АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-42672/2019

г. Нижний Новгород                                                                                   31 декабря 2019 года

Решение в виде резолютивной части вынесено                                                 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-855),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (ОГРН1115260018521, ИНН5260310765) о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении №10418000-212/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 84 463,62 руб.,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель"  (далее – заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее - ответчик, административный орган) от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении №10418000-212/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 84 463,62 руб.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что неверная таможенная стоимость ввезенного товара в ДТ была указана ошибочно. Заявитель самостоятельно выявил данную ошибку и в этот же день направил корректировочную  ДТ с указанием верной таможенной стоимости товаров, однако таможенный орган необоснованно отказал во внесении изменений в первоначально представленную ДТ и привлек заявителя к административной ответственности. При этом таможенные платежи были уплачены  обществом своевременно и в полном объеме из расчета верной таможенной стоимости товара, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Определением от 17.10.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок  не позднее 29.11.2019.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения и вина заявителя, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.12.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

23.12.2019 судом вынесено определение об исправлении опечатки, допущенной при изготовлении резолютивной части решения от 11.12.2019.

24.12.2019 от таможенного органа поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения с ходатайством о восстановлении срока на подачу указанного ходатайства в связи с вынесением 23.12.2019 определения об исправлении опечатки в резолютивной части решения от 11.12.2019.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что  26.04.2019 в 13 час. 07 мин. ООО "РТП", в лице специалиста по таможенным операциям - ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2019 №ПИЖ/03, от имени и по поручению декларанта ООО "Лада Ижевск" на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - Приволжский ЦЭД) с применением электронной формы таможенного декларирования подана ДТ №10418010/120819/0208389 в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров:

Товар №1: "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": программируемый контроллер с памятью" в количестве 5 шт., производитель: JATKO LTD, классификационный код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 8537109100";

Товар №2 "части для сборки автомобиля "LADA VESTA": коробка передач в сборе, новая..." в количестве 5 шт., производитель: JATKO LTD, классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8708405009".

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Японии автомобильным транспортом (код 31) на условиях поставки DAP Ижевск по контракту от 05.06.2014 №1422302023-00, в соответствии с инвойсом от 19.07.2019 № 8583942, авиагрузовой накладной от 06.08.2019 № 580-20605130.

12.08.2019 в 13:07 указанная ДТ была зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10418010/120819/0208389.

В указанной ДТ обществом в левом подразделе графы 22 "Валюта и общая сумма по счету" указан код валюты платежа (USD) - "форинт" (HUF), общая фактурная стоимость указана в размере - 426 203,60 в вышеназванной валюте.

Общая таможенная стоимость, указанная в графе 12 ДТ, составила 95 865,98 в вышеназванной валюте. Соответственно таможенная стоимость товара №1 указана в размере 6888,36 руб. вместо положенной 30624,44 руб., товара №2 - в размере 88977,62 руб. вместо положенной 395579,16 руб.

Одновременно с ДТ №10418010/120819/0208389 представлена декларация таможенной стоимости (далее - ДТС) по форме ДТС-1, которая, на основании пункта 2 статьи 105 ТК ЕАЭС, является неотъемлемой частью ДТ, и в которой производится расчет таможенной стоимости товара.

В графе 11а указанной ДТС ООО "РТП" стоимость ввозимых товаров также была заявлена в валюте "форинт".

12.08.2019 в 13:17 обществом до выпуска товаров подана корректировочная декларация для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ранее представленной ДТ в соответствии с которой ошибочно указанная стоимость товара была исправлена и указана верная таможенная стоимость товара в валюте "российский рубль", составляющая 426 203,60 руб.

12.08.2019 в 13:22 общество также направило извещение об отзыве первоначально представленной декларации.

Получив указанные документы таможенный орган 12.08.2019 в 18:48 направил в адрес общества запрос  о представлении пояснений по факту заявления в графах 22, 42 ДТ и 11 ДТС-1 стоимости ввозимых товаров в валюте "форинт", в то время как в представленном инвойсе общая стоимость ввозимых товаров составляет 426 203,60 в валюте "российский рубль".

Общество представило таможенному органу пояснения о том, что в первоначально поданной декларации была допущена техническая ошибка в виде неверного указания вида валюты.

По результатам полученных документов и представленных пояснений таможенным органом  было отказано во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10418010/120819/0208389 и принято решение об отказе в выдаче разрешения на отзыв указанной ДТ, поскольку были установлены обстоятельства, влекущие, по мнению таможенного органа, административную ответственность.

При таких обстоятельствах таможенным органом установлена необходимость внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10418010/120819/0208389.

Принимая во внимание вышеизложенное, 13.08.2019 в 10:09 таможенным органом вынесено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10418010/120819/0208389, в части изменения сведений в графе 22 ДТ, а именно, кода валюты с HUF на RUB; таможенной стоимости товара №1 с 6888,36 на 30 624,44; таможенной стоимости товара №2 с 88 977,62 на 395 579,16; общей таможенной стоимости товаров с 95 865,98 на 426 203,60.

