АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-16045/2023

город Вологда

14 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября  2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября  2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению автономного учреждения дополнительного образования Вологодской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Витязь» о признании частично недействительным представления контрольно-счетной палаты Вологодской области от 03.10.2023 № 3-03/1055,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 01.02.2023, от ответчика ФИО2 по доверенности от 03.05.2024, ФИО3 по доверенности от 08.02.2024,

у с т а н о в и л:

автономное учреждение дополнительного образования Вологодской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Витязь» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о признании частично недействительным представления контрольно-счетной палаты Вологодской области (далее  - КСП) от 03.10.2023 № 3-03/1055.

В обоснование требований учреждение сослалось на незаконность пунктов 1, 4, 5 представления и нарушение его прав и законных интересов. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое представление не исполнимо, поскольку учреждение переведено в систему дополнительного образования, которая существенно отличается от обычной спортивной подготовки. 

КСП в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая представление законным и обоснованным. КСП в соответствии с темой и программой контрольного мероприятия осуществлялась проверка использования бюджетных средств, выделенных учреждению в виде субсидии на выполнение государственного задания в целях реализации мероприятия «Реализация регионального проекта «Спорт – норма жизни» государственной программы. По результатам проведенной КСП области проверки расходования бюджетных средств установлены нарушения нормативных актов,  регулирующих порядок расходования средств субсидии на выполнение государственного задания, а также нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственных услуг по спортивной подготовке.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, КСП на основании пункта 2 раздела II «Контрольные мероприятия» плана работы на 2023 год, утвержденного решением коллегии КСП от 30.12.2022 №  98 (с изменениями), приказа от 09.01.2023 №1 «О проведении контрольного мероприятия» в отношении учреждения проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности расходования бюджетных средств на реализацию регионального проекта «Спорт – норма жизни».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 19.05.2023, внесено представление от 03.10.2023 № 3-03/1055 об устранении выявленных нарушений и недостатков  (т. 1, л. 53-54).

Учреждение не согласилось с пунктами 1, 4, 5 представления, в связи с чем обратилось в суд с заявлением об его оспаривании в данной части.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) КСП является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Законом № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

При осуществлении указанных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в числе прочего проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 267.1 указанного Кодекса под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

При этом под представлением в целях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 1.5 учреждения предусмотрено, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией – государственным учреждением, тип учреждения – автономное, создается для обеспечения развития физической культуры и спорта, формирования спортивной базы Вологодской области, способствующей развитию видов спорта и подготовке спортивных сборных команд области.

КСП области проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка законности и результативности расходования бюджетных средств на реализацию регионального проекта «Спорт-норма жизни».

Цели и вопросы контрольного мероприятия отражаются в его программе.

В соответствии с программой целью контрольного мероприятия являлась оценка законности, эффективности и экономности использования бюджетных средств, выделенных по направлениям реализации регионального проекта «Спорт- норма жизни». Согласно программе вопросами контрольного мероприятия, являлись, в том числе:

проведение проверки использования бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий регионального проекта «Спорт – норма жизни» (пункт 3.9);

проверка соблюдения порядка формирования государственного задания и его финансового обеспечения, в том числе анализ соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного задания, законности изменения объемов субсидий (пункт 3.15);

оценка выполнения государственных заданий, выборочная проверка расходов учреждений, связанных с выполнением государственного задания (пункт 3.16);

анализ выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждениями, проверка исполнения расходов (выборочно) (пункт 3.17);

проверка правильности начисления и выплаты заработной платы работникам учреждений (пункт 3.18).

Постановлением Правительства области от 22.04.2019 №387 утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021-2025 годы» (далее – государственная программа).

Мероприятие «Реализация регионального проекта «Спорт – норма жизни» осуществлялось в рамках двух подпрограмм:

- подпрограмма 1 «Физическая культура и массовый спорт», основное мероприятие 1.1;

- подпрограмма 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва», основное мероприятие 2.1.

