Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14528/2019

15 октября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению публичного акционерного общества по производству огнеупоров «Комбинат «Магнезит» к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.11.2018, ФИО3 – представителя по доверенности № 288-2019 от 03.10.2019;

от ответчика: ФИО4– представителя по доверенности от 27.12.2017 № 05-01/10687

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по производству огнеупоров «Комбинат «Магнезит» (далее – заявитель, ПАО «Комбинат «Магнезит») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области  (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора по Челябинской области) о признании недействительным предписания от 28.12.2018 №326-2-зем. 

В процессе рассмотрения дела по ходатайству ответчика, Управление Росприроднадзора по Челябинской области в порядке статьи 48 АПК РФ заменено на его правопреемника - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению. В обоснование указал, что рекультивация земельного участка повлечет ликвидацию (выведение из эксплуатации) объекта недвижимости - шламохранилища. Это требование государственного органа существенно нарушает права и законные интересы ПАО «Комбинат    «Магнезит», поскольку предприятию необходимо дальнейшее использование шламохранилища, являющегося неотделимой частью технологии производства огнеупоров, основного вида деятельности предприятия. ПАО «Комбинат «Магнезит» продолжает эксплуатировать шламохранилище как часть технологической схемы, ликвидация гидротехнического сооружения в связи с проведением рекультивации земельного участка повлечет остановку деятельности дробильно-обогатительной фабрики. Рабочим проектом «Реконструкция шламохранилища ДОФ-2 АО «Магнезит», разработанным в 1993 году АО «Механобр Инжиниринг», предлагается реконструкция шламохранилища ДОФ-2. Где предусматривается изменение схемы гидротранспорта шламов, организация оборотного водоснабжения из отстойного пруда шламохранилища.

Также в обоснование заявленных требований заявитель указал, что шлам магнезитовый является не отходом производства, а продукцией, образующейся при производстве основной продукции, пригодной как сырье в другом производстве. Указанное подтверждается следующими документами: Пояснительная записка к проектной документации «Техническое перевооружение линии по обезвоживанию шламов на основе обезвоживающего грохота Derriick Hi-G; Инструкция по эксплуатации Derriick Hi-G; Заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Техническое перевооружение линии по обезвоживанию шламов на основе обезвоживающего грохота Derriick Hi-G»; Выписка из Технологической инструкции 00187145-043-2012;  Распоряжение № ГМ-668-2018 от 04.12.2018 года «О вовлечении в производство магнезитового шлама с шламохранилища»; Распоряжение № ГМ-18-2019 от 18.01.2019 года "О проведении на ДОФ опытной работы по переработке магнезитового шлама с хвостохранилища; Распоряжение № ГМ-400-2019 от 18.07.2019 года «О производстве в ООО "ЗБМ" брикетирозанных флюсов марок ФОМБ и ФОМИБ»; Распоряжение № ГМ-341-2017 от 26.06.2017 года "О проведении обогащения сырого магнезита рентгено-трансмиссионным методом"; Приказ № 190301-ОП от 19.03.2019 «Об оприходовании шлама сырого магнезита»; Письмо от 13.03.2019 года № 62 «О приобретении шлама сырого магнезита»; Счета-фактуры о реализации шлама магнезиального; Товарные накладные; Справки об отгрузке.

Также в обоснование заявленных требований заявитель указал, что учитывая потребность в магнезитовом шламе и производственные возможности предприятия, на основе данных об объемах реализованной продукции, срок извлечения шлама из шламохранилища составит ориентировочно 8 лет, 7 месяцев (расчет прилагается). ПАО «Комбинат «Магнезит» получило на свой запрос ответ от проектной организации о том, что в соответствии со сложившейся общероссийской практикой получения заключений экологической экспертизы проектов рекультивации, проекты со сроком рекультивации 7-8 лет не получают положительного заключения.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.12-14 т.2). 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 23.11.2018 № 326 отношении  ПАО «Комбинат «Магнезит»  проведена внеплановая выездная проверка (л.д.15-22 т.2).

Настоящая проверка была проведена с целью контроля соблюдения ПАО «Комбинат «Магнезит» природоохранного законодательства на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Челябинской области на 2018 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 26.10.2017 № 954; списков контрольных вопросов, по формам, установленным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) от 18.09.2017 № 447.

По результатам проверки должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области составлен акт проверки № 326 от 28.12.2018 (л.д.62-83 т.1).

В ходе проверки ПАО «Комбинат «Магнезит» были представлены и рассмотрены документы, указанные в акте проверки.

При проведении проверкиорганом надзора было установлено следующее.

ПАО «Комбинат «Магнезит» для осуществления своей хозяйственной деятельности использует земельный участок, площадью 480965 кв. м (48,0965 га), с кадастровым номером 74:18:0801001:96, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Сатка, территория «Нового завода» ОАО «Комбинат «Магнезит», на праве аренды у Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области по договору аренды земельного участка от 12.10.2009 № 81.

