АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                               

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-31227/2021

г.Новосибирск

26 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года                                                                                                                    

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гринлайн-Регион 22" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.10.2021 № 0603/020621/02503,

   при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №д6-8 от 27.03.2019, удостоверение, диплом

                                        УСТАНОВИЛ: 

     общество с ограниченной ответственностью "Гринлайн-Регион 22" (далее по тексту – заявитель, общество, ООО "Гринлайн-Регион 22")  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу об оспаривании постановления от 18.10.2021 № 0603/020621/02503.

          Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Гринлайн-Регион 22» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) по адресу: 630015, 

<

...>.

02.06.2021 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 0603/020621/02503 по статье 14.19 КоАП РФ и начато административное расследование в отношении ООО «Гринлайн-Регион 22» в соответствии с главами 26 и 28 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В ходе административного расследования было установлено, что ООО «Гринлайн-Регион 22», в нарушение п. 15.2 форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 (далее - Порядок предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС, Приказ № 397), нарушило порядок учета объема производства алкогольной продукции, в связи с нарушением сроков представления в ЕГАИС заявок о фиксации, передаваемых АСИиУ.

Нарушение сроков представления в ЕГАИС заявок о фиксации, передаваемых АСИиУ, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Несоответствие сведений об объемах производства алкогольной продукции, зафиксированных посредством заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции, сведениям, содержащимся в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений АСИиУ, свидетельствует о наличии в действиях ООО «Гринлайн-Регион 22» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 9 КоАП РФ, а именно, нефиксация в ЕГАИС информации об объемах производства алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В рамках административного расследования 02.06.2021 в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих производство алкогольной продукции в период с 01.01.2021 по 31.03.2021 и фиксацию сведений об объемах производства алкогольной продукции в ЕГАИС в установленном порядке.

29.06.2021 от Общества в Управление поступили копии истребованных документов (рег № вх6-12126, вх6-72127), а именно:

-   техническая документация на АСИиУ, установленные в ООО «Гринлайн-Регион 22» и измерявшие объем готовой продукции в период с 01.01.2021 по 31.03.2021;

-   накладные на передачу готовой продукции в места хранения за период с 01.01.2021 по 31.03.2021;

-     нормы потерь при розливе пива, утвержденные 01.10.2020 директором Общества ФИО3, нормы потерь при розливе пивных напитков, утвержденные 01.10.2020 директором Общества ФИО3;

-     пояснения б/д б/н законного представителя Общества ФИО3, по делу об административном правонарушении № 0603/020621/02503.

При анализе сведений об объемах произведенной алкогольной продукции, указанных в представленных первичных учетных документах (накладных на передачу готовой продукции в места хранения за период с 01.01.2021 по 31.03.2021), установлено, что ООО «Гринлайн-Регион 22» за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 произвело алкогольную продукцию в объеме 6 255,52 дал., что соответствует объему, указанному Обществом в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции за аналогичный период.

При этом, ООО «Гринлайн-Регион 22» указало в заявках о фиксации в ЕГАИС недостоверную информацию о производстве алкогольной продукции, исказив сведения о номерах первичных учетных документов. 

11.08.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Гринлайн-Регион 22» составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции.

Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 18.10.2021 № 0603/020621/02503 ООО «Гринлайн-Регион 22» привлечено к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество,  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной форме умысла и неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ учет объема производства алкогольной продукции осуществляется посредством внесения в ЕГАИС информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (далее -АСИиУ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее -Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Требования к форме, порядку заполнения, форматам и срокам предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС).

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема производства и оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате анализа сведений, содержащихся в ЕГАИС, выполненного на основании задания заместителя руководителя Управления на проведение мероприятий по конnролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.05.2021 № 60, установлено, что ООО «Гринлайн-Регион 22» зафиксировало в ЕГАИС за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции в объеме 6 255,52 дал.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых АСИиУ в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -заявка о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС), представленных Обществом в ЕГАИС за аналогичный период, объем произведенной Обществом продукции составил 1 106,73 дал.

