Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3112/2019

г. Благовещенск

01 августа 2019 года

25 июля 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения

01 августа 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 28» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: 

от административного органа    - ФИО2, доверенность № 5 от 09.01.2019 г., паспорт,   

от ответчика –    не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось  управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 28» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и решить вопрос о конфискации арестованного товара - молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>) в количестве 1358 шт. (литров).

Определением от 04.07.2019 судебное разбирательство  по делу отложено на 25.07.2019 на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд признать общество с ограниченной ответственностью «ООО «Торгсервис 28» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменную позицию по заявлению, дополнительным доводам административного органа, отраженных в определении об отложении судебного разбирательства, не представил. 

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 28» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.02.2016, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>. 

В Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО3 (вх. № 1296 от 06.03.2019 г.) о реализации молока питьевого ультрапастеризованного торговой марки «Замурчательное» производства ООО «Кузбассконсервмолоко» (652240, 

<

...>, адрес производства: 

<

...>) несоответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям идентификации.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, индивидуальным предпринимателем ФИО3 19.02.2019 г. в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 28», расположенном по адресу: 

<

...>/А4 было приобретено молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% торговой марки «Замурчательное», дата изготовления 08.11.2018 г., производства ООО «Кузбассконсервмолоко», Кемеровская обл., емкостью 1 литр в количестве 12 шт. по 46 руб. 00 коп. (указанное подтверждается копией кассового чека ООО «Торгсервис 28» № 175 от 19.02.2019 г. на общую сумму 552 руб. 00 коп.). Согласно обращению, данное молоко приобреталось с целью дальнейшей реализации.

Заявителем приобретенное молоко по собственной инициативе и за свой счет 22.02.2019 сдано на исследование в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

Согласно представленной копии протокола лабораторных исследований от 28.02.2019 г. № 2213 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в вышеуказанном молоке значения соотношений массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой и линолевой к миристиновой жирных кислот в молочном жире выходят за границы соотношений, установленных пунктом 5.1.7. (таблица 4) ГОСТ Р 52253-2004, что в соответствии с пунктом 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 свидетельствует о фальсификации жировой фазы исследованного образца пищевого продукта жирами немолочного происхождения.

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 28» (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 53 от 15.03.2019 г.) по признакам нарушений требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», предусматривающих административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и проведено по нему административное расследование.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 53 от 15.03.2019 г. получено обществом 18.03.2019.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.03.2019 г. № 53 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области и на основании ст. 26.10 КоАП РФ у ООО «Торгсервис 28» были истребованы материалы и (или) документы (заверенные их копии), подтверждающие качество и безопасность реализуемого молока питьевого ультрапастеризованного торговой марки «Тяжин» производства ООО «Кузбассконсервмолоко» (Кемеровская обл., п.г.т. Тяжинский) и товаросопроводительная документация на данную продукцию (обеспечивающую ее прослеживаемость).

В ходе проведения расследования были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» для отбора проб молочной продукции (молока питьевого ультрапастеризованного торговой марки «Замурчательное» производства ООО «Кузбассконсервмолоко») в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 28» по адресу: 

<

...>/А4.

Согласно акту отбора проб от 18.03.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в 11 час. 00 мин в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 28» по адресу: 675000, 

<

...>/А4  были отобраны образцы пищевого продукта - молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., срок годности соответственно до: 14.07.2019 г., 04.08.2019 г., 05.08.2019 г. и 15.08.2019 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>, в количестве 16 единиц - по 4 пачки за каждую дату (розничная цена на день отбора - 46 руб. 00 коп. за 1 шт.). Остаток данной продукции в торговой точке на день отбора - 1374 шт. (литров).

Определением от 18.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Амурской области  назначило экспертизу пищевого продукта указанного в акте отбора проб от 18.03.2019.

С актом отбора проб от 18.03.2019 и с определением о назначении экспертизы от 18.03.2019 общество ознакомлено 18.03.2019.

18.03.2019 г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 ООО «Торгсервис 28» было вынесено Предписание  № 52 о приостановке реализации (оборота) продукции несоответствующей требованиям технических регламентов, а именно молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...> на весь остаток данной продукции находящейся в магазине (1374 пачки).

Предписание от 18.03.2019 № 53 обществом получено 18.03.2019.

