ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-6959/2020

г. Киров

23 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судейМалых Е.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО3 по доверенности от 15.05.2020;

представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.02.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.09.2020 по делу № А28-6959/2020

по иску индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Куприт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец, заявитель жалобы, потребитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Куприт» (далее – ответчик, региональный оператор, Общество) об урегулировании разногласий, возникших между Предпринимателем и Обществом при заключении договора от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО, путем принятия пункта 3 дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1 к договору от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО в редакции Предпринимателя, а именно: «Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с «01» января 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора № 9195-2019/ТКО от 22.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Предъявленный иск основан на нормах статей 426, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивирован отказом ответчика, являющегося региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), согласовать названные условия договора в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.09.2020 урегулированы разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО, путем принятия пункта 3 дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1 к указанному договору №9195-2019/ТКО от 22.11.2019 в редакции ответчика, а именно: «Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с «23» ноября 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора № 9195-2019/ТКО от «22» ноября 2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об урегулировании разногласий, возникших при заключении спорного договора путем принятия пункта 3 дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1 в редакции истца.

По мнению заявителя, судом первой инстанции допущено неправильное применение (истолкование) положений пункта 8(18) Правил № 1156, предусматривающих обязанность регионального оператора произвести перерасчет платы за период, предшествующий заключению договора, то есть в данном случае исходя из количества и объема контейнеров для ТКО с 01.01.2019. Считает, что ответчик злоупотребляет своим правом при заключении договора, предоставляя потребителю договор от 22.11.2019 с расчетом цены по нормативу и одновременно дополнительное соглашение от 22.11.2019, которое предусматривает возможность применения второго способа определения цены договора в зависимости от количества и объема вывезенных контейнеров исключительно на будущее время, поскольку на основании заявки следует подготовить только один договор, в котором изначально предусмотреть способ определения объема ТКО, без предоставления каких-либо дополнительных соглашений. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно отклоняет доводы заявителя, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что расчет объема ТКО не подлежит перерасчету с 22.11.2019, так как до 22.11.2019 АО «Куприт» не было известно о наличии оборудованных контейнерных площадок у ИП ФИО5, следовательно, коммунальная услуга с января 2019 года не предоставлялась региональным оператором с контейнерных площадок, принадлежащих ИП ФИО5, а предоставлялась с ближайших контейнерных площадок, принадлежащих администрации Котельничского городского поселения, которыми могут пользоваться любые лица. Наличие договора и дополнительного соглашения от одной даты с применением разных видов учета объема ТКО не противоречит действующему законодательству и не исключает возможность осуществления перерасчета платы при наличии оснований для перерасчета, однако относительно фактических обстоятельств по делу основания для осуществления перерасчета платы отсутствуют.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.11.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.11.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Судебное заседание, назначенное на 30.11.2020, на основании статьи 158 АПК РФ протокольным определением отложено на 21.12.2020.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон  поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность судебного акта проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ. 

Из материалов дела следует, что на территории Кировской области АО «Куприт» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО, оказывающего услуги по обращению с ТКО, и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, с 01.01.2019.

ИП ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже промтоваров в магазине общей площадью 367,4 кв.м., расположенном в нежилом здании по адресу: 

<

...>, а также в магазине общей площадью 865,6 кв.м., расположенном в нежилом здании по адресу: 

<

...> (далее – Объекты ответчика).

18.12.2018 АО «Куприт» разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

После обращения Предпринимателя к Региональному оператору с заявлением от 22.11.2019 о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении указанных помещений магазинов АО «Куприт» подготовило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от  22.11.2019 № 9195-2019/ТКО, по условиям которого Общество (региональный оператор) обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Предприниматель (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, расчет объема ТКО, расчет стоимости ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 2 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется датой начала действия, утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора, но не позднее 01.01.2019 (пункт 4 договора).

Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 791 руб. 35 коп. за куб. метр; с 01.07.2019 по 31.08.2019 - 800 руб. 57 коп. за куб. метр; с 01.09.2019 по 31.12.2019 - 674 руб. 33 коп. за куб. метр (пункт 5 договора).

Учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами от 03.06.2016 № 505, согласно приложению № 1 к договору (пункт 15 договора).

Договор действует с даты применения единого тарифа, но не позднее, чем с 01.01.2019 по 31.12.2019 с возможностью пролонгации (пункты 26, 27 договора).

Согласно приложению № 1 к договору суммарный объем принимаемых региональным оператором от потребителя твердых коммунальных отходов по 2 Объектам составляет 540,52 куб.м. в год. Указанный объем ТКО определен Обществом исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных распоряжениями министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.01.2018 № 1, от 20.06.2019 № 41, на основании сведений о характеристиках (виде, площади) принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости, указанных в его заявке от 22.11.2019.

Также на основании приложенных к заявке документов, подтверждающих наличие у Предпринимателя контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, Общество подготовило и представило Предпринимателю проект дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1, регулирующего отношения сторон и распространяющего свое действие с 23.11.2019 (пункт 3 дополнительного соглашения).

Согласно приложению № 1 к допсоглашению объем принимаемых региональным оператором от потребителя твердых коммунальных отходов составляет 4,5 куб.м./год. Указанный в приложении № 1 к дополнительному соглашению объем вывозимых ТКО определен региональным оператором исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, принадлежащих Предпринимателю.

Получив от истца проект договора и дополнительного соглашения, ответчик не вернул подписанный со своей стороны экземпляр договора, направил Обществу протокол разногласий  от 25.11.2019 к дополнительному соглашению № 9195-2019/ТКО-1, в котором предложил пункт 3 допсоглашения изложить в следующей редакции: «Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019 и является неотъемлемой частью договора № 9195-2019/ТКО от 22.11.2019».

В протоколе согласования разногласий Общество отклонило предложения Предпринимателя.

Поскольку между сторонами возникли разногласия при заключении договора, в целях урегулирования разногласий в судебном порядке Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая предъявленным требованиям, ответчик пояснил, что в период с 01.01.2019 по 22.11.2019 договор на оказание спорных услуг был заключен между сторонами в форме типового договора, не предусматривающего коммерческий учет ТКО исходя из конкретного количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в конкретных местах накопления ТКО.

Суд первой инстанции, в отсутствие доказательств уведомления ответчика о принятии мер по организации раздельного накопления ТКО до 22.11.2019 (доказательства наличия собственных контейнеров, контейнерных площадок и др.), пришел к выводу о том, что предложенные ответчиком в пункте 3 дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1 условия не нарушают права и законные интересы истца и подлежат применению в редакции регионального оператора.

Удовлетворение судом заявленных истцом требований послужило основанием для принесения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). 

В соответствии с пунктом 8(18) Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По смыслу указанной нормы до заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе по причине неурегулированных разногласий по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, отношения сторон определяются в соответствии с условиями типового договора.

В силу положений пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7 Закона об отходах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 указанной статьи).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов и нормативы их накопления.

Из материалов дела следует, что региональный оператор направил потребителю проект договора от 22.11.2019, часть условий которого содержится в тексте основного договора, а другая часть - в тексте дополнительного соглашения.

По смыслу договорного регулирования дополнительное соглашение как соглашение об изменении условий ранее заключенного договора может быть заключено только после подписания основного договора. 

Поскольку в материалах дела отсутствует подписанный потребителем договор от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО, апелляционный суд квалифицирует рассматриваемый спор как разногласия сторон об условии указанного договора, оформленного региональным оператором в форме дополнительного соглашения  от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1.

В проекте договора региональный оператор предложил согласно Приложению № 1 № 9195-2019/ТКО от 22.11.2019 способ учёта объёма ТКО по нормативу накопления (годовой объём 540,52 куб.м/год), а согласно Приложению № 1 № 9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019  - по количеству и объёму контейнеров (годовой объём 4,5 куб.м/год). 

По сути, спор между региональным оператором и потребителем сводится к вопросу распространения действия  Приложения № 1 № 9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019, а именно условия о расчёте по количеству и объёму контейнеров (годовой объём 4,5 куб.м/год), на ранее возникшие между сторонами отношения. 

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется, в том числе расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (первый расчетный метод) либо количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления (второй расчетный метод).

В проекте договора региональным оператором предложен расчетный метод исходя из нормативов накопления ТКО (с 01.01.2019 по 22.11.2019), в дополнительном соглашении от 22.11.2019 - по количеству контейнеров потребителя и предложенному им графику вывоза отходов (с 23.11.2019).

Потребитель настаивает на принятия пункта 3 дополнительного соглашения от 22.11.2019 № 9195-2019/ТКО-1 в редакции: «Настоящее дополнительное соглашение распространяется на правоотношения сторон, возникшие с «01» января 2019 г., и является неотъемлемой частью Договора № 9195-2019/ТКО от 22.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Принимая во внимание дату возникновения отношений по заключению договора, в данном случае требования истца, настаивающего на распространении Приложения № 1 № 9195-2019/ТКО-1 от 22.11.2019  на отношения с 01.01.2019, по существу предполагают распространение действия спорного условия договора на ранее возникшие отношения. 

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, по общему правилу к числу договорных условий относятся, в том числе и те условия, которыми устанавливается период действия договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Согласно пункту 2 статьи 421 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Следовательно, возможность распространения условий договора на отношения сторон, возникшие до его заключения, возможно только при достижении соглашения сторон об этом.

Из материалов дела следует, что региональный оператор не возражал распространить спорное условие договора на отношения, возникшие с 23.11.2019, что квалифицируется апелляционным судом как наличие согласия обеих сторон.

Принимая во внимание изложенное, в отсутствие согласия регионального оператора на распространение условий Приложения № 9195-2019/ТКО-1 на отношения сторон, возникшие с 01.01.2019 до 22.11.2019, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для принятия пункта 3 названного дополнительного соглашения в редакции Предпринимателя.

Вопреки доводам заявителя жалобы, перерасчет стоимости оказанных услуг в период с 01.01.2019 по 22.11.2019 осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 8 (18) Правил № 1156, и не относится к вопросу распространения условий договора на ранее возникшие отношения.

При совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объёме.  Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.09.2020 по делу № А28-6959/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Т.А. Щелокаева

ФИО6

ФИО1