Реализация мероприятий 1.1 и 2.1 государственной программы производилась Департаментом физической культуры и спорта Вологодской области (далее – Департамент), в том числе через подведомственное учреждение путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели и субсидий на осуществление капитальных вложений.

В 2021 году Департаментом предоставлены учреждению субсидии в общем объеме 639331,0 тыс. руб., в том числе:

-179369,7 тыс. руб. - на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

В 2022 году Департаментом предоставлены АУ ДО ВО «СШОР «Витязь» субсидии в объеме 1151157,1 тыс. руб., в том числе:

-193999,3 тыс. руб. на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ заявитель, является государственным учреждением области, получающим субсидии из областного бюджета, является объектом внешнего государственного финансового контроля в соответствии с положениями БК РФ, Федерального закона №6-ФЗ, Закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области».

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем 1 данного пункта из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 данного пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 данного пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как следует из материалов дела, государственные задания для учреждения утверждено приказами Департамента физической культуры и спорта Вологодской области (далее – Департамент) на 2021 год - от 18.01.2021 №6/01-07 (с учетом изменений от 25.05.2021, от 26.10.2021 и от 29.12.2021) в объеме 31 государственной услуги, 11 работ, 18 показателей качества к установленным показателям услуг;  на 2022 год - от 14.01.2022 №3/01 (с учетом изменений от 15.03.2022, от 29.07.2022, от 03.11.2022, от 19.12.2022) в объеме 29 государственных услуг, 9 работ, 14 показателей качества к установленным показателям услуг.

Между Департаментом и учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственных заданий на 2021 год от 21.01.2021 в объеме 179369,7 тыс. руб.; на 2022 год от 17.01.2022 в объеме 193999,3 тыс. руб. (т. 8, л. 25-29).

Государственные услуги по осуществлению спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта АУ ДО ВО «СШОР «Витязь» оказываются на основании программ спортивной подготовки, разработанным в соответствии с Федеральными стандартами, утвержденными приказами Министерства спорта Российской Федерации (далее – ФССП), (приложение №1 к акту выездной проверки от 19.05.2023).

КСП выборочно проведена проверка в отношении следующих видов спорта: бокс, конькобежный спорт, лыжные гонки, пулевая стрельба, теннис, футбол, полиатлон, спортивное ориентирование.

В ходе проверки КСП проведен анализ объема тренировочного процесса спортивной подготовки, осуществленного тренерами в соответствии с установленной нагрузкой, а также продолжительность тренировочного процесса на этапах спортивной подготовки (нормативы объема тренировочной нагрузки), установленные ФССП и установлено, что выполнение государственного задания по государственным услугам осуществлено с нарушением порядка оказания государственных услуг в части невыполнения нормы часов тренировочной нагрузки, установленной федеральными стандартами.

В связи с чем пунктом 1 представления от 03.10.2023 № 3-03/1055 Учреждению предложено обеспечить оказание государственных услуг спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта с соблюдением нормы часов тренировочной нагрузки, установленной федеральными стандартами, и годовым тренировочным планом.

В соответствии с государственными заданиями на 2021, 2022 годы учреждению установлены показатели государственных услуг по осуществлению спортивной подготовки по олимпийским (бокс, конькобежный спорт, лыжные гонки, пулевая стрельба, теннис, футбол) и неолимпийским (полиатлон, спортивное ориентирование) видам спорта.

Согласно пункту 5 государственных заданий на 2021, 2022 годы, оказание услуг по спортивной подготовке производится в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок оказания государственной услуги, в том числе федеральными стандартами. В соответствии с условиями ФССП, организации, осуществляющие спортивную подготовку, должны обеспечить соблюдение требований к условиям реализации Программ спортивной подготовки, в том числе кадрам, материально-технической базе, инфраструктуре, и иным условиям, установленным ФССП.