На основании изложенного административный орган установил, что исходя из изложенного, ООО "РТП" в графе 22 ДТ указало неверные сведения о коде валюты цены договора "форинт", вместо необходимой "российский рубль", являющейся валютой договора от 05.06.2014 №1422302023-00 и указанной в инвойсе от 19.07.2019 №8583942, что, в свою очередь, повлекло заявление недостоверных сведения о таможенной стоимости товара № 1 и №2, сведения о которых заявлены в ДТ №10418010/120819/0208389, и явилось основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Сумма занижения таможенных пошлин и налогов по товарам, сведения о которых заявлены в вышеуказанной ДТ, составила - 84 463,62 руб. (в том числе таможенная пошлина - 15 330,08 руб., НДС - 63 133,54 руб.).

По данному факту, должностным лицом таможенного органа 16.08.2019 возбуждено дело об административном правонарушении (далее - дело об АП) № 10418000-212/2019 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "РТП".

01.11.2019 дело об АП №10418000-212/2019 рассмотрено заместителем начальника Приволжской электронной таможни, принято решение о признании ООО "РТП" виновным в совершении рассматриваемого правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 84 463,62 рублей.

По результатам проведенного административного расследования, усматривая в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, 16.10.2019  составлен протокол об административном правонарушении №10418000-212/2019.

01.10.2019 заместитель начальника Приволжской электронной таможни в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-212/2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 84 463, 62 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в том числе в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые послужили либо могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 4, 9 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376, таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (ч.10 ст.38 ТК ЕАЭС).

В силу части 1 статьи 112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от положений абзаца первого настоящего пункта по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Изменение (дополнение) сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений об иных товарах, чем товары, которые были указаны в этой зарегистрированной таможенной декларации.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется Комиссией.

Корректировка декларации на товары является неотъемлемой частью такой декларации на товары (ч.5 ст.112 ТК ЕАЭС).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность внесения декларантом с разрешения таможенного органа изменений в сведений, заявленные в таможенной декларации, до выпуска товара и до начала проведения таможенным органом соответствующих проверочных мероприятий, предусмотренных таможенным законодательством.

Материалами дела подтверждено, что 12.08.2019 в 13:07 поданная обществом ДТ была зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10418010/120819/0208389. Спустя несколько минут, в этот же день, до выпуска товаров обществом подана корректировочная декларация с указанием верной таможенной стоимости и отзыв ранее направленной декларации. При этом таможенному органу были представлены исчерпывающие пояснения о причинах ошибок допущенных в первоначально представленной декларации.

Фактически, как следует из материалов административного дела, запрос о предоставлении документов и пояснений направлен в адрес декларанта после представления обществом корректировки ДТ и заявления о внесении изменений в ДТ, отзыве первоначальной декларации. 

Таким образом, заявление общества о корректировке ДТ в части стоимости ввезенного товара направлено в таможенный орган при соблюдении условий указанных в части 1 статьи 325 ТК ЕАЭС - до того, как таможенный орган запросил документы и (или) сведения, уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра, принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) назначил проведение таможенной экспертизы.

Ссылки административного органа на представление обществом КТД с нарушением положений Решения комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (к КТД неверно заполнены графы 12, 45, 45а, В) и принятие решения об отказе в регистрации данной КТД судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку не опровергают факта своевременного уведомления декларантом таможенного органа о допущенной в ДТ №10418010/120819/0208389 технической ошибки (опечатки) в части таможенной стоимости ввезенных товаров, своевременного и добровольного принятия им мер по устранению допущенной ошибки. Также суд принимает во внимание, что обществом представлены сопроводительные документы, подтверждающие реальную таможенную стоимость задекларированных товаров, впоследствии внесенную в корректировочную декларацию. Претензий к достоверности откорректированных сведений таможенный орган не опровергает, равно как и не оспаривает тот факт, что  платежи в отношении декларируемого товара были произведены обществом исходя из верной стоимости товаров.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на отсутствие у декларанта намерения предоставить в таможенный орган недостоверные сведения о таможенной стоимости ввезенных товаров с целью занижения подлежащих уплате таможенных платежей, а своевременное (в соответствии с положениями ч.1 ст.325 ТК ЕАЭС) уведомление таможни о допущенной в ДТ ошибки и направление запроса о предоставлении разрешения на внесение в спорную ДТ изменений с корректировкой ДТ объективно свидетельствуют о том, что изначальное указание в ДТ №10418010/120819/0208389 неверной (заниженной) таможенной стоимости товаров не могло привести к занижению подлежащих уплате обществом таможенных платежей.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств событие административного правонарушения в виде занижения подлежащих к уплате таможенных платежей в результате указания недостоверной стоимости товара отсутствует.

Доказательств обратного таможенным органом в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, формальное указание (ввиду технических ошибок, опечаток) в таможенной декларации неверных (недостоверных) сведений, в частности о таможенной стоимости ввезенных товаров (возможность устранения которых декларантом в самостоятельном порядке с разрешения таможенного органа предусмотрена таможенным законодательством), которое не привело и не могло привести к освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, не образует объективную сторону данного правонарушения. 

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО "РТП" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с чем, постановление Приволжской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 №10418000-212/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 — 170, 180 — 182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Приволжской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-212/2019 от 01.10.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (ОГРН1115260018521, ИНН5260310765), г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                           И.С.Волчанская