Расхождение сведений об объемах произведенной продукции, зафиксированных посредством заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции и заявок о фиксации в ЕГАИС сведений АСИиУ, составило - 5 148,79 дал (6 255,52 - 1 106,73).

Причиной указанных расхождений является нарушение Обществом срока представления заявок о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС от 3 до 148 дней за период с 01.01.2021 по 31.03.2021.

Постановлением Управления от 05.04.2021 № 0601/081220/06886, вступившим в законную силу 07.05.2021, Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ по факту непредставления заявок о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС за период с 31.12.2020 по 08.02.2021. Заявки о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС за период с 31.12.2020 по 08.02.2021 зафиксированы ООО «Гринлайн-Регион 22» 16.06.2021.За период с 09.02.2021 по 31.03.2021 Обществом представлены заявки о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС по точке контроля 8080068 01 также с нарушением сроков от 3 до 113 дней.

Согласно пункту 15.2 Порядка предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых файлами АСИиУ, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Нарушение сроков представления в ЕГАИС заявок о фиксации, передаваемых АСИиУ, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции (пункта 15.2 Порядка предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС) и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Гринлайн-Регион 22» совершено административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции в части указания недостоверных сведений первичных учетных документов, подтверждающих факт постановки произведенной алкогольной продукции на баланс (накладных на передачу готовой продукции в места хранения), а также в части нарушения сроков представления в ЕГАИС заявок о фиксации, передаваемых АСИиУ, что верно квалифицировано административным органом . по статье 14.19 КоАП РФ

Несоответствие сведений об объемах производства алкогольной продукции, зафиксированных посредством заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции, сведениям, содержащимся в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений АСИиУ, свидетельствует о наличии в действиях ООО «Гринлайн-Регион 22» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, а именно, нефиксация в ЕГАИС информации об объемах производства алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм,  в части установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены.

В связи с изложенным  в действиях общества  административным органом  правильно установлено  событие и состав  административного правонарушения.

Доводы общества  о   нарушениях законодательства  при проведении проверки,  нарушении КоАП РФ,изложенные в заявлении судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя руководителя Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.05.2021 № 60, должностным лицом Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализ сведений, содержащихся в ЕГАИС, в ходе которого выявлены достаточные данные, указывающие на совершение Обществом правонарушения.

Согласно части 5 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из данной нормы не следует, что выявленные в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия нарушения могут являться основанием только для проведения внеплановой проверки. Проведение внеплановой проверки является возможным, при наличии оснований, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, но не единственным последствием выявления в ходе мероприятий но контролю без взаимодействия нарушения, и не только не препятствует, но и прямо предусматривает принятие органом государственного контроля (надзора) в соответствии со своими полномочиями мер по пресечению нарушений.

Меры по пресечению выявленного в действиях ООО «Гринлайн-Регион 22» нарушения правомерно реализованы Управлением в форме привлечения виновного лица к установленной законом ответственности с соблюдением требований КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и влечет осуществление всех последующих процессуальных действий в ходе производства но делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП.

Несостоятельным является довод ООО «Гринлайн-Регион 22» о том, что Управление должно было выдать и не выдало предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 6 статье 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований подлежит направлению в случае получения в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований.

В данном же случае Управлением в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия были установлены конкретные нарушения обязательных требований в части фиксации информации в ЕГАИС, т.е. достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, квалифицируемого но статье 14.19 КоАП РФ, отраженные в Отчете о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия, являющиеся безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

 Довод ООО «Гринлайн-Регион 22» о том, что мероприятия по контролю, проводимые на основании Федерального закона № 294-ФЗ, влекут за собой обязанность совершать дальнейшие действия по выявлению и фиксации нарушений обязательных требований только в соответствии с требованиями данного закона, не  обоснован поскольку  запрета  на принятие мер по привлечению лица к ответственности за нарушение обязательных требований, выявленное в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия  не имеется.   Напротив, в части 5 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ содержится прямая норма, обязывающая орган государственного контроля (надзора) принять меры по пресечению нарушений обязательных требований, выявленных в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия.