В ответ на определение от 15.03.2019 № 53 представителем ООО «Торгсервис 28» ФИО5 по доверенности от 19.03.2019 г. № 19/03 и по доверенности по административным делам от 19.03.2019 г. были представлены 15.04.2019 заверенные копии: счет-фактуры № ВРГ00001814 от 19.02.2019 г., товарной накладной № ВРГ00001187 от 19.02.2019 г., товарно-транспортной накладной № ВРГ00001187 от 19.02.2019 г., согласно которых ООО «Торгсервис 28» (ИНН 

<

***>, 675028 

<

...> приобретает у ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН 

<

***>, 680032 

<

...> д. ЗА) молоко ультрапастеризованное «Замурчательное», 2,5%, 1 л в количестве 2160 шт. (литров); счет-фактуры № 238 от 09.02.2019 г. и № 285 от 15.02.2019 г. согласно которых ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН 

<

***>, 680015 

<

...>) приобретает у ООО ТД «Восток-торг» (ИНН 

<

***>, 630073, 

<

...>, помещении 601Д) молоко ультрапастеризованное «Замурчательное», 2,5%, 1 л в количестве 18600 шт. (литров) и 18720 шт. (литров) соответственно; счет-фактуры № 6376 от 22.11.2018 г. и товарной накладной № 6213 от 22.11.2018 г. согласно которых ООО ТД «Восток-торг» (ИНН 

<

***>, 630073, 

<

...>, помещении 601Д) приобретает у изготовителя продукции ООО «Кузбассконсервмолоко» (ИНН 

<

***>, 652240, 

<

...>,) молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% «Замурчательное» в количестве 18720 шт. (литров). 

При просмотре 18.03.2019 г. раздела «Декларации о соответствии» на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) установлено, что на вышеуказанное молоко имеется декларация о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ30.В.00094/18. Согласно данной декларации, заявитель, ООО «Кузбассконсервмолоко» в лице генерального директора ФИО6 заявляет, что молоко питьевое ультрапастеризованное торговой марки «Замурчательное» соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Дата регистрации декларации о соответствии - 11.10.2018 г., срок действия - по 10.10.2021 г. Вышеуказанная декларация на день составления протокола (29.04.2015 г.) имеет статус: «Действует».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0499 в исследованном образце пищевого продукта - молоке питьевом ультрапастеризованном с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, дата изготовления: 18.11.2018 г., срок годности до 15.08.2019 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>, соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили: пальмитиновой к лауриновой - 152,2 (гигиенический норматив от 5,8 до 14,5); стеариновой к лауриновой - 14,4 (гигиенический норматив от 1,9 до 5,9);  олеиновой к миристиновой - 33,3 (гигиенический норматив от 1,6 до 3,6);  линолевой к миристиновой - 11,3 (гигиенический норматив от 0,1 до 0,5); суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили - 1,3 (гигиенический норматив от 0,4 до 0,7); высоту пиков бета-ситостеринов более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира (гигиенический норматив - не более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира). Протокол лабораторных исследований № 3567 от 25.03.2019 г.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0500 в исследованном образце пищевого продукта - молоке питьевом ультрапастеризованном с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, дата изготовления: 08.11.2018 г., срок годности до 05.08.2019 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>, соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили: пальмитиновой к лауриновой - 128,3 (гигиенический норматив от 5,8 до 14,5); стеариновой к лауриновой - 15,0 (гигиенический норматив от 1,9 до 5,9); олеиновой к миристиновой - 37,0 (гигиенический норматив от 1,6 до 3,6);  линолевой к миристиновой - 12,5 (гигиенический норматив от 0,1 до 0,5);  суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили - 1,3 (гигиенический норматив от 0,4 до 0,7); высота пиков бета-ситостеринов более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира (гигиенический норматив - не более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира). Протокол лабораторных исследований № 3568 от 25.03.2019 г.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0501 в исследованном образце пищевого продукта - молоке питьевом ультрапастеризованном с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, дата изготовления: 07.11.2018 г., срок годности до 04.08.2019 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>. 9, соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили: пальмитиновой к лауриновой - 120,8 (гигиенический норматив от 5,8 до 14,5); стеариновой к лауриновой - 14,5 (гигиенический норматив от 1,9 до 5,9); олеиновой к миристиновой - 37,6 (гигиенический норматив от 1,6 до 3,6);  линолевой к миристиновой - 12,7 (гигиенический норматив от 0,1 до 0,5); суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили - 1,3 (гигиенический норматив от 0,4 до 0,7); высота пиков бета-ситостеринов более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира (гигиенический норматив - не более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира). Протокол лабораторных исследований № 3569 от 25.03.2019 г.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0502 в исследованном образце пищевого продукта - молоке питьевом ультрапастеризованном с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, дата изготовления: 17.10.2018 г., срок годности до 14.07.2019 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>, соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили: пальмитиновой к лауриновой - 179,9 (гигиенический норматив от 5,8 до 14,5); стеариновой к лауриновой - 21,1 (гигиенический норматив от 1,9 до 5,9); олеиновой к миристиновой - 38,0 (гигиенический норматив от 1,6 до 3,6); линолевой к миристиновой - 18,0 (гигиенический норматив от 0,1 до 0,5); суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили - 1,3 (гигиенический норматив от 0,4 до 0,7); высота пиков бета-ситостеринов более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира (гигиенический норматив - не более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира). Протокол лабораторных исследований № 3566 от 25.03.2019 г.

