АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6107/2023

г. Ярославль

24 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коншиной А.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  общества с ограниченной ответственностью "Работник" (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>)

к  территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительными решения  от 04.04.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 17 от 05.12.2022 и решения  от 04.04.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 18 от 05.12.2022,

Третьи лица: Мэрия города Ярославля, Прокуратура  Заволжского района г. Ярославля,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области,

при участии:

от истца - ФИО2 - представитель по доверенности от 20.03.2023, диплом, от ответчика - ФИО3 - представитель по доверенности от 13.07.2022, диплом,

от третьего лица (Мэрия города Ярославля) - ФИО3 - представитель по доверенности от 23.03.2023, диплом,

от иных третьих лиц  – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Работник" обратилось  к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании недействительным решения  от 04.04.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 17 от 05.12.2022 и решения  от 04.04.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта № 18 от 05.12.2022.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик представил отзыв на иск, исковые требования не признавал, пояснил, что во исполнение п.2.1.5 муниципальных контрактов Подрядчику направлялись заявки на включение объектов в планы работ; заявки №3 от 13.02.2023, №8 от 13.02.2023, №4 от 22.02.2023 и №10 от. 22.02.2023 направлялись Подрядчику для организации работ по ликвидации последствий снегопадов, исходя из прогноза погоды. Доказательств того, что объекты находились в надлежащем состоянии и не требовали уборки, от Подрядчика не поступало. Заказчик осуществлял приемку тех объектов, которые Подрядчик представлял к сдаче. Объекты, не представленные к сдаче, Заказчик считал невыполненными, поскольку доказательств того, что объекты находятся в нормативном состоянии, Подрядчик не представлял. По факту невыполнения заявок №3 и 4 (МК №17) выданы предписания №3 от 16.02.2023 и №4 от 27.02.2023. По факту невыполнения заявок № 8 и 10 (МК №18) были выданы предписания № 6 от 16.02.2023 и №8 от 27.02.2023. По факту неисполнения предписаний были составлены Акты выявленных нарушений от 20.02.2023 и от 01.03.2023. Данные Акты явились основанием для предъявления к Подрядчику Требований №8, 10, 17 и 22 о выплате неустойки в виде штрафа. Заказчиком в ходе осуществления контроля за выполнением Подрядчиком обязательств по контрактам выдавались также и иные предписания: предписание №1 от 23.01.2023, акт выявленных нарушений от 25.01.2023; №2 от 30.01.2023, акт выявленных нарушений от 01.02.2023; №12 от 13.03.2023, акт выявленных нарушений от 15.03.2023; акты выявленных нарушений за не предоставление планов работ от 27.12.2022, 24.03.2023, 28.03.2023 (МК №17); предписание №1 от 15.12.2022, акт выявленных нарушений от 19.12.2022; предписание №2 от 12.01.2023, акт выявленных нарушений от 16.01.2023; предписание № 3 от 23.01.2023, акт выявленных нарушений от 25.01.2023; предписание №4 от 09.02.2023, акт выявленных нарушений от 13.02.2023; предписание №13 от 14.03.2023, акт выявленных нарушений от 16.03.2023, акт выявленных нарушений за не предоставление плана работ от 27.12.2022 (МК 18). В связи с неоднократным неисполнением подрядчиком предписаний заказчиком 04.04.2023 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов. 04.04.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены в единой информационной системе. В течение десятидневного срока, установленного ч.14 ст.95 ФЗ №44-ФЗ, нарушение условий контрактов Подрядчиком не устранено, в связи с чем, решения Заказчика вступили в силу 15.04.2023.

Истец представил дополнительные пояснения, полагал, что из формулировки п. 2.15 контрактов невозможно однозначно установить, обязан ли подрядчик включать в план работы объекты, указанные в заявке заказчика; указал, что заявки от 13.02.2023 и 26.02.2023 не были обусловлены погодными условиями и обращениями граждан, срок выполнения работ по указанным заявкам необоснованно короток; истец оспаривает наличие недостатков; по мнению истца, не составление планов или не включение в них объектов из заявок нарушением Контрактом не считается, что подтверждается практикой взаимоотношений сторон; случаи с направлениями заявок от 13.02.2023 и 22.02.2023 по Контрактам, в которые суммарно включены сотни объектов, явно свидетельствуют о недобросовестности ответчика. Более подробно позиция истца изложена в дополнениях к иску от 19.04.2023, правовой позиции от 26.07.2023, возражениях от 02.10.2023, правовой позиции от 25.10.2023.