Указанный правовой смысл  нашел развитие в пункте 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

 Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении и последующее составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении по факту выявленных в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия нарушений не противоречит Федеральному закону № 294-ФЗ и не свидетельствует о нарушениях со стороны Управления.

ООО «Гринлайн-Регион 22» не представлено доказательств того, что Управлением были нарушены нормы Федерального закона № 294-ФЗ. Привлечение к административной ответственности не является формой государственного контроля (надзора). При этом действия (бездействие), решения по осуществлению Управлением в отношении ООО «Гринлайн-Регион 22» именно контрольных мероприятий Обществом не обжаловались.

Доводы ООО «Гринлайн-Регион 22» относительно указания  в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования слов «признаки события административного правонарушения», а не  «достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения»,  не свидетельствует о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении и не может расцениваться как то, что такие данные у административного органа отсутствовали.

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), осуществляется в ином порядке, а не в порядке оспаривания постановления по делу об административном правонарушении (статья 23 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с  Заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.05.2021 № 60, утвержденным заместителем руководителя Управления,  должностными лицами проведено мероприятие по контролю посредством анализа информации, содержащейся в информационных системах.

По результатам проведенного мероприятия составлен Отчет № 60 от 27.05.2021 (далее - Отчет), к которому приложен результат анализа информации. Указанный Отчет составлен в соответствии с требованиями Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оформления результатов таких мероприятий, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2020 Ш97н.

Как следует из Отчета при проверке своевременности фиксации в ЕГАИС файлов АСИиУ за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 установлены нарушения сроков фиксации файлов АСИиУ у 7 организаций, в том числе ООО «Гринлайн-Регион 22», установленные п. 15.2 Приказа № 397, что образует признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По результатам анализа в конце отчета заместителем руководителя управления наложена резолюция об организации проведения контрольных мероприятий в рамках КоАП РФ в отношении организаций, указанных в Отчете.  Проверок, проведение которых подлежало согласованию с прокуратурой, Управлением не проводилось.

Как следует из материалов производства по делу об административном правонарушении, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.14.19 КоАП РФ, вина Общества, наличие в действиях Общества состава указанного правонарушения, были установлены в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не предполагают взаимодействия, а, следовательно, и истребования каких-либо документов.

Из существа проведенных контрольных мероприятий судом не установлена необходимость взаимодействия органа, уполномоченного на проведение контрольных мероприятий, с проверяемым юридическим лицом. Осуществление заинтересованным лицом контрольных мероприятий не противоречит положениям статьи 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Федерального закона N 294-ФЗ. Мероприятия проводились посредством анализа информационных систем, в том числе ЕГАИС, которая и явилась источником информации о нарушении Обществом вышеназванных требований. Данные ЕГАИС сами по себе являются подтверждением факта совершения административного правонарушения в виде нарушения порядка учета. В данном случае никаких документов  не требовалось.

Из статьи 28.7 КоАП РФ следует, что основной целью административного расследования является получение дополнительных сведений, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении, - доказательств совершения административного правонарушения, причастности к его совершению определенного лица, виновности этого лица в совершении правонарушения, наличие в действиях лица состава административного правонарушения и т.п.

Следовательно, вина Общества, наличие в его действиях состава административного правонарушения, документальное подтверждение, в том числе первичные документы, информация из которых была внесена в ЕГАИС, были получены уже непосредственно в ходе административного расследования.

Таким меры как составление протокола осмотра и акта проверки при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не предусмотрены.

Федеральный закон N 294-ФЗ не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, без проведения проверки.

В рассматриваемом случае в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия должностным лицом Комитета, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были непосредственно обнаружены признаки административного правонарушения.

Обнаружение факта совершения административного правонарушения влечет осуществление административным органом всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, не позволяющих использовать результаты мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, следовательно, поступление полученной в результате таких мероприятий информации о нарушении лицом установленных правил и норм является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из содержания части 1 статьи 28.1 КоАП РФ достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не получение должностным лицом доказательств наличия в действиях (бездействии) признаков административного правонарушения, а получение достаточных данных (т.е. сведений о фактах), указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценка достаточности доказательств для привлечения к административной ответственности выходит за рамки решения вопроса о наличии оснований для возбуждения производства по делу в порядке ст. 28.1 КоАП РФ. Установление события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, а равно виновности лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в силу статьи 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению уже в рамках дела об административном правонарушении

Следовательно, составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений не свидетельствует о нарушении Управлением положений Федерального закона N 294-ФЗ.

