ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16614/2024

г. Челябинск

12 февраля 2025 года

Дело № А76-5590/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А.,  Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2024 по делу № А76-5590/2024.

В судебном заседании принял участие представитель крестьянского хозяйства «Урал» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.04.2024, срок действия один год, диплом).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к крестьянскому хозяйству «Урал» (далее – ответчик, КХ «Урал») о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 4 936 199 руб. 98 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке.  В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

Податель жалобы указывает, что исковые требования Министерства основаны на нарушении ответчиком условия предоставления субсидии, а не на нецелевом использовании субсидии. Ответчиком условия предоставления субсидии нарушены, поскольку из представленного отчета об осуществлении расходов следует, что средств со счета для перечисления субсидии израсходовано больше, чем размер выделенной субсидии.

До начала судебного разбирательства КХ «Урал» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представитель истца не явился. 

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между КХ «Урал» и Министерством  27.12.2021 было заключено соглашение № 1150–12 о предоставлении за счет средств областного бюджета в 2021 году субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее – Соглашение, л.д. 10–15).

Согласно п. 1.2 Соглашения, субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 Соглашения.

В соответствии с п. 2 Соглашения размер предоставленной КХ «Урал» субсидии составил 4 936 199 руб. 98 коп.

Получатель обязуется использовать средства субсидии и семена, приобретенные за счет средств субсидии, на посевных площадях, занятых зерновыми и зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), имеющихся у получателя, до 30.06.2022 включительно. Использование семян, приобретенных за счет средств субсидии, подтверждается актом расхода семян и посадочного материала под урожай 2022 года, который представляется в орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год в срок до 1 августа 2022 года (п. 3.7 Соглашения).

Получатель обязуется достигнуть значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, установленное настоящим Соглашением, и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, в срок до 1 апреля 2023 года (п. 3.8 Соглашения).

Согласно п. 3.9 Соглашения получатель обязуется представлять отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, определенной настоящим Соглашением, не реже одного раза в квартал (до 30.12.2021, до 30.03.2022, до 30.06.2022).

Согласно п. 4 Соглашения субсидии перечисляются получателям на отдельные счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Для получения субсидии получатель представляет в течение 3 рабочих дней со дня открытия расчетного счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, выписку с расчетного счета, с указанием даты его открытия в орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год.

Ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных для получения субсидий документов, информации, сведений несет получатель субсидии (п. 6.1 Соглашения).

В соответствии с п. 6.2 Соглашения в случае нарушения получателем условий предоставления Субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, кроме пункта 5.3.5. настоящего Соглашения, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Соглашением (п. 6.4 Соглашения).

Платежным поручением от 28.12.2021 № 26689 на счет ответчика были перечислена субсидия в размере 4 936 199 руб. 98 коп. (л.д. 26).

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 4 936 199 руб. 98 коп. во исполнение условий указанного соглашения подтверждается материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Ответчик предоставил отчет об осуществлении расходов, согласно которому денежных средств со счета для перечисления субсидии израсходовано больше, чем размер субсидии.

В связи с изложенными, Министерство направило ответчику требование о возврате субсидии № 3542–МСХ от 21.04.2023 (л.д. 7–8), которое ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требований Министерства послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявления.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578–П был утвержден Порядок предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее – Порядок).

На основании пункта 3 Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

В соответствии пунктом 5 Порядка условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу пункта 6 Порядка категория получателей субсидий – сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в отрасли растениеводства (выращивающие зерновые, зернобобовые культуры) на территории муниципальных образований Челябинской области, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, соответствующие критерию отбора, предусмотренному пунктом 9 настоящего Порядка, и требованиям к участникам отбора, предусмотренным пунктом 10 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка критерием отбора получателей субсидий является наличие у участника отбора посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году.

В пункте 10 Порядка определены требования к участникам отбора.

Согласно пункту 14 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) уклонение победителя отбора от заключения соглашения или уклонение от открытия отдельного счета;

3) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

В пункте 15 Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее именуется – соглашение), в котором устанавливаются значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, а также форма отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения. Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности. В соглашениях должно быть указано, что в случае уменьшения Министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, осуществляется согласование новых условий соглашения или расторжение соглашения при недостижении согласия по новым условиям, а также отражено условие о согласии получателя субсидии на осуществление в отношении его проверки Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области.

Проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии согласно приложению 6 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы: копии договора (договоров) купли–продажи семян, заключенного получателем субсидии; копии счетов на оплату по договорам, указанным в абзаце втором настоящего пункта (пункт 22 Порядка).

В течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии, указанного в пункте 22 настоящего Порядка, Министерство рассматривает поступившие документы и направляет получателю субсидии: уведомление о согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета; уведомление об отказе в согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета. Уведомление об отказе в согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета направляется получателю субсидии в случае: 1) несоответствия документов направлению расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, указанному в пункте 7 настоящего Порядка; 2) установления факта недостоверности представленных получателем субсидии документов; 3) представления документов, содержащих сведения, противоречащие друг другу (пункт 23 Порядка).