Одним из условий осуществления спортивной подготовки в соответствии с ФССП по олимпийским и неолимпийским видам спорта являются требования к объему тренировочного процесса, а именно общее количество часов спортивной подготовки за год в зависимости от тренировочного этапа подготовки, на который зачислен спортсмен (таблица 1).

В соответствии с пунктом 47 приказа Минспорта России от 30.10.2015 № 999  «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» (далее – приказ № 999) спортивная подготовка в организации осуществляется в соответствии с годовым тренировочным планом, рассчитанным на 52 недели, в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки (при наличии) на основе утвержденной программы.

Ежегодное планирование спортивной подготовки осуществляется в соответствии со следующими сроками: перспективное планирование (на олимпийский цикл - 4 года), позволяющее определить этапы реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки; ежегодное планирование, позволяющее составить план проведения групповых и индивидуальных тренировочных занятий, аттестации; ежеквартальное планирование, позволяющее спланировать работу по проведению индивидуальных тренировочных занятий, самостоятельную работу лиц, проходящих спортивную подготовку, по индивидуальным планам, учебно-тренировочные сборы, участие в спортивных соревнованиях и иных мероприятиях; ежемесячное планирование (не позднее чем за месяц до планируемого срока проведения), инструкторская и судейская практика, а также медико-восстановительные и другие мероприятия.

Таким образом, годовой тренировочный план должен содержать информацию о ежегодном, ежеквартальном и ежемесячном тренировочном процессе, рассчитанном на 52 недели в соответствии с ФССП.

В оспариваемом представлении КСП указано, что учреждением в нарушение пункта 47 приказа № 999 годовой тренировочный план на 2021 и 2022 годы не сформирован.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований, что разработанные учреждением программы спортивной подготовки (далее – ПСП) содержат годовые тренировочные планы.

Вместе с тем, в ПСП по конькобежному спорту указан примерный годовой план - график.

В ПСП по пулевой стрельбе  отражены цифровые данные – примерные планы-схемы циклов подготовки.

В ПСП по легкой атлетике отражена информация о структуре годичного цикла.

В приведенном в ПСП по боксу годовом плане отсутствует информация о ежеквартальном и ежемесячном тренировочном процессе, не отражена информация о тренировочных циклах (подготовительном,  соревновательном и  переходном).

Согласно ПСП по лыжным гонкам, полиаотлону занятия  планируют  на  каждые  52  недели  (календарный  или  учебный  год),  включая  6 недель  летних  каникул,  которые  лица,  проходящие  спортивную  подготовку,  проводят  в спортивном лагере,  работая по индивидуальным планам. Для  каждой  группы  занятия  планируют  на  основе  тренировочного  плана,  годовых графиков  тренировочных  занятий  и  настоящей  программы. Годовой тренировочный цикл делится на три периода:  подготовительный;  соревновательный;  переходный. Представленные ПСП являются примерными тренировочными планами занятий.

Согласно разделу 2.11 ПСП по спортивному ориентированию годовой  план  тренировочных  занятий  спортсменов-ориентировщиков  при  наличии зимнего  и  летнего  соревновательного  сезона  состоит  из  двух  подготовительных,  двух соревновательных и переходного периода (на тренировочном этапе подготовки нецелесообразно проводить специализацию на «летников» и «зимников»). В представленной ПСП приведена информация о тренировочном плане-графике.

Таким образом, отсутствуют фактические, разработанные под спортсменов, проходящих спортивную подготовку в учреждении годовые тренировочные планы, соответствующие ФССП, учитывающие ежеквартальный и ежемесячный тренировочный процесс, информацию о тренировочных циклах (подготовительном,  соревновательном и  переходном), календарный  план  спортивных мероприятий и согласно требованиям ПСП уровень спортивных результатов, что не соответствует требованиям пункта 47 Приказа № 999 и ФССП по указанным выше видам спорта.