Третье лицо (Мэрия города Ярославля) поддержало позицию ответчика.

Третье лицо (Прокуратура  Заволжского района г. Ярославля) извещено надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представило отзыв на заявление, поддержал позицию ответчика.

Третье лицо (Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области) извещено надлежащим образом, письменную позицию по иску не представило, в связи с чем несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий в соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие третьих лиц (Прокуратуры Заволжского района г. Ярославля и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области).

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.12.2022 между Территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Работник» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт № 17 на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (далее – Контракт № 17), согласно п. 1.1 которого предметом Контракта является выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (далее - Работы).

В силу п. 1.2 Контракта № 17 виды, объекты и условия выполнения Работ определяются Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки) и Спецификацией на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (Приложение 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.4 Контракта № 17 необходимый объем выполняемых работ определить не представляется возможным. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Планом работ, содержащим перечень убираемых объектов, видов работ, количество техники и дорожных рабочих, сроки выполнения работ, сформированным по результатам ежедневного обследования объектов и согласованным Заказчиком.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1 – 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 Контракта № 17 Подрядчик обязан: выполнять Работы своими или привлеченными силами, в полном объеме с использованием оборудования, средств и материалов, собственной или привлеченной специализированной техники, оснащенной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, своевременно и качественно, в соответствии с условиями Контракта; В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход Работ или делающих дальнейшее выполнение Работ невозможным, немедленно ставить об этом в известность Заказчика в письменной форме. Предоставлять Заказчику любую другую информацию, имеющую значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по Контракту; Ежедневно осуществлять обследование объектов согласно Перечня объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки) в целях формирования Плана работ; Не менее чем за 2 часа до начала выполнения работ предоставлять Заказчику на согласование планы работ с перечнем убираемых объектов, видов работ, количеством техники и дорожных рабочих, сроками выполнения работ. При формировании Плана работ Подрядчик обязан учитывать рекомендации Заказчика по объектам и видам работ, и указанием сроков их выполнения, не противоречащих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017.

Пунктами 4.1, 4.2 Контракта № 17 установлены срок выполнения работ: с 06.12.2022 по 15.10.2023; срок исполнения контракта: с 06.12.2022 по 30.10.2023.

Максимальное значение цены контракта определяется в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств и составляет 9900000 руб. 00 коп., НДС не облагается. Цена единиц работ содержится в спецификации на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (Приложение № 2 к Контракту). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Контракта и не подлежит изменению в ходе его исполнения, включает в себя все расходы, связанные с выполнением Работ, с учетом расходов на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также иные расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика в ходе исполнения обязательств по Контракту. Источник финансирования: бюджет города Ярославля. (п.п 5.1 – 5.3 Контракта № 17).

Согласно п. 3 Описания объекта закупки (приложение № 1 к Контракту № 17) зимнее содержание дорог частного сектора (с 06.12.2022 по 15.04.2023) включает в себя:

- сгребание и подметание снега с проезжей части дорог (механизированное) должно производиться по всей ширине проезжей части с учетом возможности складирования в кюветах. Сформированный снежный вал должен иметь разрывы в местах примыкания второстепенных дорог, выездов и частных домовладений. Снег, счищаемый с проезжей части, не должен препятствовать свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, не допуская повреждение зеленых насаждений, складирование снега должно предусматривать отвод талых вод;

- обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна производиться по всей ширине и на всём протяжении проезжей части, не допуская образование зимней скользкости. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».

- сгребание и подметание снега с тротуаров (механизированное) должно производиться по всей ширине и на всём протяжении тротуара не допуская образование рыхлого и уплотнённого снега.

- обработка тротуаров противогололедными материалами должна производиться по всей ширине и на всём протяжении тротуара, не допуская образование зимней скользкости. Сроки ликвидации зимней скользкости установлены ГОСТ Р 50597-2017. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».

- вырубка деревьев (диаметром от 20 до 60 см, от 60 до 110 см) с уборкой и утилизацией порубочных остатков осуществляется в исключительных случаях, определяемых мэрией города, на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным структурным подразделением мэрии города.

- сбор случайного мусора должен быть произведён ежедневно до его полного отсутствия на всей площади с обязательным последующим вывозом.

Погрузка вывоз и утилизация мусора, смета, листвы, крупногабаритных и строительных отходов, порубочных остатков должна быть произведена ежедневно до его полного отсутствия на объектах.

