АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39674/2019

г. Новосибирск

19 января 2020 года

резолютивная часть решения принята 13 января 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 19 января 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>), г. Москва к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным и об отмене постановления № 500 от 25.10.2019,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления № 500 от 25.10.2019 о привлечении заявителя  к административной ответственности, предусмотренной статьей. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Определением суда от 12.11.2019 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощённого производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не представлено. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства судом не установлено. 

13.01.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.15.01.2020 в суд поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения. 

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Требования заявителя мотивированы, во-первых, истечением срока давности для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, во-вторых, отсутствием вины заявителя во вмененном правонарушении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил. 

Новосибирской транспортной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Административно - хозяйственным центром - структурным подразделением Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - административно - хозяйственный центр) требований земельного законодательства.

В ходе проверки Новосибирской транспортной прокуратурой 05.09.2019 проведены обследования территории кадастровых кварталов 54:35:031910 и 54:35:031915 с адресным ориентиром территория Заельцовского парка 1 к.2.

Установлено, что в границах территории кадастровых кварталов: 54:35:031910 и 54:35:031915 с адресным ориентиром: территория Заельцовского парка 1 к.2, г. Новосибирск, расположено спортивно-оздоровительное плоскостное сооружение общей площадью 33177,20 кв. м. Названное сооружение находятся на балансе административно-хозяйственного центра (свидетельство государственной регистрации права от 22.12.2014 серия 54 АЕ № 678758).

Установлено, что указанное спортивно-оздоровительное плоскостное сооружение частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20608 и частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В нарушение требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) документы на использование разграниченного земельного участка в настоящее время не оформлены, спортивно-плоскостное сооружение расположено на земельном участке без правоустанавливающих документов, общая площадь самовольно занятой территории составляет 4580 кв. м, из которых 1973 кв. м, расположены в границах кадастрового квартала 54:35:031910 и 2607 кв.м. в границах кадастрового квартала 54:35:031915,

По результатам проверки установлен факт самовольного занятия части земель неразграниченной собственности в границах кадастровых кварталов 54:35:031910 и 54:35:031915 с адресным ориентиром территория Заельцовского парка 1 к 2, под размещение спортивно-оздоровительного плоскостного сооружения, принадлежащего ОАО «РЖД».

По результатам проведения проверочных мероприятий, постановлением от 18.09.2019 Новосибирской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Материалы дела переданы на рассмотрение должностному лицу Управления. 

ОАО «РЖД» не предоставило на момент проведения проверки правоустанавливающие документы на землю и или документы, разрешающие деятельность на данных земельных участках.

По результатам исследования материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо Управления пришло к выводу о нарушении ОАО «РЖД» статьей 25, 36 ЗК РФ при использовании части земель общего пользования в границах кадастровых кварталов 54:35:031910 и 54:35:031915, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В ходе проверки ОАО «РЖД», по мнению административного органа, не предоставило доказательств того, что у него отсутствовала возможность выполнить вышеизложенные установленные законом обязанности, а также доказательств принятия всех возможных мер по недопущению нарушений закона.

25.10.2019 Управлением принято постановление № 500, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также доказательства, представленные в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ОАО «РЖД». 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления наличия объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, принадлежащим иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Как следует из оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае ОАО «РЖД» вменяется самовольное занятие части земель неразграниченной собственности в границах кадастровых кварталов 54:35:031910 и 54:35:031915 с адресным ориентиром территория Заельцовского парка 1 к 2.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на момент проверки заявитель действительно не представил правоустанавливающие документы, подтверждающие его право на использование спорного земельного участка.

Вместе с тем, анализ представленных ОАО «РЖД» в материалы дела документов, позволяет прийти к выводу, что обществом были предприняты и предпринимаются все зависящие от него меры по оформлению правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» начальнику управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска направлено заявление о согласовании предоставления земельного участка с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, территория Заельцовского парка для предоставления в аренду для эксплуатации спортивно-оздоровительного плоскостного сооружения (вх. № 077514 от 12.07.2016). Указанное заявление было возвращено письмом мэрии города Новосибирска от 15.07.2016 № 31/17/08517 в связи с несоответствием установленным требованиям. 