По результатам проведенного КСП области анализа объема тренировочного процесса спортивной подготовки, осуществленного тренерами в соответствии с предусмотренной ФССП нагрузкой, а также продолжительность тренировочного процесса на этапах спортивной подготовки (нормативы объема тренировочной нагрузки), установлено, что учреждением не соблюдены требования по количеству часов тренировок в год.

Учреждение в обоснование заявленных требований указало, что КСП при расчете объема тренировочной работы необоснованно учла индивидуальные планы спортивной подготовки спортсменов с объемом только 10% на самоподготовку.

В соответствии с государственным заданием на 2021, 2022 годы учреждению установлены показатели государственных услуг по осуществлению спортивной подготовки по олимпийским (бокс, конькобежный спорт, лыжные гонки, пулевая стрельба, теннис, футбол) и неолимпийским (полиатлон, спортивное ориентирование) видам спорта.

Согласно пункту 5 государственного задания на 2021, 2022 годы, оказание услуг по спортивной подготовке производится в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок оказания государственной услуги, в том числе федеральными стандартами. В соответствии с условиями ФССП, организации, осуществляющие спортивную подготовку, должны обеспечить соблюдение требований к условиям реализации Программ спортивной подготовки, в том числе кадрам, материально-технической базе, инфраструктуре, и иным условиям, установленным ФССП.

Одним из условий осуществления спортивной подготовки в соответствии с ФССП по олимпийским и неолимпийским видам спорта являются требования к объему тренировочного процесса, а именно общее количество часов спортивной подготовки за год в зависимости от тренировочного этапа подготовки, на который зачислен спортсмен.

В соответствии с ФССП, программами спортивной подготовки, начиная с этапа спортивной подготовки «Совершенствование спортивного мастерства (ССМ)», 10% от годового нормативного количества часов спортивной подготовки, спортсмен может осуществлять самостоятельно (без тренера), в рамках индивидуального плана подготовки.

В ходе проверки КСП установлено сокращение годового объема тренировочной работы, по сравнению с объемами, предусмотренными ФССП и ПСП, от 14,3% до 52,5%.

Учреждение не согласилось с расчетами КСП, указало на то, что ответчиком не учтены фактические объемы данных о тренировочной нагрузке. Заявитель представил в материалы дела журналы спортивной подготовки по спорным видам спорта.

КСП проанализировав представленные журналы учета занятий по спортивной подготовке по спорным видам спорта по каждому тренеру, табеля учета использования рабочего времени и карточки- справки формы № 0504417 подготовила письменные пояснения (т. 10, л. 1-20; т. 15, л. 5-17), рассчитав объем тренировочной нагрузки с учетом нахождения тренеров в командировках, учитывая дни соревнований и тренировочных сборов, в отпусках, установила следующие отклонения по видам спорта:

Конькобежный спорт -  отклонение от нормативного объема, установленного ФССП (1456 часов) составило 840 часов или 57,7%;

Бокс - 150 часов или 20,7%;

Полиатлон в 2021 году - 1068 часов или 62,4%; в 2022 году - 874 часа или 52,5%;

Пулевая стрельба (тренер ФИО4) - 208 часов или 27,9%;

Пулевая стрельба (тренер ФИО5) - 625 часов или 50,1%;

Теннис (тренер ФИО6 2021 год) - 108 часов или 26%;

Футбол (тренер ФИО7 2021 год) - 200,5 часа или 24,1%; (тренер ФИО7 2022 год) - 492 часа или 45,1%; (тренер ФИО8 2021 год) - 579 часов или 46,4%, (тренер ФИО8 2022 год) - 656 часов или 52,6%;

Легкая атлетика (тренер ФИО9 2022 год)  - 683 часа или 54,7%;

Теннис (тренер ФИО10 2021 год) – 108 часа или 26%; (тренер ФИО11 2021 год) – 150 часов или 20,6%),  (тренеры ФИО10 и ФИО11  2022 год) - 131 час, или 31,5%;

Лыжные гонки (тренер ФИО12 2021 год) - 1062 часа или 63,8%; (тренер ФИО12 2022 год) - 1034 часа или 62,1%; (тренер ФИО13 2022 год)  - 104 часа или 14.3%;

Спортивное ориентирование (2021, 2022 годы) -  499 часов или 40,0%;

Полиатлон (тренер ФИО14 (2022 год) - 874 часа или 52,5%.