В силу п.п. 3.1 – 3.3. Контракта № 17 промежуточная приемка выполненных Работ осуществляется совместным выездом ответственным представителем Заказчика и ответственным представителем Подрядчика, по истечении срока, указанного в согласованном Заказчиком плане работ, с составлением Акта промежуточной сдачи и оценки выполненных Подрядчиком Работ согласно Перечню объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля в течение рабочего времени Заказчика (Приложение 3 к Контракту). В случае выявления нарушений по выполненным Работам Заказчик оформляет и направляет Подрядчику Предписание (Приложение 4 к Контракту), в котором указываются нарушения и сроки их устранения. Максимальный срок устранения нарушений не может превышать 2 (двух) рабочих дней. Выявленные нарушения Подрядчик устраняет безвозмездно в сроки, указанные в Предписании, и письменно информирует об их устранении Заказчика. В случае невыполнения выданного Предписания Заказчик составляет Акт выявленных нарушений при исполнении обязательств (Приложение 5 к Контракту), который является основанием для применения мер ответственности к Подрядчику в соответствии с разделом 7 Контракта.

В соответствии с п. 9.1 Контракта № 17 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись Заявки №3 от 13.02.2023, №4 от 22.02.2023 для организации работ по ликвидации последствий снегопадов, исходя из прогноза погоды.

По факту невыполнения заявок №3 и 4 Подрядчику выданы предписания №3 от 16.02.2023 и №4 от 27.02.2023.

По факту неисполнения предписаний Заказчиком составлен Акт выявленных нарушений от 20.02.2023.

Заказчиком в ходе осуществления контроля за выполнением Подрядчиком обязательств по контрактам выдавались также предписания: предписание №1 от 23.01.2023, акт выявленных нарушений от 25.01.2023; №2 от 30.01.2023, акт выявленных нарушений от 01.02.2023; №12 от 13.03.2023, акт выявленных нарушений от 15.03.2023; акты выявленных нарушений за не предоставление планов работ от 27.12.2022, 24.03.2023, 28.03.2023.

В связи с неоднократным неисполнением Подрядчиком выданных Заказчиком Предписаний, Заказчиком 04.04.2023 принято Решение № 01-14/1093 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 17.

05.12.2022 между Территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Работник» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт № 18 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (далее – Контракт № 17), согласно п. 1.1 которого предметом Контракта является выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (далее - Работы).

В силу п. 1.2 Контракта № 18 виды, объекты и условия выполнения Работ определяются Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки) и Спецификацией на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (Приложение 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.4 Контракта № 18 необходимый объем выполняемых работ определить не представляется возможным. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Планом работ, содержащим перечень убираемых объектов, видов работ, количество техники и дорожных рабочих, сроки выполнения работ, сформированным по результатам ежедневного обследования объектов и согласованным Заказчиком.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1 – 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 Контракта № 18 Подрядчик обязан: выполнять Работы своими или привлеченными силами, в полном объеме с использованием оборудования, средств и материалов, собственной или привлеченной специализированной техники, оснащенной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, своевременно и качественно, в соответствии с условиями Контракта; В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход Работ или делающих дальнейшее выполнение Работ невозможным, немедленно ставить об этом в известность Заказчика в письменной форме. Предоставлять Заказчику любую другую информацию, имеющую значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по Контракту; Ежедневно осуществлять обследование объектов согласно Перечня объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки) в целях формирования Плана работ; Не менее чем за 2 часа до начала выполнения работ предоставлять Заказчику на согласование планы работ с перечнем убираемых объектов, видов работ, количеством техники и дорожных рабочих, сроками выполнения работ. При формировании Плана работ Подрядчик обязан учитывать рекомендации Заказчика по объектам и видам работ, и указанием сроков их выполнения, не противоречащих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017.

Пунктами 4.1, 4.2 Контракта № 18 установлены срок выполнения работ: с 06.12.2022 по 15.10.2023; срок исполнения контракта: с 06.12.2022 по 30.10.2023.

Максимальное значение цены контракта определяется в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств и составляет 4900000 руб. 00 коп., НДС не облагается. Цена единиц работ содержится в спецификации на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (Приложение № 2 к Контракту). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Контракта и не подлежит изменению в ходе его исполнения, включает в себя все расходы, связанные с выполнением Работ, с учетом расходов на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также иные расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика в ходе исполнения обязательств по Контракту. Источник финансирования: бюджет города Ярославля. (п.п 5.1 – 5.3 Контракта № 18).

