ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-3093/2020

Дело № А40-229482/19

г. Москва

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., Суминой О.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2019г. по делу № А40-229482/19,

принятое судьей О.Ю. Паршуковой,

по иску Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области 

к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»

о взыскании,

при участии:

от истца:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по дов. от 09.01.2020; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель, ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением к государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Ответчик, ГКОУВО «Академия управления МВД РФ», Академия) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в размере 135 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2019г. заявление ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Управления при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что следует из материалов дела, что в ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрировано ГКОУВО «Академия управления МВД РФ», регистрационный номер   087-206-000596,   который   в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) должен своевременно представлять в органы Пенсионного фонда по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения об уплачиваемых страховых взносах в целом за всех работающих в организации застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (Форма СЗВ-М), которая утверждена постановлением правления ПФР от 01.02.2016г. №83п.

Сведения необходимо сообщать и о тех физических лицах, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, если с вознаграждений по таким договорам уплачиваются страховые взносы в ПФР. Об этом говорится в новом пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма СЗВ-М сдается в подразделение Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Ответчик представил за отчетный период апрель 2018 года отчет по форме СЗВ-М (исходная) на 270 застрахованных лиц 22.11.2018г., что подтверждается скриншотом страницы программы АРМ Приема ПФР для передачи данных с использованием ЭЦП. Данный факт нарушил право на обязательное пенсионное страхование, назначение и перерасчет трудовой пенсии в полном объеме, гарантированной гражданам статьей 39 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18190030107 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от   11.02.2019г.

14.03.2019г. принято Решение № 087S19190053480 о привлеченииОтветчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном            (персонифицированном)    учете в системе обязательного     пенсионного     страхования     и     выставлено Требование от 03.04.2019г.,   №     087S01190099935     для добровольной оплаты штрафа.

Сумма штрафа за представление несвоевременных сведений, необходимых для осуществления            индивидуального     учета   в системе обязательного пенсионного       страхования за апрель 2018   года составляет 135 000,00 руб.

Ответчик до настоящего времени указанную сумму штрафа не уплатил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявления ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Суд первой инстанции верно счёл, что Управлением нарушен порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу абзаца 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Непредставление Академией в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за рассматриваемый отчетный период апрель 2018 года, было установлено Управлением в декабре 2018 года. По данному факту Фондом был составлен акт от 5 декабря 2018 года № 087S18180251 108 (далее - Акт от 05.12.2018г.).

Однако в нарушение абзаца 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Акт от 05.12.2018г. в течение пяти дней с даты его подписания не был вручен Академии лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, без направления указанного Акта от 05.12.2018г. по результатам его рассмотрения было принято решение от 24 января 2019 года № 087S19190013426  о  привлечении  Ответчика  к  ответственности   в  размере 135 000 рублей (далее - Решение от 24.01.2019г.) за расчетный период апрель 2018 года.

Правовой анализ статьи 17 Закона № 27-ФЗ в совокупности с постановлением Правления ПФР от 23.11.2016г. № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 года № 684п» позволяет сделать вывод о том, что страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Однако Управление, привлекая Академию к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что Академия получила Акт от 05.12.201г. и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, Заявитель лишил Ответчика законного права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки по Акту от 05.12.2018г. и представить возражения по нему.

Данный вывод корреспондируется с правовой позицией федеральных арбитражных судов, согласно которой неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. 

Повторное составление акта и принятие решения о привлечении к ответственности за одно нарушение (за один отчетный период), равно как и аннулирование акта и решения не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, исчерпывающий перечень прав органов Пенсионного фонда Российской Федерации, закрепленный в статье 16 Закона № 27-ФЗ также исключает возможность аннулирования ранее составленных актов и принятых решений по выявленному нарушению.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017г. законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004г. №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).

При этом сроки выявления правонарушения и осуществления процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за отчетный период апрель 2018 года в силу подпункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены в срок не позднее 15 мая 2018 года. Таким образом, правонарушение считается совершенным при пропуске указанного срока, начиная с 16 мая 2018 года.

Следовательно, акт о выявлении правонарушения за отчетный период апрель 2018 года должен был быть составлен Управлением до 29 мая 2018 года.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано Фондом в первый раз в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 5 декабря 2018 года № 087S18180251108 и во второй раз в акте от 11 февраля 2019 года № 087S18190030107, не свидетельствует о соблюдении срока составления актов и проведении проверок.

Как уже было отмечено выше к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы НК РФ.

На основании пункта 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013г. №57, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения действий учитываются в той же последовательности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно позиции указанного выше арбитражного суда предельный срок взыскания с Ответчика неуплаченных штрафов включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При применении указанных выше норм следует, что правонарушение совершено Ответчиком 16 мая 2018 года, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек в марте 2019 года, соответственно, обращение в суд в августе 2019 года произведено Управлением за пределами установленного законом срока.

Таким образом, шестимесячный срок на взыскание штрафных санкций в судебном порядке, установленный статьей 46 НК РФ, на момент обращения Управления в суд истёк.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с требованиями об уплате финансовых санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период апрель 2018 года в силу части 2 статьи 115 АПКРФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления(аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006г. №7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2019 по делу № А40-229482/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      М.В. Кочешкова 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           О.С. Сумина 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.