Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                             Дело № А49-6909/2018             

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кузнецка Пензенской области (442530 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                          к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (440000 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Стройзаказ» (442500 

<

...>), Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (442500 

<

...>),  Министерство образования Пензенской области (

<

...>)

при участии Прокурора Пензенской области (440601 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главного специалиста юридического отдела  ФИО1 (доверенность № 2944 от 19.10.2017);

от ответчика – заместителя руководителя ФИО2 (доверенность № 3236-3 от 12.09.2018);

от третьих лиц – начальника отдела аренды земельных участков, муниципального земельного контроля и юридического сопровождения ФИО3 (доверенность № 1000 от 23.04.2018); от ООО «Стройзаказ» - не явились; от Министерства образования Пензенской области - не явились;

от Прокуратуры Пензенской области – прокурора О.И.Емановой;

установил:

Администрация города Кузнецка Пензенской области (далее – заявитель, Администрация)  обратилась в арбитражный суд 15.06.2018 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит признать незаконным решение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 16.03.2018 по делу № 3-09/48-2017.

Заявитель ссылается на то, что согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определённых в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В связи с возникновением у заказчика необходимости в приобретении для обеспечения муниципальных нужд нежилого здания детского сада на 245 мест, определённых в соответствии с программой «Развитие образования в городе Кузнецке Пензенской области на 2014-220 годы», утверждённой постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 31.10.2013 № 2198, решением Собрания представителей города Кузнецка от 24.12.2014 № 64-5/6 «О бюджете города Кузнецка Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением администрации города Кузнецка от 16.102013 № 2008 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в городе Кузнецке», соглашением от 14.05.2015 № 1-ДОО между Министерством образования Пензенской области и администрацией города Кузнецка о предоставлении субсидий на софинансирование мероприятий по модернизации муниципальных систем дошкольного образования Пензенской области в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.29015 № 71 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональной системы дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «развитие образования» на 2013-2020 годы», дополнительным соглашением от 05.06.2015 № 1 к соглашению № 1-ДОО от 14.05.2015 между Министерством образования Пензенской области и администрацией города Кузнецка о предоставлении субсидий на софинансирование мероприятий по модернизации муниципальных систем дошкольного образования Пензенской области, а также в связи с тем, что нежилое здание детского сада на 245 мест, расположенное по адресу: 

<

...>, является единственным объектом такого рода на рынке недвижимости города Кузнецка, полностью отвечающим потребностям заказчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 49). Ответчик полагает, что действия Администрации и ООО «Стройзаказ были направлены на предоставление ООО «Стройзаказ» земельных участков, с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, для строительства детского сада и его дальнейшего выкупа у застройщика, в обход конкурентных процедур. 

ООО «Стройзаказ» отзыв не представило, его представители в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного разбирательства указанное лицо извещено.

Министерство образования Пензенской области представило отзыв (том 6 л. д. 102), о месте и времени судебного разбирательства извещено.

Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (далее  Комитет) представило отзыв (том 6 л. д. 22), поддержало позицию заявителя. Представитель указанного лица пояснил, что формирование двух земельных участков, вместо одного, объясняется тем, что часть земли относится к муниципальной собственности. Второй участок расположен на землях, собственность на которые не разграничена. 

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц – ООО «Стройзаказ» и Министерства образования Пензенскойобласти.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании обращения Комитета на кадастровый учёт были постановлены два земельных участка:

- 22.08.2013 земельный участок с кадастровым номером 58:31:0402312:257 площадью 6130 кв. м; правообладатель – муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – том 6 л. д. 27);

- 20.05.2014 земельный участок с кадастровым номером 58:310402312:275 площадью 5100 кв. м; правообладатель – муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области (выписка из ЕГРН – том 6 л. д. 25).

28.05.2014 в Администрацию поступило заявление ООО «Стройзаказ» (том 2 л. д. 91) об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта на земельном участке в кадастровом квартале 58:31:0402312, расположенном по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, примерно в  20 метрах по направлению на восток от здания № 64А по ул. Октябрьской, ориентировочной площадью 11213 кв. м для строительства детского дошкольного учреждения на 245 мест, с предоставлением выбранного земельного участка в аренду. 

В газете «Кузнецкий рабочий» № 41 от 04.06.2014 опубликовано объявление (том 3 л. д. 26) следующего содержания. Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ комитет по управлению имущества города Кузнецка информирует о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 11213 кв. м., расположенного примерно в 20 м по направлению на восток от нежилого здания № 64А по ул. Октябрьской, для строительства объекта дошкольного образования.

