены ящики желтого цвета. Отсутствие контроля за  функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения  пищевой продукции микробами различной этиологии.  

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза  TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за  функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем  производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям  настоящего технического регламента и (или) технических регламентов  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» нарушило: 

- п. 5, п. 8, п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP  ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;  

- п. 50, п. 65, п. 93 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением  Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68.  

Таким образом, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» допустило административное  правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем,  исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до  дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3,  10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4  указанного Кодекса.  

По данному факту Управлением составлен протокол от 30.08.2023 №  03/50/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в  арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ»  к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности.  

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим  удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции  иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным  с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных  статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46,  20.4 КоАП РФ.  

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия  (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов  или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение  продукции, не соответствующей таким требованиям.  

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение  установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного  изготовителя), продавец.  

Факт совершенного ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» административного  правонарушения подтверждается представленными в материалы дела  доказательствами.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах  предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  срока давности привлечения к административной ответственности.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных  правонарушений могут устанавливаться и применяться административные  наказания в виде предупреждения.  

Согласно действующей на момент совершения Обществом правонарушения  редакции части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ требование закона о замене  административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые  совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе  

осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьёй раздела 11 КоАП, распространяется на  всех субъектов административно-правовых отношений, в том числе юридических  лиц, независимо от организационной формы и категорий предпринимательской  деятельности, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  КоАП РФ.  

В части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ указаны административные правонарушения,  в случае совершения которых замена административного штрафа на  предупреждение невозможна.  

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера  административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.  

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение  совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено),  отсутствует причинение или угроза причинения вреда здоровью, суд приходит к  выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении  ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» административного наказания в виде предупреждения.  

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде  предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его  индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае  привлечения к административной ответственности должно отвечать не только  карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение  совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к  исполнению своих обязанностей.  

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае  заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное  наказание в виде административного штрафа на предупреждение.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фурмановское»  (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, заменив наказание в виде административного штрафа на  предупреждение.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Ершова