09.11.2016 ОАО «РЖД» повторно в адрес начальника управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска направлено заявление № НА-20/2003 о предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации сооружения. 

17.03.2016 мэрией города Новосибирска было издано постановление № 1005 о предварительном согласовании земельного участка на территории Заельцовского парка для эксплуатации железнодорожного пути путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:157 с границами, четко определяющими полосу отвода железнодорожного пути и территорию, занимаемую спортивно-оздоровительным сооружением. 

01.07.2016 между ОАО «РЖД» и мэрией города Новосибирска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20608 № 124118. Указанный земельный участок предоставлен для эксплуатации посадочных платформ (детская железная дорога) на территории Заельцовского парка, 2 (государственная регистрация договора произведена 28.04.2017). 

Материалы межевания земельного участка на момент регистрации договора устарели. Далее, 09.06.2017 ОАО «РЖД» направлено заявление № 6172/ЗСИБ в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о внесении изменений в постановление 17.03.2017 № 1005 в части кадастрового номера 54:35:000000:20608.

07.07.2017 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска направлен ответ на указанное заявление № 31/17/07398 о невозможности внесения изменений в постановление № 1005 в связи с тем, что на земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:20608 24.04.2017 зарегистрировано обременение в виде права аренды ОАО «РЖД».

Смежный земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:20608 арендован ОАО «РЖД» по договору от 01.07.2016 № 124118 для эксплуатации детской железной дороги. Одна из границ указанного земельного участка, согласно кадастровой карте землепользования, делит существующее здание раздевалок и спортивно-оздоровительное плоскостное сооружение пляжной зоны ОК «Локомотив» на части, что является реестровой ошибкой и не позволяет установить границы землепользования под спортивным сооружением.

24.07.2018 ОАО «РЖД» направлено заявление начальнику управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска № 1267/ЗСИБАХЦ об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20608.

06.09.2018 мэрией города Новосибирска издано постановление от 06.09.2018 № 3292 об отказе ОАО «РЖД» в утверждении указанной схемы. 

23.07.2018 ОАО «РЖД» направлено заявление начальнику департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № 8183/ЗСИБ об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации спортивно-оздоровительного сооружения.

27.08.2019 департаментом земельных отношений направлена информация в адрес ОАО «РЖД» о подготовке постановления об отказе в утверждении данной схемы.

Для образования земельного участка для эксплуатации спортивно-оздоровительного сооружения необходимо внести изменения в действующий договор аренды земельного участка № 124118 от 01.07.2016 путем исправления реестровой ошибки с уточнением границ земельного участка по территориальным границам зданий.

В настоящее время ОАО «РЖД» проводится работа по подготовке и направлению схемы в целях исправления реестровой ошибки местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20608 в мэрию города Новосибирска.

Таким образом, вопреки позиции Управления, на момент выявления административного правонарушения, ОАО «РЖД» предпринимало все необходимые действия по оформлению прав на используемый земельный участок.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации действий ОАО «РЖД» в качестве охватываемых объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено Управлением по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ может быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с постановлением Новосибирского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2013 в отношении главного инженера административно-хозяйственного центра ФИО2 вышеуказанное нарушение земельного законодательства обнаружено транспортным прокурором 29.11.2013. Кроме того, постановлением Управления от 14.01.2013 по делу № 831 главный инженер административно-хозяйственного центра ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к ответственности в виде штрафа.

Таким образом, уполномоченному органу о наличии вмененного ОАО «РЖД» правонарушения стало известно 29.11.2013.

При этом проведение в сентябре 2019 года повторной проверки земельного участка и вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2019 этот срок не изменяют.

На момент вынесения постановления у транспортного прокурора отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с пропуском срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления № 500 от 25.10.2019 истекли сроки давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявленные ОАО «РЖД» требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № 500 от 25.10.2019 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СудьяЕ.И. Булахова