09.06.2014 Администрация издала постановление № 1195 (том 2 л. д. 93) о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 11213 кв. м. Акт выбора и обследования земельного участка – том 2 л. д. 139.

Постановлением от 18.06.2014 № 1450 (том 2 л. д. 71) Администрация утвердила градостроительный план земельного участка, фактически – двух земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами, что следует из градостроительного плана (том 2 л. д. 72). 

08.09.2014 в Администрацию поступило заявление ООО «Стройзаказ» (том 2 л. д. 92), в котором податель заявления просил предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный примерно в 20 м по направлению на восток от нежилого здания № 64А по ул. Октябрьской, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами 58:31:0402312:257и 58:31:0402312:275, для строительства объекта социального назначения (для строительства объекта дошкольного образования), с последующей передачей объекта в муниципальную собственность города Кузнецка. 

09.09.2014 глава администрации города Кузнецка издал постановление № 1834 (том 2 л. д. 94) о предоставлении ООО «Строзаказ» в аренду двух земельных участков (с кадастровыми номерами 58:31:0402312:257 и 58:31:0402312:275) для строительства объекта дошкольного образования, общей площадью 11230 кв. м.

09.09.2014 заключены два договора аренды земельных участков: № 5396 (земельный участок с кадастровым номером 58:31:0402312:257 – том 2 л. д. 78) и № 5397 (земельный участок с кадастровым номером 58:31:0402312:275  - том 2 л. д. 83). Земельные участки предоставлены в аренду для строительства объекта дошкольного образования.

06.03.2015 Администрация выдала ООО «Стройзаказ» разрешение на строительство (том 2 л. д. 65) трёхэтажного кирпичного дошкольного образовательного учреждения на 245 мест. Срок действия разрешения – до 30.11.2015. 

18.08.2015 Администрация выдала ООО «Стройзаказ» разрешение (том 2 л. д. 67) на ввод объекта в эксплуатацию.

21.08.2015 Администрация города Кузнецка и ООО «Стройзаказ» заключили договор № 070815 (том 5 л. д. 88) купли-продажи детского сада на 245 мест.

Оплата Администрацией Обществу «Стройзаказ» произведена в период с 26.08.20125 по 03.11.2015 (платёжные документы -  том 1 – л. д. 126-150, том 3 л. д. 1-10).

Соглашением от 03.09.2015 (том 3 л. д. 81) договоры аренды земельных участков расторгнуты.

16.07.2018 в антимонопольный орган поступила информация Прокуратуры Пензенской области (том 2 л. д. 24), в котором сделан вывод о том, что между Администрацией и ООО «Стройзаказ» было достигнуто соглашение о приобретении у ООО «Стройзаказ» в муниципальную собственность детского сада без проведения торгов, что привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок строительства объектов недвижимости на территории города Кузнецк.

Приказом № 193 от 08.98.2017 (том 2 л. д. 18) и. о. руководителя антимонопольного органа возбудил дело в отношении Администрации по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и создании комиссии по рассмотрению указанного дела № 3-09/48-2017.

По результатам рассмотрения дела Комиссия антимонопольного органа 16.03.20178 приняла решение (том 1 л. д. 20), которым:

- признала действия администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившиеся в заключении и реализации соглашения с ООО «Стройзаказ», целью которого являлось осуществление строительство детского сада с последующим выкупом данного объекта за счёт бюджетных средств в «обход» конкурентных процедур, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в г Кузнецк Пензенской области, нарушением пункта 4 статьи 16 закона о защите конкуренции;

-признала действия общества с ограниченной ответственностью «Стройзаказ», выразившиеся в заключении и реализации соглашения с администрацией г. Кузнецка Пензенской области, целью которого являлось осуществление строительства детского сада с последующим выкупом данного объекта за счёт бюджетных средств в «обход» конкурентных процедур, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в г. Кузнецк Пензенской области, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Заявитель оспаривает решение антимонопольного органа в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. 

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российско Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования ля детей в возрасте до семи лет распоряжением Правительства Пензенской области от 26.04.2013 № 226-пП утверждён План мероприятий «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования».