Согласно п. 3 Описания объекта закупки (приложение № 1 к Контракту № 18) зимнее содержание внутриквартальных проездов (с 06.12.2022 по 15.04.2023) включает в себя:

- сгребание и подметание снега с проезжей части дорог (механизированное) должно производиться по всей ширине проезжей части с учетом возможности складирования в лотковой части. Снег, счищаемый с проезжей части, должен складироваться в местах, согласованных с Заказчиком, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, не допуская повреждение зеленых насаждений, складирование снега должно предусматривать отвод талых вод.

- обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении проезжей части, не допуская образование зимней скользкости. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».

- сгребание и подметание снега с тротуаров (механизированное, ручное) должно производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара не допуская образование рыхлого и уплотнённого снега.

обработка тротуаров противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара, не допуская образование зимней скользкости. Сроки ликвидации зимней скользкости установлены ГОСТ Р 50597-2017. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».

- вырубка деревьев диаметром от 20 до 60 см с уборкой и утилизацией порубочных остатков осуществляется в исключительных случаях, определяемых мэрией города, на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным структурным подразделением мэрии города.

- сбор случайного мусора должен быть произведён ежедневно до его полного отсутствия на всей площади с обязательным последующим вывозом.

- погрузка, вывоз и утилизация мусора, смета, листвы, крупногабаритных и строительных отходов, порубочных остатков должны быть произведены до полного отсутствия на объектах.

- погрузка, вывоз и утилизация снега должна быть произведена на специальные площадки для утилизации снега. Погрузка снега должна производиться снегопогрузчиками, после каждого прохода снегопогрузчика должна производиться операция по зачистке лотков от остатков снега и наледи с последующим их вывозом.

В силу п.п. 3.1 – 3.3. Контракта № 18 промежуточная приемка выполненных Работ осуществляется совместным выездом ответственным представителем Заказчика и ответственным представителем Подрядчика, по истечении срока, указанного в согласованном Заказчиком плане работ, с составлением Акта промежуточной сдачи и оценки выполненных Подрядчиком Работ согласно Перечню объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля в течение рабочего времени Заказчика (Приложение 3 к Контракту). В случае выявления нарушений по выполненным Работам Заказчик оформляет и направляет Подрядчику Предписание (Приложение 4 к Контракту), в котором указываются нарушения и сроки их устранения. Максимальный срок устранения нарушений не может превышать 2 (двух) рабочих дней. Выявленные нарушения Подрядчик устраняет безвозмездно в сроки, указанные в Предписании, и письменно информирует об их устранении Заказчика. В случае невыполнения выданного Предписания Заказчик составляет Акт выявленных нарушений при исполнении обязательств (Приложение 5 к Контракту), который является основанием для применения мер ответственности к Подрядчику в соответствии с разделом 7 Контракта.

В соответствии с п. 9.1 Контракта № 18 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись Заявки №8 от 13.02.2023 и №10 от 22.02.2023 для организации работ по ликвидации последствий снегопадов, исходя из прогноза погоды.

По факту невыполнения заявок №8 и 10 Подрядчику выданы предписания №6 от 16.02.2023 и №8 от 27.02.2023.

По факту неисполнения предписаний Заказчиком составлен Акт выявленных нарушений от 01.03.2023.

Заказчиком в ходе осуществления контроля за выполнением Подрядчиком обязательств по контрактам выдавались также предписания: предписание №1 от 15.12.2022, акт выявленных нарушений от 19.12.2022; предписание №2 от 12.01.2023, акт выявленных нарушений от 16.01.2023; предписание № 3 от 23.01.2023, акт выявленных нарушений от 25.01.2023; предписание №4 от 09.02.2023, акт выявленных нарушений от 13.02.2023; предписание №13 от 14.03.2023, акт выявленных нарушений от 16.03.2023, акт выявленных нарушений за непредоставление плана работ от 27.12.2022.

В связи с неоднократным неисполнением Подрядчиком выданных Заказчиком Предписаний, Заказчиком 04.04.2023 принято Решение № 01-14/1094 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 18.

Полагая, что односторонний отказ от исполнения контрактов № 17 и № 18 является незаконным, подрядчик обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление N 54) если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Оспаривая односторонний отказ ответчика от исполнения контрактов, истец по общему правилу статьи 65 АПК РФ обязан доказать необоснованность такого отказа со стороны ответчика, а именно: отсутствие оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения договора.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, рассмотрев доводы сторон, суд приходит к выводу об обоснованности одностороннего отказа ответчика от исполнения контрактов.