Таким образом, показатель «отклонение объема тренировочной нагрузки» от установленного ФССП, учтенный КСП области в акте проверки меньше, чем расчетное отклонение с учетом фактический осуществленного и отраженного в журналах по учету спортивной подготовки объема тренировочной нагрузки;  по видам спорта, по которым журналы спортивной подготовки учреждением в суд не представлены, а именно полиатлон (2022 год, тренер ФИО14), спортивное ориентирование (2021 и 2022 годы, тренер ФИО15), КСП области при расчете отклонения объема тренировочной работы учтен максимально возможный объем тренировочной нагрузки при работе тренера на 0,5 ставки. Кроме того, максимально возможный объем тренировочной нагрузки увеличен на 10% (работа спортсменов по индивидуальным программам спортивной подготовки).

С учетом изложенного, представленный расчет не нарушает права учреждения и не налагает на заявителя дополнительные обязанности.

Представитель заявителя в судебном заседании согласился с арифметической правильностью расчета КСП, однако указал, что поскольку тренеры работали на 0,5 ставки, то процент отклонения объема тренировочной работы от нормативного объема, установленного ФССП, необходимо делить на два.

Данный довод судом отклоняется, поскольку ФССП не предусмотрено привлечение к работе тренеров на 0,5 ставки, нормативные объемы рассчитаны исходя из привлечения к работе тренеров на полную ставку.

Государственными заданиями на 2021 и 2022 годы также не предусмотрено привлечение к работе тренеров на 0,5 ставки.

Представитель учреждения указал о том, что представление является неисполнимым, поскольку КСП проверяла периоды до 2023 года, при этом  знала, что учреждение переведено в систему дополнительного образования, которая существенно отличается от обычной спортивной подготовки, так как учреждению необходимо было разрабатывать новые программы со стандартами дополнительного образования и фактически учреждение не могло выполнять предписание, т.к. контролирующий орган изыскал нарушения в прошлом и своим представлением заставлял вносить изменения в программы, которые Истец в силу перехода в систему дополнительного образования - не мог использовать.

Указанный довод подлежит отклонению как необоснованный.

В соответствии с программой контрольного мероприятия период проведения проверки ограничен 2021 и 2022 годами. Проверка деятельности учреждения за 2023 год выходит за рамки проверки КСП.

Учреждение переименовано с 20.01.2023 в автономное учреждение дополнительного образования Вологодской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Витязь».

Вместе с тем, включение учреждения в систему дополнительного образования не влияет на исполнение пункта 1 представления на основании следующего.

В соответствии с Уставом учреждения от 20.01.2023 (пункты 2.2-2.4) основным из видов деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки. Учредитель устанавливает учреждению государственное задание в соответствии с основными видами деятельности. Государственное задание на 2023 год, также как и государственные задания на 2021 и 2022 годы содержит показатели государственных услуг по осуществлению спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта.

С 2023 года действуют новые ФССП, Минспортом России разработаны примерные программы спортивной подготовки по видам спорта.

ФССП, действующие с 01.01.2023, также устанавливают объем тренировочного процесса спортивной подготовки, который должны осуществлять тренеры, а также продолжительность тренировочного процесса на этапах спортивной подготовки (нормативы объема тренировочной нагрузки).

Таким образом, представленными в материалы дела документами, подтверждается несоблюдение учреждением требований по количеству часов тренировок в год, следовательно, основания для признания недействительным пункта 1 представления, отсутствует.

В пункте 4 представления учреждению предложено производить размеры доплат за качество выполняемых работ, интенсивность и высокие результаты работы в соответствии с требованиями Положения об оплате труда, утвержденного постановлением Правительства области от 28.10.2008 № 2082, с учетом выполнения показателей  и критериев оценки эффективности деятельности работников.