Ссылка Общества на невыдачу ему предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности Общества за выявленные в ходе проверочного мероприятия нарушения.

В Заявлении Общество указывает о ненаправлении ему предостережения, в нарушение ч.6 ст.8.3. Закона № 294-ФЗ.

Однако, как следует из ч.5 ст.8.2. Закона № 294-ФЗ предостережение направляется при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, из толкования ст.8.3. Закона № 294-ФЗ не следует, что выявленные нарушения влекут только направление предостережения. Данное последствие процедуры государственного контроля (надзора) является возможным, но не единственным последствием данной надзорной процедуры, и не исключает реализацию должностными лицами органов государственного контроля (надзора) своих полномочий в установленной сфере контроля (надзора), в частности возможности привлечения виновного в выявленных нарушениях лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, Управлением выявлены конкретные нарушения, которые и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, включая предупреждение административных правонарушений.

Имевшие место, по мнению Общества, нарушения Федерального закона № 294-ФЗ не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, полный перечень которых содержится в статье 24.5 КоАП РФ.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ - в конце определения указаны права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вместе с определением об истребовании сведений было направлено с сопроводительным письмом от 02.06.2021 №у6-9789/02 и получено Обществом 09.06.2021. Следовательно, на указанную дату Общество, его законный представитель были ознакомлены с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ.

Положений о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно быть вынесено в присутствии законного представителя юридического лица, КоАП РФ не содержит. 

Судом не установлено нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Выводы Управления о том, что Общество не воспользовалось своим правом давать объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, подтверждаются ходатайством Общества о составлении протокола в отсутствие законного представителя. Следовательно, Общество отказалось тем самым от таковой возможности на конкретной стадии производства по делу об административном правонарушении.

Извещение о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении было направлено Обществу с сопроводительным письмом от 30.07.2021 № у6-12801/02 и получено Обществом 10.08.2021, что подтверждается уведомлением о вручении, а также заявленном Обществом ходатайством о рассмотрении дела без участия законного представителя Общества. Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении нарушен не был.

Ввиду изложенного доводы Общества в указанной части являются необоснованными.

Ссылки Общества на ч.3 статьи 26.2 КоАП РФ, с указанием на использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона, не принимаются за необоснованностью.

Как указано выше, Управлением не проводилась проверка. Должностным лицом Управления было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проводилось административное расследование, в рамках которого у Общества истребовались сведения, документы, которые и явились доказательствами по делу об административном правонарушении. В рамках проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, никакие документы не запрашивались. Согласно Заданию, осуществлялся анализ информации.

Таким образом, доводы Общества в заявлении о  нарушениях со стороны Управления процедуры проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, являются необоснованными и  противоречащими представленным в материалы дела доказательствам.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения  ст.4.1.1 КоАП РФ  не установлено,  также в данном конкретном   случае  не установлено  оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом значимости общественных отношений в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, которое осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Однако суд полагает возможным снизить размер назначенного  штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 14.19 КоАП РФ, исходя из следующего. 

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из содержания норм, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. 

Суд, с учетом установленных обстоятельств, характера и последствий допущенных нарушений, считает, что назначенная мера ответственности в размере 150 000 рублей административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и является в данном случае не соразмерным наказанием. 

Суд,  исходя из конкретных обстоятельств настоящего  дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения, финансовое положение предприятия, значительность суммы штрафа для общества,  считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 100 000 руб.,   что  согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь  статьями   110, 167 -170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Постановление от 18.10.2021 № 0603/020621/02503, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу изменить в части административного наказания, определив сумму административного штрафа по постановлению  в размере 100 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении  отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

          Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

               Судья

И.А. Рубекина