ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-13253/2025

27 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Целищевой Н.Е. судей Балакир М.В., Изотовой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А., при участии: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.01.2025), от заинтересованного лица: не явился, извещен,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр разработки и производства материалов для очистки воды и стоков" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2025 по делу № А56-13253/2025 (судья Новикова Е.В.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр разработки и производства материалов для очистки воды и стоков"  

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными действий (бездействия),  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр разработки и производства материалов для очистки воды и стоков» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), в котором просит признать незаконными действия (бездействие) Комитета, выразившиеся об оставлении без рассмотрения заявления Общества от 31.12.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017212:447 в собственность; обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017212:447 и направления проекта указанного договора заявителю в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

Решением суда первой инстанции от 30.06.2025 в удовлетворении требований Обществу отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требований в полном объеме.  

Комитет, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 25.12.2020 заключили договор № 06/ЗД-03890 (далее – Договор) аренды земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017212:447, площадью 56 027 кв.м, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, г. Колпино, Ижорский завод, уч. 1 (юго-восточнее литеры ЖБ Ижорского завода), вид разрешенного использования – нефтехимическая промышленность, категория земель – земли населенных пунктов.  

Согласно п. 1.2 Договора участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания здания опытного производства.  

В силу п. 3.1 Договора он действует по 30.09.2069. 

В поданном в Комитет заявлении от 31.12.2024 Общество, сославшись на положения ст. 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 58-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – Постановление № 629), просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017212:447, площадью 56 027 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Ижорский завод, уч. 1 (юго-восточнее литеры ЖБ Ижорского завода), в собственность без проведения торгов.  

В письме от 15.01.2025 № 05-26-759/25-0-1 Комитет уведомил об оставлении обращения без рассмотрения.  

Посчитав действия (бездействие) Комитета неправомерными, нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения заявления Общества.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в редакции, действующей с 02.11.2024, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.  

Таким образом, Постановление № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, дополнительно устанавливает основания продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, однако не отменяет установленную Земельным кодексом Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка в собственность.  

Предоставление земельного участка в собственность за плату осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.  

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); при несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).  

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.  

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.  

Как видно из материалов дела, в оспариваемом письме от 15.01.2025 Комитет, в том числе, указал Обществу, что по смыслу норм действующего гражданского и  

земельного законодательства заявитель вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности, только той площадью, которая необходима для использования объекта недвижимости; сообщил, что ранее вопрос выкупа участка рассматривался Комитетом в рамках заявления Общества № 13627 от 04.02.2022, по результатам которого Обществу направлено письмо от 14.03.2022 № 05-26-7877/22-0-0.  

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 35 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом, и необходимой для его использования.  

В соответствии с позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.  

 При этом бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).  

 Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ)  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.  

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10).  

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.  

Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.  

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.  

Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.  

Как видно из материалов дела, по условиям Договора заявителю предоставлен испрашиваемый в собственность земельный участок площадью 56 027 кв.м при нахождении на нем объекта (здания опытного производства) с кадастровым номером 78:37:0017212:5676, принадлежащего Обществу на праве собственности, площадью 1484,4 кв.м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь объекта, расположенного на нем.  

При этом участок в силу п. 1.2 Договора предоставлен Обществу именно в целях эксплуатации и обслуживания расположенного на нем и принадлежащего Обществу на праве собственности здания опытного производства.  

 Поскольку на участке расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект; участок предоставлен в аренду Обществу в целях эксплуатации и обслуживания расположенного на нем здания, то есть, по специальному основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в данном случае участок не может быть признан соответствующим условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 Постановления № 629, то есть предназначенным для указанных в этом пункте целей.  

В связи с изложенным апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности Обществом факта нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) Комитета, составившего по результатам рассмотрения заявления Общества письмо от 15.01.2025 № 05-26-759/25-0-1.  

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Общества.  

Доводы заявителя жалобы не могут повлечь отмены обжалуемого решения, так как по существу сводятся к несогласию с оценкой судом установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Между тем иная оценка указанных обстоятельств не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2025 по делу № А56-13253/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.Е. Целищева  

Судьи М.В. ФИО2 Изотова