Выявленные в исследованных образцах пищевого продукта значения соотношений массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой и линолевой к миристиновой жирных кислот в молочном жире выходят за границы соотношений, установленных пунктом 5.1.7. (таблица 4) ГОСТ Р 52253-2004, что в соответствии с пунктом 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 свидетельствует о фальсификации жировой фазы исследованного образца пищевого продукта жирами немолочного происхождения.

Высота пиков бета-ситостеринов более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеаринов молочного жира, в соответствии с пунктом 11 ГОСТ 31979-2012 подтверждает наличие в исследованных образцах пищевого продукта растительных масел или жиров.

При этом, согласно маркировке, нанесенной изготовителем на потребительскую упаковку, исследованные образцы пищевого продукта являются молоком питьевым, изготовленным из нормализованного молока.

По результатам лабораторных исследований установлено, что исследованные образцы пищевого продукта не является молоком питьевым ввиду наличия в них жиров растительного происхождения, также  подтверждена подмена животных жиров неизвестными жирами немолочного происхождения, имеющими скрытые свойства и качество, в связи с чем данные пищевые продукты представляет угрозу для жизни и здоровья человека.

Таким образом, исследованные образцы пищевого продукта являются фальсифицированными, и не могут называться молоком питьевым, ввиду использования в составе немолочного жира, следовательно, согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, данная продукция не может находиться в обороте, признается некачественной и опасной, представляет угрозу для здоровья потребителей, не подлежит реализации, утилизируется или уничтожается.

Согласно заключениям экспертов исследованные образцы пищевого продукта: молока питьевого ультра пастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...> - не соответствуют требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, пункта 5 раздела II, пункта 69 раздела XII ТР ТС 033/2013, является фальсифицированным, и не может называться молоком питьевым в виду использования в данном образце пищевого продукта немолочного жира.

Маркировка, нанесённая на оригинальные потребительские упаковки образцов пищевого продукта: молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...> - не соответствуют требованиям пункта 12, части 4.1, статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Торгсервис 28» установлено, что 18.03.2019 г. в 10 час. 15 мин. в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 28», расположенном по адресу: 675000 

<

...>/А4 в реализации находилась молочная продукция не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881).

Письмом от 29.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Амурской области направило в  ООО «Торгсервис 28» оригиналы экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 № 0499, 0500, 0501, 0502 с протоколами лабораторных исследований, предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 23.08.2019 № 11.

11.04.2019 ООО «Торгсервис 28» представило доказательства исполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 23.08.2019 № 11.

15.04.2019 в 10 час. 55 мин. главными специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 и ФИО7 в присутствии директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 28» ФИО5 с применением видеосъемки произведен арест фальсифицированной молочной продукции - молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>) находящего в складском помещении магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 28» по адресу: 675000 

<

...>/А4 в количестве 1358 шт. (литров). Данный арестованный товар передан на ответственное хранение представителю ООО «Торгсервис 28» по доверенности от 19.03.2019 № 19/03 и по доверенности по административным делам от 19.03.2019 ФИО5

15.04.2019 ООО «Торгсервис 28» получило извещение от 12.04.2019 № 28-00-05/211099-2019 о необходимости явиться к 10 час. 30 мин. 29.04.2019 в Управление Роспотребнадзора по Амурской области для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

29.04.2019 в отношении  «Торгсервис 28» был составлен протокол об административном правонарушении № 20с,  ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Протокол от 29.04.2019 № 20с вручен обществу 29.04.2019. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о привлечении ООО «Торгсервис 28» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.  