Истец утверждает, что заказчику не предоставлено право на включение объектов в ежедневные планы работы, в периоды проверки выполнения работ предъявлены необоснованные и формальные замечания, включение в заявки на выполнение работ от 13.02.2023 и 22.02.2023 всего перечня объектов, указанных в контрактах, не обусловлено погодными условиями.

Вопреки доводам истца, ответчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов не только в связи с недостаточным включением объектов в планы работы, непредоставлением самих планов выполнения работ, но и в связи с наличием невыполнения и некачественного выполнения предусмотренных контрактом работ.

Из материалов дела следует, что проверка хода выполнения истцом работ и устранения им недостатков осуществлялась ответчиком на регулярной основе в течение декабря 2022, января и февраля 2023 года. Содержащиеся как в комиссионных актах выездной проверки, многочисленные замечания к качеству работ и указания на невыполненные мероприятия в соответствии с контрактом свидетельствуют о ненадлежащем выполнении принятых истцом обязательств.

Вопреки доводам истца, составление и согласование графиков – это самостоятельный вид работ, которые подрядчик обязан надлежаще исполнить до начала основных работ в сроки, установленные договором для представления графиков.

Нарушение сроков их составления и оформления, соответственно, также является нарушением сроков выполнения работ.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2022 по делу № А82-14564/2022.

Доводы истца о невозможности однозначно определить, обязан ли Подрядчик включать в планы работы объекты, указанные в заявках Заказчика судом отклоняются как несостоятельные.

Из буквального толкования условий п. 2.1.5 Контрактов следует, что Подрядчик обязан учитывать рекомендации Заказчика по объектам и видам работ, и указанием сроков их выполнения.

Проанализировав условия контрактов, суд приходит к выводу о наличии у Подрядчика обязанности по включению в план работ объектов, указанных в заявке Заказчика. Исходя из существа договора на выполнение работ, именно заказчику принадлежит право на определение объема работ, подлежащих выполнению. При комплексном толковании условий контрактов усматривается, что представляемые подрядчиком планы работ подлежат утверждению заказчиком. Также суд учитывает, что в соответствии с п. 2.1.6 контрактов Подрядчик обязан не приступать к выполнению работ без согласованного Заказчиком плана работ. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Заказчика права на основании заявок требовать от Подрядчика включения объектов из титульного списка в графики выполнения работ, и корреспондирующей ему обязанности Подрядчика по включению объектов, указанных в заявке Заказчика, в план работ.

Возражения истца в части недобросовестных действий Заказчика по включению в заявки от 13.02.2023 и 20.02.2023 всего титульного списка объектов, судом оценены и отклонены.

Спорный контракт заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ, с документацией Общество было ознакомлено до заключения контракта, истцу было известно об условиях его исполнения.

Заключая муниципальный контракт и соглашаясь с его условиями, Подрядчик обязался выполнять работы по содержанию улиц и внутриквартальных проездов по всем объектам, указанным в перечне объектов (приложение № 1 к Описанию объекта закупки). Доводы истца о том, что выполнение работ по всем объектам одновременно не следовало из условий контрактов и взаимоотношений сторон, судом отклоняются как несостоятельные.

Возражая на доводы ответчика, истец указывает, что направление заявок от 13.02.2023 и 22.02.2023 не связано в погодными условиями.

Суд, оценив доводы истца, отклоняет их, поскольку указание в представленных истцом справке о погодных условиях и количестве осадков в конкретные даты формирования заявок не свидетельствуют об отсутствии необходимости выполнения работ по содержанию улиц и внутриквартальных проездов для уборки снега, выпавшего в предыдущий период.

Факт непредоставления графиков 27.12.2022, 23.03.2023, 24.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023 – по муниципальному контракту № 17, 27.12.2022 – по муниципальному контракту № 18 подтверждается материалами дела.

Факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контрактам подтверждается представленными ответчиком предписаниями, актами выявленных нарушений.

Доказательств устранения выявленных замечаний истцом не представлено.

Исходя из толкования положений законодательства, и правовой позиции высшей судебной инстанции следует, что право заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора должно быть предусмотрено положениями законодательства или условиями договора. Установленный законом (часть 5 статьи 10 ГК РФ) принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер, а вывод о нем не должен являться следствием предположений.

В силу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

С учетом вышеизложенного ответчик с соблюдением действующего законодательства и условий контрактов № 17 и № 18 законно и обоснованно отказался от их исполнения в одностороннем порядке. Истец не опроверг допустимыми доказательствами наличие совокупности существенных нарушений контракта.

Таким образом, в удовлетворении требований суд отказывает.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за подачу иска в суд относится на истца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Работник" (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.Д. Коншина