Порядок выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ,  интенсивность и высокие результаты работы в учреждении регулируется:

- Законом Вологодской области от 17.10.2008 N 1862-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений области»;

- положением об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 28.10.2008 № 2082 (далее – положение № 2082);

- положениями об оплате труда работников учреждения, утвержденными директором учреждения от 01.09.2018, от 01.09.2022 (далее - положения об оплате труда; т. 1, л. 111-131);

- положениями о материальном стимулировании работников учреждения, утвержденными директором учреждения 01.09.2018, 01.09.2022 (далее – положения о материальном стимулировании; т. 1, л. 132-143).

Согласно пункту 4.2.1 Положения № 2082,  разделу 4 положений об оплате труда доплата за качество выполняемых работ производится работникам ежемесячно исходя из оценки результатов деятельности конкретного работника, его личного вклада в общие результаты работы с учетом выполнения показателей эффективности его деятельности.

Показатели эффективности деятельности работников утверждаются локальным нормативным актом учреждения. Степень выполнения каждого показателя эффективности деятельности оценивается в баллах в соответствии с порядком, установленным локальным нормативным актом учреждения.

Решение об установлении, определении размера доплаты за качество выполняемых работ принимается руководителем учреждения в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами учреждения.

Размер доплаты может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к должностному окладу, максимальным размером не ограничен.

В проверяемом периоде приказом учреждения от 29.01.2021 №10/1 определены «Критерии оценки результативности труда работников с учетом показателей эффективности деятельности учреждения и работников», «Критерии надбавок за труд работников по интенсивности, высоким результатам работы и качеству» (приложение №1 и №2 к положению о материальном стимулировании).

Согласно пункту 4.2.1 Положения № 2082,  пункту 4.3 Положения об оплате труда от 01.09.2018, пункту 4.2 Положения об оплате труда от 01.09.2022 доплата за качество выполняемых работ производится работникам ежемесячно исходя из оценки результатов деятельности конкретного работника, его личного вклада в общие результаты работы с учетом выполнения показателей эффективности его деятельности.

Показатели эффективности деятельности работников утверждаются локальным нормативным актом учреждения – Положением о материальном стимулировании. Степень выполнения каждого показателя эффективности деятельности оценивается в баллах в соответствии с порядком, установленным локальным нормативным актом учреждения.

Размер доплаты устанавливается в процентном отношении к должностному окладу.

Решение об установлении размера и сроков выплат доплаты принимается директором учреждения на основании ежемесячных представлений на работника, протокола комиссии.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Положения № 2082, пунктом 4.2.1 Положения об оплате труда учреждения от 01.09.2018, пунктом 4.4.1 Положения об оплате труда учреждения от 01.09.2022 критериями определения размера доплат за интенсивность и высокие результаты работы являются:

- интенсивность труда;

- сложность выполняемых работ;

-самостоятельность и ответственность при выполнении поставленных задач (критерий предусмотрен в Положении об оплате труда от 01.09.2022);

- внедрение новых методик, направленных на повышение эффективности и качества учебно-тренировочного процесса, рост спортивного мастерства, подготовку спортсменов высокой квалификации и увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом.

Приказами учреждения от 01.09.2018 и от 01.09.2022 утверждены Положения о материальном стимулировании работников учреждения (т. 10, л. 22-48). Критерии оценки результативности труда работников установлены в приложениях №1 и №2 к Положениям о материальном стимулировании.

Учреждением  в ходе проверки представлены только протоколы оценки эффективности работников контрактной службы, финансово-экономического отдела, обособленного подразделения «Орленок» (т. 7, л. 12-68).

Оценка деятельности каждого работника непосредственным руководителем на основании ежемесячных представлений также не представлена.