Согласно  пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права,  являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектами указанного административного правонарушения выступают должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 7  Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, выполнение требования действующего законодательства по передаче потребителю товара безопасного для жизни и здоровья возможно только при условии надлежащей организации обществом, в том числе осуществляющим хранение и реализацию готовой продукции (товара), контроля за его качеством и безопасностью.

В силу части 1, 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов представляет собой состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно абзацу 15 статьи 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под фальсифицированными пищевыми продуктами (в том числе биологически активные добавки), материалами и изделиями понимаются пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно разделу 4 методических указаний МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» (утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009 г.) фальсифицированной пищевой продукцией признаются пищевые продукты и продовольственное сырье (в том числе молоко и молочная продукция), умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В силу пункта 2 статьи 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки») (далее - ТР ТС 022/2011)  настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки данному техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе для пищевой продукции, наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.3. статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) установлено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно пункту 79 раздела XII Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 20.12.2017) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") (далее - ТР ТС 033/2013) в случае, если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным настоящим техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 69 раздела II ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

В соответствии со ст. 5 для целей применения ТР ТС 033/2013 используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)).

«Молоко» - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

Молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста (ст. 5 раздела II ТР ТС 033/2013).

Согласно представленным административным органом материалам, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области по итогам проведенной проверки в отношении ООО «Торгсервис 28»,   установлено, что 18.03.2019 г. в 10 час. 15 мин. в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 28», расположенном по адресу: 675000 

<

...>/А4 в реализации находилась молочная продукция, не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881), о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как указано в представленных суду экспертных заключениях от 27.03.2019 № 0499, № 0500, № 0501, № 0502 пищевого продукта: молока питьевого ультра пастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>,  исследованная продукция не соответствуют требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, пункта 5 раздела II, пункта 69 раздела XII ТР ТС 033/2013, является фальсифицированным, и не может называться молоком питьевым в виду использования в данном образце пищевого продукта немолочного жира.

Маркировка, нанесённая на оригинальные потребительские упаковки образцов пищевого продукта: молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...> - не соответствуют требованиям пункта 1 части 4.12  статьи 4 ТР ТС 022/2011.

С учетом изложенного суд признает доказанными отраженные в протоколе об административном правонарушении выводы административного органа о том, что обществом допущены нарушения требований технических регламентов ТР ТС 021/2011, 033/2011, выразившиеся в реализации продукции с наименованием «молоко питьевое»  не соответствующей требованиям п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011, п.5 раздела II, п.69 раздела XII ТР ТС 033/2013, ввиду наличия у данной продукции признаков фальсификации по причине наличия в составе жиров немолочного происхождения, а также несоответствия в связи с этим маркировки данной продукции требованиям п.1ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 по причине ее недостоверности.

Признавая в ходе рассмотрения дела правомерными выводы административного органа о наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей вследствие допущенного общества нарушения, суд признает обоснованной позицию заявителя, не оспариваемую ответчиком,  о том, что подмена животных жиров, регулярное получение которых организмом является необходимым,  неизвестными жирами немолочного происхождения, имеющими скрытые свойства и качество, создает угрозу возникновения различных заболеваний человека (в т.ч. у новорожденных детей), что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области». Согласно указанным экспертным заключениям, достоверность выводов которых ответчиком не оспорена, ввиду подмены жирами немолочного происхождения полезных питательных элементов  возникает их дефицит, последствиями которого являются остеопороз у взрослых и  рахит у детей, в т.ч. у новорожденных (вследствие дефицита витамина D наблюдается искривление ключиц и голеней, деформация суставов, костей черепа), нарушение обменных процессов в органах зрения (вследствие дефицита витамина А, входящего в состав зрительных пигментов), сердечно-сосудистые заболевания, ожирение; подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения также создает угрозу причинения вреда при возникновении аллергических реакций вследствие наличия у отдельных потребителей индивидуальной непереносимости компонентов немолочного происхождения, особенно у детей.

Таким образом, установленные административным органом нарушения обществом при реализации продукции (молока питьевого ультра пастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко», юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>) требований ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013, образуют событие правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора.

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Следовательно, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции (товара), в процессе ее хранения и реализации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Из представленных доказательств следует, что установленные требования названных технических регламентов ответчиком нарушены, поскольку обществом реализовывалась такая продукция, как молоко, нормативы маркировки и изготовления у которого были нарушены, что подтверждается экспертными заключениями. 