Земельный участок, с кадастровым номером 74:18:0801001:96, категория земель населенных пунктов, предоставлен ПАО «Комбинат «Магнезит» для производственной деятельности.

На данном земельном участке расположено шламохранилище, которое служит для накопления отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита.

В настоящее время в шламохранилище накоплено 104400 тонн отходов очистки мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита.

Шламохранилище представляет собой наливное сооружение.     Территория шламохранилища разделена дамбой, за которой в северной части образован отстойник. Полезная емкость чаши шламохранилища составляет 63,3 тыс. м3.

В рамках плановой проверки, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», во исполнение распоряжения Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 23.11.2018 № 326, 12.12.2018 в присутствии должностных лиц предприятия: ведущего инженера (по контролю в области обращения с отходами) ПАО «Комбинат «Магнезит» ФИО5 (распоряжение от 11.12.2018 № 111218-р о назначении ответственных лиц за проведение проверки) проведен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 74:18:0801001:96, на котором расположено шламохранилище.

При натурном осмотре установлено, что шламохранилище представляет собой сооружение разделенное дамбой на две части, заросшее камышом, Площадь шламохранилища, в связи с низкими температурами частично покрыта льдом. Рекультивация шламохранилища не проведена.

12.12.2018 Управлением Росприроднадзора по Челябинской области составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований с приобщением фотоматериалов (л.д.23-28 т.2).

При проведении проверки также установлено, что ПАО «Комбинат «Магнезит» осуществляет хранение отхода «отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита» IV класса опасности без разрешительной документации с 2013 года. Как объект размещения отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) шламохранилище не внесено.

Согласно представленного ранее в Управление Росприроднадзора по Челябинской области проекта рекультивации нарушенных земель ПАО «Комбинат «Магнезит» (2016 год), рекультивация шламохранилища будет проведена после вывода из эксплуатации. Срок проведения рекультивации проектом не установлен.

В рамках проведения настоящей проверки ПАО «Комбинат «Магнезит» представлен проект рекультивации нарушенных земель ПАО «Комбинат «Магнезит» (2018 год) согласно, которого рекультивация шламохранилища будет проведена после вывода из эксплуатации. Срок проведения рекультивации проектом не установлен.

В ходе проверки заключение государственной экологической экспертизы проектов рекультивации нарушенных земель ПАО «Комбинат «Магнезит» 2016. 2018 гг. не представлено. 

Управление Росприроднадзора по Челябинской области пришло к выводу о том, что данные проекты рекультивации нарушенных земель не могут являться документацией, соответствующей экологическим требованиям. установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. ПАО «Комбинат «Магнезит» не выполняются обязанности по проведению рекультивации земельного участка, на котором расположено шламохранилище, что является нарушением ст. 1, ст. 12, п. 2, 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 6, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Государственным инспектором в адрес ПАО «Комбинат «Магнезит»  вынесено предписание № 326/2-зем от 28.12.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в котором отражено следующее: приступить к рекультивации земель нарушенных в результате размещения отходов- шламохранилище, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:18:0801001:96, в соответствии с проектом рекультивации земель, получившим положительное заключение государственной экспертизы

Срок исполнения указанного предписания -  29.07.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 326/2-зем от 28.12.2018, усматривая нарушение прав и законных интересов общества, ПАО «Комбинат «Магнезит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (напора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (ч.2 ст. 1 Закона №294-ФЗ).

Согласно п. I ч.1 ст. 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. проводившие проверку. в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправное действие (бездействие) которого повлекли нарушение положений законодательства регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Порядок        осуществлениягосударственного экологическогонадзора регламентирован Положением от 08.05.2014 №426, государственного земельного надзора -Положением от 02.01.2015 № 1, а также Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», согласно которому, предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение.

Процедура проведения проверки и оспариваемое предписание соответствуют требованиям Закона № 294-ФЗ, выдано при наличии на то полномочий.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, и было установлено Управлением при проведении проверки, ПАО «Комбинат «Магнезит» для осуществления хозяйственной деятельности использует земельный участок, площадью 480965 кв. м (48.0965 га), с кадастровым номером 74:18:0801001:96,  расположенный по адресу: Челябинская область, г. Сатка, территория «Нового завода» ОАО «Комбинат «Магнезит»(право аренды по договору аренды земельного участка от 12.10.2009 № 81). Земельный участок, с кадастровым номером 74:18:0801001:96, категория земель населенных пунктов, предоставлен ПАО «Комбинат «Магнезит» для производственной деятельности.

Согласно инвентаризации 2010 г., 2013 г. в шламохранилище ДОФ хранится 104400.0 тонн отходов «Минеральные шламы» (код отхода 3160000000000).

Как установило Управление, в соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов   на   их   размещения   от   10.11.2011   №   666   «Минеральные   шламы»   (шламы обогащения) (код отхода 3160000000000) отход IV класса опасности до 2013 года ежегодно размещался в шламохранилище и отвале негабарита ДОФ. С 2013 года данный отход используется для производства закладочной смеси для закладки выработанного пространства шахты «Магнезитовая».

Таким образом, на земельном участке расположено шламохранилище. которое служит для размещения 104400 тонн отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита. Полезная емкость чаши шламохранилища составляет 63.3 тыс. мЗ.

В ходе натурного осмотра, Управлением было установлено, что шламохранилище представляет собой сооружение, разделенное дамбой на две части, которое заросло камышом. Площадь шламохранилища, в связи с низкими температурами, частично покрыта льдом. Признаков проведения рекультивации шламохранилища на момент осмотра не установлено.

При проведении проверки Управление пришло к выводу о том, что Общество осуществляет хранение отхода «отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита» IV класса опасности без разрешительной документации с 2013 года. Как объект размещения отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) шламохранилище не внесено.

В соответствии с пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ), объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов 1 - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Представитель Управления в ходе судебного разбирательства указал, что в рамках проведения проверки юридическим лицом представлен проект рекультивации   нарушенных  земель  ПАО  «Комбинат «Магнезит»  (2018  год) согласно которому рекультивация шламохранилища будет проведена после вывода из эксплуатации. Срок проведения рекультивации проектом не установлен.

Согласно представленному ранее в Управление Росприроднадзора по Челябинской области проекту рекультивации нарушенных земель АО «Комбинат «Магнезит» (2016 год) рекультивация шламохранилища будет проведена после вывода из эксплуатации. Срок проведения рекультивации проектом не установлен.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона №174-ФЗ, результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе проверки заключение государственной экологической экспертизы проектов рекультивации нарушенных земель ПАО «Комбинат «Магнезит» 2016. 2018 гг. не представлено. 

Следовательно, на что обоснованно указал представитель Управления, вышеобозначенные проекты рекультивации нарушенных земель не могут являться документацией, соответствующей экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются объекты размещения отходов производства и потребления.

Ширина водоохранной зоны р. Большая Сатка составляет 200 м от береговой линии (ст. 65 Водного кодекса РФ).

В справке от 07.12.2018 № 166/89, представленной в ходе проведения проверки, ПАО «Комбинат «Магнезит» указывает информацию о том. что земельный участок с кадастровым номером 74:18:0801001:96 (на котором расположено шламохранилище) расположен в водоохранной зоне р. Большая Сатка.

Следовательно, размещение объектов отходов производства и потребления в водоохранной зоне р. Большая Сатка запрещено.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что у Общества имеется объект размещения отходов - Шламохранилище. - эксплуатация которого запрещена нормами Водного кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ.

В силу п. 17 раздела I Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», к нарушенным землям относятся, в том числе земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

Нарушенные земли - земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду (ГОСТ 17.5.1.01-83).

Учитывая вышеизложенное, у юридического лица имеется земельный участок, нарушенный в результате размещения отходов, который подлежит рекультивации.

В силу п.26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 лица исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной    документации    на   строительство,    реконструкцию    объекта    капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а)со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в)со дня выявления деградации земель:

г)со дня получения предписания, выданного Федеральной службой поветеринарному и фитосанитарному надзору  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Заявитель указывает на неисполнимость предписания в силу короткого срока для устранения нарушения. Однако, заявитель не учитывает следующее. Так, оспариваемым предписанием на ПАО «Комбинат «Магнезит» возложена обязанности приступить к рекультивации земель нарушенных в результате размещения отходов - шламохранилище, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:18:0801001:96. в соответствии с проектом рекультивации земель, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Срок исполнения - 29.07.2019. Указанный срок является максимально возможным, с учётом требований пункта 26 Правил.

Доводы представителя заявителя относительно того, что шлам магнезитовый является не отходом производства, а продукцией, образующейся при производстве основной продукции, пригодной как сырье в другом производстве не имеют юридического значения для целей рассмотрения настоящего дела, поскольку материалами дела установлено, что спорном земельном участке расположено шламохранилище, которое служит (служило) для накопления отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита и в котором в настоящее время в шламохранилище накоплено 104400 тонн отходов очистки мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита. ПАО «Комбинат «Магнезит» осуществляет хранение отхода «отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита» IV класса опасности без разрешительной документации с 2013 года. Как объект размещения отходов мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) шламохранилище не внесено. Сам по себе факт использования шлама магнезитового в качестве сырья в другом производстве, не освобождает Общество от обязанностей, установленных вышеобозначенными нормами действующего законодательства. 

При указанных обстоятельствах, проанализировав материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, применительно к указанным выше нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, при наличии на то законных оснований: соответствует положениям федеральных законов и подзаконных актов, возлагает на Заявителя обязанность, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в пределах предусмотренных сроков, а потому оснований, предусмотренных АПК РФ для признания его недействительным, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез