АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» октября 2018г. 							    Дело №А53-23697/2018 

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «25» октября 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Устиновой М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелиос-М» (ИНН 6168059340, ОГРН 1126194005090)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)

о признании недействительным приказа, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СодействиеКомм» (ИНН 6165192841, ОГРН 1156196036963)

при участии

от заявителя: Чаев Д.И., представитель по доверенности от 27.07.2018; 

от заинтересованного лица: Тупица Е.В., представитель по доверенности от 20.10.2017;

от третьего лица: представитель не явился, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелиос-М» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительным приказа от 10.07.2018 №812-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.   

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство. 

Представители Инспекции требования Общества не признали, подали ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и письменных доказательств.  Суд удовлетворил ходатайство.

	Третье лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 по делу №А53-28399/2017, ООО «СодействиеКомм» признано банкротом и введена процедура банкротства – конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Суворов В.В.. В материалах дела имеются доказательства о надлежащем извещении Суворова В.В. о дате и времени судебного заседания. 

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее. 

Общество на основании лицензии от 23.03.2016 №418, выданной Инспекцией, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области. 

В период с 04.05.2018 года по 25.05.2018 года собственниками помещений многоквартирного дома №35/3 по проспекту Коммунистический в г.Ростове-на-Дону, в форме очно-заочного голосования, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, решение по результатам которого оформлено протоколом от 26.05.2018 №1.

Согласно названному протоколу от 26.05.2018 №1 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение расторгнуть договор управления с ООО «СодействиеКомм» и утвердить Общество для заключения договора управления многоквартирным домом. 

25.06.2018 года Обществом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу в сети Интернет dom.gosuslugi.ru размещены сведения в форме заявки для реестра лицензий субъекта Российской Федерации №161034365. 

26.06.2018 года Общество обратилось с заявлением в Инспекцию, в котором просило внести изменения в адресный перечень реестра лицензий Ростовской области в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме по адресу г Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 35/3 на основании договора управления многоквартирного дома на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 26.05.2018 №1 и заключённого договора управления с председателем совета указанного многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения заявления Общества, 10.07.2018 Инспекцией вынесен приказ №812-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления. 

Основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр в форм приказа и возврате заявления Обществу по причине того, что заявителем не предоставлен договор управления, который заключён собственниками помещений в многоквартирном доме №35/3 по проспекту Коммунистическому в г.Ростове-на-Дону, обладающими более 50% голосов от общего числа голосов. 

Полагая, что приказ Инспекции  от 10.07.2018  №812-Л не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Стандарт раскрытия информации №731), приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 №882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющими организациями информация о своей деятельности, о наличии многоквартирных домов в управлении и о прекращении такого управления раскрывается в том числе путём обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, специально предназначенном для указанной цели - reformagkh.ru, согласно установленным формам.

Согласно части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство, являющееся в этом случае специальным законодательством, регулирует отношения по поводу: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;  отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учёта жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее – фонд капитального ремонта); контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ «предусмотрена возможность установления федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путём составления одного документа, подписанного сторонами. 

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Основания и условия заключения договора управления от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме нормативно предусмотрена председателем совета дома. В соответствии с пунктами 3, 6 частью 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома:  на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц; осуществляет принятие решений по вопросам, которые переданы для решения председателю совета многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятым в соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации для принятия решения, предусмотренного пунктом 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, (в рассматриваемом случае - для наделения председателя совета дома полномочиями по заключению с выбранной управляющей организацией договора управления) требуется большинство не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании (заключенного) договора управления многоквартирным домом.

На основании части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми (на основании заключенных договоров управления) осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, (в рассматриваемом случае, - сведений о заключении договора управления) вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. 

Положения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - приказ №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 приказа №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:  адрес многоквартирного дома; 	основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; 	данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

На основании пункта 3 приказа №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; копия акта приёма-передачи технической документации и иных связанных суправлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общегоимущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию,входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирномдоме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатациимногоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства поуправлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключениимногоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 приказа №938/пр (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата); копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия; копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющейорганизацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющейорганизации;	в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами: копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц; копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения; копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата: копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования; копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования; в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица): копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния; копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния; копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния; справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

На основании пункта 5 приказа №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2, 3 приказа №938/пр; 	      достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 Приказа № 938/пр; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственногоспособа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 приказа №938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 приказа №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 приказа №938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 7 приказа №938/пр принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 приказа №938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 приказа №938/пр.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в силу пункта 9 приказа №938/пр являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 приказа №938/пр; несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами «б» и «в» пункта 5 приказа №938/пр, выявленное органом государственногожилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15приказа №938/пр.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в порядке пункта 10 приказа №938/пр являются:	несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 приказа №938/пр; поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 приказа №938/пр, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно материалам дела, 26.06.2018 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением (от 26.06.2018 №37/2198) о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №35/3 по пр. Коммунистическому в г. Ростове-на-Дону (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.05.2018).

10.07.2018 по результатам рассмотрения заявления Инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления ООО «УК «Гелиос - М» в связи с тем, что заявление и документы, предоставленные ООО «УК «Гелиос - М», не соответствуют подпункту «в» пункта 3 приказа №938/пр, а именно: ООО «УК «Гелиос - М» не предоставлен договор управления, который заключён собственниками помещений в многоквартирном доме № 35/3 по пр. Коммунистическому в г. Ростове-на-Дону, обладающими более 50% голосов от общего числа голосов. 

Обществом заключён договор управления с председателем совета указанного многоквартирного дома.

В пункте 4.3 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесённых к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Таким образом, решение о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями по заключению договора управления многоквартирным домом принимается не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. 

Положительное решение по вопросу повестки дня о наделении председателя совета многоквартирного дома №35/3 по пр. Коммунистическому в г. Ростове-на-Дону соответствующими полномочиями, принято 3383,13 кв. м голосов, что составляет 62,65 % голосов от общего числа голосов, то есть менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. 

Учитывая изложенное, основания для заключения договора управления многоквартирным домом №35/3 по пр. Коммунистическому в г. Ростове-на-Дону с председателем совета данного дома у ООО «УК «Гелиос - М» отсутствовали.

Довод заявителя о том, что для надлежащего исполнения подпункта «в» пункта 3 приказа №938/пр достаточно лишь формальное приложение к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, без необходимости подтверждения факта его заключения (а в рассматриваемом случае - без необходимости подтверждения наличия у председателя совета дома полномочий на его подписание от имени всех собственников многоквартирного дома, судом отклоняется ввиду следующего. 

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации производится органом государственного жилищного надзора в связи с заключением договора управления таким домом, позволяют сделать вывод о том, что в рамках подпункта «в» пункта 3 приказа №938/пр к заявлению должна быть приложена копия заключенного договора управления, что в рассматриваемой спорной ситуации равносильно необходимости подтверждения заявителем наличия у председателя совета дома полномочий на заключение договора управления от имени всех собственников многоквартирного дома.

Кроме того, к аналогичному выводу позволяет прийти и наличие в пункте 3 приказа №938/пр наряду с подпунктом «в» требований, изложенных в подпунктах «а», «б», о необходимости приложить к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом и копии протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым, управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса): в связи с тем, что незаключенный договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по существу является ничем иным, как приложением к соответствующим протоколу и решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договоре управления многоквартирным домом и протоколу конкурса по отбору управляющее организации для управления многоквартирным домом, то предложенное заявителя понимание положений подпункта «в» пункта 3 приказа №938/пр влекло необходимость лишённого всякого смысла неоднократного приложения к заявлении одного и того же документа.

При изучении довода заявителя о рассмотрении Инспекцией заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, поданного ООО «СОДЕЙСТВИЕКОММ», признанного на тот момент банкротом, судом установлено следующее. 

26.06.2018 ООО «СОДЕЙСТВИЕКОММ» (ИНН: 6165192841, юридический адрес: 344091, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, д. 9/53 А, оф. 206 А, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.06.2015 №323) обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с расторжением договора управления спорным многоквартирным домом №35/3 по пр. Коммунистическому в г. Ростове-на-Дону (№2199).

В качестве приложений к заявлению были приложены, копия протокола от 26.05.2018 №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-т Коммунистический, 35/3, копия акта от 30.05.2018 приёма-передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-т Коммунистический, 35/3, копия договора управления многоквартирным домом от 01.11.2016, копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СОДЕИСТВИЕКОММ» по состоянию на 25.06.2018, копия паспорта гражданина Российской Федерации Вдовиченко Петра Гавриловича.

Информация о вступлении в силу судебного решения о признании ООО «СК» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Инспекции отсутствовала.

Признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ООО «Управляющая компания «Гелиос-М» оснований для заключения договора управления многоквартирным домом №35/3 по адресу г Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, приказом Инспекции от 10.07.2018 №812-Л обществу с ограниченной ответственностью ««Управляющая компания «Гелиос-М» было обоснованно отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. 

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелиос-М» (ИНН 6168059340, ОГРН 1126194005090).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья	          С.В. Пименов