Исходя из существа совершенного ответчиком деяния, принимая во внимание деятельность общества по розничной продаже указанной продукции, допущенное правонарушение обоснованно квалифицировано управлением Роспотребнадзора по Амурской области по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку при реализации такой продукции следует очевидная угроза причинения вреда здоровью людей.

Наличие в действиях ответчика административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: 

-копия обращения индивидуального предпринимателя ФИО3 с протоколом лабораторных исследований № 2213 от 28.02.2019 г. (вх. № 1226 от 06.03.2019 г.) на 2 л.;

-Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.03.2019 г. № 53 на 2 л.;

-акт (протокол) отбора проб от 18.03.2019 г. на 1 л.;

-Определение о назначении экспертизы от 18.03.2019 г. на 2 л.;

-Предписание о приостановке реализации (оборота) продукции несоответствующей требованиям технических регламентов от 18.03.2019 г. № 52 на 2 л.;

-скриншот интернет-страницы Росаккредитации со сведениями о декларации о соответствии на молоко ТМ «Замурчательное» ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ30.В.00094/18 от 18.03.2019 г. на 1л.;

-копии счет-фактуры № ВРГ00001814 от 19.02.2019 г., товарной накладной № ВРГ00001187 от 19.02.2019 г., товарно-транспортной накладной № ВРГ00001187 от 19.02.2019 г., счет-фактуры № 238 от 09.02.2019 г. и № 285 от 15.02.2019 г., счет-фактуры № 6376 от 22.11.2018 г., товарной накладной № 6213 от 22.11.2018 г. всего на 12 л.;

-экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0499 с протоколом лабораторных исследований от № 3567 от 25.03.2019 г.;

-экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0500 с протоколом лабораторных исследований от № 3568 от 25.03.2019;

-экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0501 с протоколом лабораторных исследований от № 3569 от 25.03.2019 г.;

-экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 27.03.2019 г. № 0502 с протоколом лабораторных исследований от № 3566 от 25.03.2019 г.;

-Протокол ареста товаров от 15.04.2019 г. на 1 л. и видеозапись процедуры ареста на 1 CD-диске;

- Протокол об административном правонарушении №20с от 29.04.2019.

Указанные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, собраны, оформлены и представлены административным органом в соответствии с требованиями административного регламента, в связи с чем, признаются судом  допустимыми. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, сомнений и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ООО «Торгсервис 28».

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентными должностными лицами административного органа, действующих в рамках возложенных на них полномочий и государственных функций. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, полномочия должностных лиц на проведение проверки и составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, инспекцией не допущено. Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, приняты меры к его вручению.

Таким образом, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил факт нарушения обществом требований ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика события административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.         

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, ответчиком не оспорены.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества  возможности для недопущения реализации широкому кругу лиц продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, материалы дела не содержат. Более того, осуществляя деятельность, связанную с реализацией молока, ООО «Торгсервис 28»,  в силу своего статуса юридического лица, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном (исчерпывающем) объеме действующего законодательства в этой области деятельности, в частности, реализовывать продукцию, предназначенную для употребления в пищу, в полном соответствии с соблюдением технических регламентов, поскольку их несоблюдение создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Рассмотрев дело в полном объеме, суд не усмотрел каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Торгсервис 28» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. По делу  отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Также суд при оценке наличия вины общества в совершенном правонарушении суд учитывает следующее.

Как обоснованно указывает административный орган в дополнительно представленных суду пояснениях,  на официальном сайте Роспотребнадзора в разделе «Сведения о фактах нарушения требований технических регламентов» (адрес в сети Интернет: http://zpp.rospotrebnadzor.ru/badproducts/violations) до приобретения ответчиком продукции у ООО «Кузбассконсервмолоко» (652240 

<

...>) неоднократно размещалась информация о выявлении фактов фальсификации молочной  продукции указанного производителя на территории различных субъектов Российской Федерации (81 случай с 2015 года). Указанная информация размещена на официальном сайте Роспотребнадзора в открытом доступе. Из представленных заявителем документов следует, что информация о выявлении фактов нахождения в обороте произведенной ООО «Кузбассконсервмолоко» пищевой продукции с признаками фальсификации размещалась на официальных сайтах различных территориальных органов  Роспотребнадзора.

Также суд учитывает, что ранее Арбитражным судом Амурской области общество решением от 04.02.2019 по делу  № А04-10314/2018 уже было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ по делу с аналогичными обстоятельствами, в связи с чем обществу должно быть достоверно известно о необходимости осуществления надлежащего контроля за качеством реализуемой продукции, ее соответствием требованиям технических регламентов, за достоверностью ее маркировки, а также о возможной ответственности за их неосуществление.