В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме (пункт 25 Порядка).

Из материалов дела следует, что между Минсельхозом и КХ «Урал» было заключено соглашение № 1150–12 от 27.12.2021, согласно п. 1.1 которого предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году КХ «Урал» субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 99000ЮЛ850, вид расходов 813, в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583–П, на сумму 4 936 199 руб. 98 коп.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 4 936 199 руб. 98 коп. во исполнение условий указанного соглашения подтверждается материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Судом первой инстанции было установлено, что КХ «Урал», получив на расчетный счет субсидию в размере 4 936 199 руб. 98 коп., направило в адрес Министерства заявление о согласовании операций по расходованию средств субсидии от 28.02.2023, согласно которому КХ «Урал» просило согласовать списание с расчетного счета полной суммы субсидии размере 4 936 199 руб. 98 коп. на приобретение семян ячменя, пшеницы и овса.

Списание суммы субсидии было согласовано Министерством.

Согласно отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур КХ «Урал» фактически понесены и оплачены расходы в размере 5 432 000 руб., что подтверждается выписками с расчетного счета КХ «Урал», универсальными передаточными документами.

КХ «Урал» предоставило в Министерство отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной Соглашением, а также 05.07.2022 направило отчет об остатке средств субсидии на расчетном счете.

По состоянию на 05.07.2022 на расчетном счете КХ «Урал» отсутствовали неосвоенные средства предоставленной субсидии, что подтверждается выпиской (л.д. 28).

Факт нецелевого или неполного использования средств полученной субсидии КХ «Урал» судом первой инстанции установлен не был. Об указанном Министерством в ходе рассмотрения иска не заявлялось.

Претензии Министерства сводятся к расходованию КХ «Урал» со специального счета, открытого для получения субсидии, денежных средств в большем размере, чем размер предоставленной субсидии.

В обоснование заявленного иска Министерство сослалось на пункт 17 Порядка, согласно которому расчетный счет, открытый получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, предназначенный для зачисления средств субсидии, должен использоваться получателем субсидии исключительно для операций по зачислению и использованию средств субсидии, а также для осуществления операций по текущему обслуживанию расчетного счета.

Вместе с тем, согласно пункту 25 Порядка основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области.

Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

  Доказательства того, что КХ «Урал» не отвечало указанным условиями предоставления субсидии, Министерством представлены не были, тогда как обозначенное выше нарушение пункта 17 Порядка в части механизма использования специального расчетного счета субсидии Порядком же не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что в ответе на требование, письмом исх. № 12 от 29.05.2023 КХ «Урал» (л.д. 9) сообщило Министерству, что, являясь добросовестным налогоплательщиком и имея намерение оплатить налог на добавленную стоимость в отношении приобретенного за счет субсидии товара (семян), КХ «Урал» внесло на расчетный счет собственные средства в размере 499 000 руб. для оплаты суммы налога на добавленную стоимость и расчетно–кассового обслуживания банка.

Факт внесения собственных средств на счет подтверждается выпиской за период марта 2022 года.

Следовательно, разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных по счету средств обусловлена фактом внесения на счет КХ «Урал» собственных средств для оплаты суммы налога на добавленную стоимость.

КХ «Урал»  использовало в полном объем предоставленную субсидию в размере 4 936 199 руб. 98 коп. в соответствии с требованиями Соглашения и Порядка, исключительно на цели приобретения семян и только по согласованию с Министерством, что подтверждено истцом и возражений по данному поводу не представлено.

Суд первой инстанции обоснованно отметил в обжалуемом судебном акте, что в Порядке не разъясняется порядок и условия уплаты НДС получателем субсидии. В Порядке отсутствуют нормы, посвященные порядку уплаты НДС.

Министерством также не были даны разъяснения о том, как хозяйствам – получателям субсидий следует производить уплату НДС в отношении совершенного на средства субсидии закупа.

Специальный счет является платным продуктом банка и обслуживается на основании договора с банком (договор № 193 от 21.05.2009, заключенный с ОАО «Россельхозбанк»).

Действия по уплате НДС ввиду правовой неопределенности по аналогии не могут расцениваться в качестве противоправных, так как являются обязательными для ответчика и не противоречат целям предоставления субсидии.

Ответчиком были представлены в материалы дела отчеты о целевом расходовании субсидии на приобретение семян.

Разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных КХ «Урал» средств не связана с недобросовестными или противоправными действиями КХ «Урал».

Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что исковые требования о возврате средств субсидии в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2024 по делу № А76-5590/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.А. Томилина

Судьи:

И.А. Аникин  

Ю.С. Колясникова