КСП в ходе проверки проведена выборочная проверка вышеуказанных доплат, начисленных работникам учреждения, замещающим должность «тренер» в результате которой установлено, что в 2021 году (февраль, апрель, июнь, июль, август), в 2022 году (февраль, март, май, июнь, июль) доплаты за качество выполняемых работ, интенсивность и высокие результаты работы установлены всем тренерам в размере 253% и 252% должностного оклада соответственно без оценки.

Представленные учреждением с заявлением от 29.02.2024 протоколы оценки эффективности работников контрактной службы, финансово-экономического отдела, обособленного подразделения «Орленок» (т. 1, л. 141-178) превышают установленные Положением о материальном стимулировании, утвержденным приказом учреждения от 01.09.2018  максимальные значения доплат, что также подтверждает выводы КСП об установлении размеров доплат без учета показателей эффективности и критериев оценки.

В ходе рассмотрения дела во исполнение определения суда учреждением представлены протоколы оценки качества работы и оценки эффективности деятельности работников, замещающим должность «тренер» (т. 7, л. 105-158). Вместе с тем из представленных протоколов невозможно определить на основании каких критериев, предусмотренных приложением № 1 к Положению о материальном стимулировании, выставлялись баллы за качество работы сотрудников, а также каким образом определялась интенсивность, результаты и качество работы с учетом процентных пределов, установленных приложением № 2 к Положению о материальном стимулировании.

Таким образом, в нарушение пунктов 4.2.1, 4.4.1 положения №2082, размеры доплат за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы определены без учета выполнения критериев оценки результативности труда работников с учетом показателей эффективности деятельности, критериев надбавок по интенсивности, высоким результатам работы и качеству.

Документального подтверждения установления и выплаты размера надбавок на основании критериев оценки результативности труда работников с учетом показателей эффективности деятельности, критериев надбавок по интенсивности, высоким результатам работы и качеству в ходе проверки не представлено. Оценка деятельности каждого работника непосредственным руководителем в ходе проверки также не представлена.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным пункта 4 представления отсутствуют.

Пунктом 5 представления учреждению предложено  обеспечить начисление заработной платы работникам, рабочие места которых в соответствии с трудовыми договорами находятся учетом районного коэффициента, установленного пунктом Правительства Российской Федерации от 16.07.1992 № 494 «О введении районных заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области».

Охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 ТК РФ).

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Частями 5 и 6 данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 статьи 146 ТК РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со статьей 148 ТК РФ порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из представленных в материалы дела трудовых договоров, заключенных учреждением с ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО12 (т. 3, л. 1-47), следует, что рабочее место для работников определяется территорией по адресу: Вологодская область, г. Череповец.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 16.07.1992 № 494 (далее - Постановление № 494) на территории г. Череповца установлен районный коэффициент в размере 1,25 (25%), подлежащий выплате. Из преамбулы Постановления № 494 прямо следует, что выплата районного коэффициента введена в целях социальной поддержки населения, проживающего на некоторых территориях районов Вологодской области.

При этом районный коэффициент напрямую зависит от метса выполнения работником трудовой функции, а не от места нахождения работодателя, в штате которого состоит работник.

В соответствии с разделом III Положения № 2082, положением об оплате труда в учреждении установлены выплаты компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Вместе с тем учреждением не  обеспечено начисление заработной платы Указанным выше работникам, рабочие места которых в соответствии с трудовыми договорами находятся в г. Череповец с учетом районного коэффициента 1,25 (25%). 

Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность как оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьями 2 и 22 ТК РФ принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Данная позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 года, а также в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года, пункта 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018года, применительно к районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим ту же правовую природу, что и районные коэффициенты, установленные для местностей с особыми климатическими условиями. Аналогичная позиция впоследствии была высказана также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным пункта 5 оспариваемого представления отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя не подлежат  удовлетворению в полном объеме.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать автономному учреждению дополнительного образования Вологодской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Витязь» в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1, 4, 5 представления контрольно-счетной палаты Вологодской области от 03.10.2023 № 3-03/1055.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                 Ю.М. Баженова