Указанное  свидетельствует о том, что общество, действуя с должной степенью осмотрительности как лицо, на которое в силу законодательства возложена обязанность по обеспечению безопасности реализуемой пищевой продукции, было обязано принять действенные и необходимые меры, направленные на проверку сведений о поставщике и проверку качества приобретенной у указанного поставщика продукции, не ограничиваясь изучением сопроводительной документации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, состава  административного правонарушения в полном объеме, в связи с чем, суд считает необходимым привлечь ООО «Торгсервис 28» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, не истек.

Исходя из характера правонарушения, исключительных обстоятельств,  предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для признания допущенного обществом правонарушения  малозначительным  не имеется.  

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении наказания обществу суд учитывает  требования  статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Арбитражного суда  от 04.02.2019 по делу  № А04-10314/2018 ООО «Торгсервис 28» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу к моменту обнаружения административным органом вменяемого по настоящему делу правонарушения.

С учетом изложенного, суд на основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае обстоятельства, отягчающего административную ответственность. 

Сведений об имущественной несостоятельности ООО «Торгсервис 28» суду не представлено, сторонами не заявлено. 

С учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным назначить обществу наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 301 000,00 рублей, применив дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, указанных в протоколе ареста товаров от 15.04.2019. 

При этом, при назначении наказания не подлежит применению статья 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество совершило повторное правонарушение, посягающее на жизнь и здоровье людей, что в соответствии  с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ не позволяет применить такой вид наказания, как предупреждение. 

Оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, также не установлено.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также доказательств несоразмерности штрафа имущественному и финансовому положению заявителя, позволяющих снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, в настоящем случае судом не установлено.

Назначенное судом обществу наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 301 000,00 рублей является справедливым и соразмерным содеянному. При этом карательные цели и ущемление экономической свободы лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют. Более того, назначением такого размера наказания в полном объеме соблюдаются цели назначения наказания, в том числе, по предупреждению совершения обществом правонарушений в дальнейшем.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке  главы 25 АПК РФ, не предусмотрено. 

Суд дополнительно разъясняет обществу,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как следует из представленного в материалы дела протокола ареста от 15.04.2019, Управление арестовало молочную продукцию -  молоко питьевое  ультрапастеризованное  с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>) находящего в складском помещении магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 28» по адресу: 675000 

<

...>/А4 в количестве 1358 шт. (литров).  Данный арестованный товар передан на ответственное хранение представителю ООО «Торгсервис 28» по доверенности от 19.03.2019 № 19/03 и по доверенности по административным делам от 19.03.2019 ФИО5

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

В силу пункта 2 статьи 3 названного закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Требования к утилизации и уничтожению пищевой продукции предусмотрены ст.18 ТР ТС № 021/2011.

Положения статьи 18 ТР ТС 021/2011 предусматривают, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, подлежит утилизации или уничтожению.

В рассматриваемом случае обнаруженная продукция является предметом административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку продукция, на основании протокола от 29.04.2019 № 20с, не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза, является сфальсифицированной, то она в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ не может быть возвращена ответчику.

С учетом изложенного, суд считает необходимым продукцию, арестованную согласно протоколу административного органа от 15.04.2019, изъять из оборота с направлением для утилизации или уничтожения в установленном порядке.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд 

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 28» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 17.02.2016, расположенное по адресу 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере  301 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области), расчетный счет № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области в г. Благовещенск, ИНН 

<

***>, КПП 280101001, БИК 041012001, назначение платежа КБК 14111601000016000140 (административный штраф по постановлению №  __ от __), код ОКТМО 10701000000, УИН 14104280004700010640.

Предметы административного правонарушения, арестованные согласно протоколу от 15.04.2019: молочную продукцию -  молоко питьевое  ультрапастеризованное  с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, торговая марка «Замурчательное», объём: 1 литр, даты изготовления: 17.10.2018 г., 07.11.2018 г., 08.11.2018 г. и 18.11.2018 г., изготовитель: ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический адрес: РФ, 652240, 

<

...>, адрес производства: обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко», РФ, 652715, 

<

...>), находящего в складском помещении магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 28» по адресу: 675000 

<

...>/А4 в количестве 1358 шт. (литров), изъять из оборота с направлением на утилизацию или уничтожение в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статьей 18 ТР ТС 021/2011. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.А. Варламов