Согласно указанному распоряжению Правительства Пензенской области реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очерёдности на зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения, включает в себя, в том числе, представление субсидий муниципальным районам и городским округам на софинансирование строительства (реконструкции) и капитального  ремонта муниципальных дошкольных образовательных учреждений Пензенской области. 

Постановлением администрации г Кузнецка Пензенской области от 16.10.2013 № 2008 утверждён план мероприятий («дорожная карта»)  «Изменения в отрасли социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в городе Кузнецке». Этим постановлением одним из мероприятий дорожной карты предусмотрено строительство детского сада в районе МБОУ СОШ № 6 г. Кузнецка, вместимостью 240 мест.  

Постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 804-пП утверждена государственная программа Пензенской области «Развитие образования в Пензенской области на 2014-2020 годы». 

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 31.10.2013 № 2198 утверждена муниципальная программа г. Кузнецка «Развитие образования в городе Кузнецке Пензенской области на 2014-2020 годы». Этой Программой определено строительство и введение в эксплуатацию 1 детского сада на 240 мест.

В нормативные акты г. Кузнецка по вопросу строительства детского сада вносились изменения в 2015 году в части изменения вместимости подлежащего строительству детского сада с 240 до 245 мест.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

В 2013 году Администрацией г. Кузнецка были приняты указанные выше нормативные акты, из которых усматривается, что на территории г. Кузнецка планировалось строительство детского сада на 240 мест.

Из указанных нормативных правовых актов следует, что реализации программы 100% доступности дошкольных образовательных учреждений предполагалась на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, но не за счёт средств частных инвесторов. Эти обстоятельства были известны Администрации по состоянию на 04.06.2014, когда заявителем было дано объявление в газете «Кузнецкий рабочий» о предоставлении земельного участка для строительства дошкольного образовательного учреждения. При этом объявление не содержало никакой информации о том, что построенный объект дошкольного образования будет выкуплен муниципальным образованием за счёт бюджетных средств.

Также по состоянию на 04.06.2014 Комитетом были сформированы и поставлены на кадастровый учёт два земельных участка общей площадью, достаточной для строительств детского сада.

Следовательно, заявитель по состоянию на 04.06.2014 должен был сознавать, что он предлагает в аренду земельный участок (фактически – два земельных участка) для строительства детского сада, финансирование которого в конечном итоге быдет осуществлено за счёт бюджетных средств.

В нарушение норм земельного и градостроительного законодательства заявитель принял решение о формировании земельных участков (двух вместо одного), утверждении одного градостроительного плана на два земельных участка (что не предусмотрено градостроительным законодательством) и о предоставлении двух земельных участков (вместо единого земельного участка) для строительства ООО «Стройзаказ» детского сада.

ООО «Стройзаказ» также сознавало, что построенный им детский сад будет выкуплен муниципальным образованием, что следует из заявления ООО «Стройзаказ» в Администрацию от 08.09.2014 (том 2 л. д. 92). Косвенно эти обстоятеольства подтверждены отсутствием возражений ООО «Стройзаказ» на нарушения Администрации при формировании двух, а не одного, земельных участков, утверждении градостроительного плана в отношении двух, а не одного, земельных участков.

При этом оплата построенного ООО «Стройзаказ» детского сада произведена за счёт бюджетных средств, в том числе за счёт средств, полученных заявителем во исполнение соглашения с Министерством образования Пензенской области  № 1-ДОО от 14.05.2015 (том 1 л. д. 32), изменения в которое внесены дополнительным соглашением от 05.06.2015 (том 2 л. д. 4), в части объёма финансового обеспечения за счёт бюджетных средств (164336200 руб.  вместо 123130400 руб.) и количества мест (245 вместо 240),то есть с учётом фактически строящегося объекта.

Следовательно, остальные потенциальные застройщики не располагали, на момент размещения объявления 04.06.2014 о представлении земельного участка в аренду, достоверной информацией об условиях строительства, в том числе о том, что строящийся объект дошкольного образования будет выкуплен за счёт бюджетных средств. Это обстоятельство определённо свидетельствует о следующем.

Администрация и ООО «Стройзаказ» согласованно совершили действия, результатом которых стало создание условий, при которых не были соблюдены конкурентные условия при предоставлении земельного участка для строительства дошкольного образовательного учреждения, заведомо подлежащего выкупу у застройщика за счёт бюджетных средств.

Данное деяние является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. 

  Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений законодательства со стороны ответчика при вынесении оспариваемого решения. 

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков