ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-30588/2022

г. Самара

09 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» – представителей ФИО1 (доверенность от 27.12.2023 № 7/13-24), ФИО2 (доверенность от 27.12.2023 № 7/8-24),

от Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам – представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 1/14-19),

от Акционерного общества «Сетевая компания» - представителя ФИО4 (доверенность от 25.12.2023 № 119-13/479),

от Федеральной антимонопольной службы - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова»  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2023 года по делу     № А65-30588/2022 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова», г. Менделеевск, (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),

третьи лица: Акционерное общество «Сетевая компания», Федеральная антимонопольная служба, 

о признании, об обязании,  

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Химический завод им. Л.Я. Карпова» (заявитель, Общество, АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (ответчик, Госкомитет) с требованиями:

- признать недействительным письмо-уведомление от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, 

- признать бездействие, допущенное по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; 

- обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам рассмотреть дополнительно направленные заявителем материалы письмом от 25.10.2022 № 7/908 в целях устранения допущенных нарушений и восстановления интересов заявителя; 

- восстановить срок для подачи заявителем и рассмотрения представленных документов ответчиком для утверждения тарифа в установленных Правилами регулирования пределах после вынесения судебного акта по настоящему заявлению.

Определением суда от 13.02.2023 судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: 

«Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п. 1 ил. 2 Критериев, выраженный в письме-уведомлении Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022.»; «Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по делу № А65-30588/2022, начиная с 11-го дня со дня вступления решения суда в законную силу по дату установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электроэнергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141.».

Протокольным определением от 22.03.2023 судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: 

«Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п. 1 ил. 2 Критериев, выраженный в письме-уведомлении Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022. 

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по делу № А65-30588/2022, начиная с 11-го дня со дня вступления решения суда по делу № А65-30588/2022 в законную силу по дату открытия тарифного дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141. 

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова»: открыть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, не позднее десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по делу № А65-30588/2022, установить Акционерному обществу «Химический завод им. Л.Я. Карпова» с 01 января 2023 года индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141».

Определением суда от 17.04.2023 судом принято изменение предмета заявленных требований в части желаемого способа устранения нарушенных прав и законных интересов в следующей редакции: «Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Химический завод им. .Карпова» путем установления Акционерному обществу «Химический, завод им. Л.Я. Карпова» в течении 10 дней с момента вступления решения суда по делу № А65-30588/2022 в законную силу, с 01 января 2023 года индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Акционерное общество «Сетевая компания» (третье лицо-1, АО «Сетевая компания»), Федеральная антимонопольная служба (третье лицо-2).

В судебном заседании 11.12.2023 судом удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил: 

«Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п. 1 и п. 2 Критериев, выраженный в письме-уведомлении Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022; 

- признать бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, допущенное по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Желаемый способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя: обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова»: установить Акционерному обществу «Химический завод им. Л.Я. Карпова» с 01 января 2023 года индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год». 

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по делу № А65-30588/2022, начиная с 11-го дня со дня вступления решения суда по делу № А65-30588/2022 в законную силу по дату установления Акционерному обществу «Химический завод им. Л.Я. Карпова» с 01.01.2023 года индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141.».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2023 года по делу № А65-30588/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

От Федеральной антимонопольной службы России в суд поступили письменные объяснения. ФАС России также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В материалы дела поступили отзыв ответчика и третьего лица-1 на апелляционную жалобу, в которых Госкомитет и АО «Сетевая компания» просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2023 года по делу № А65-30588/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела решения ФАС России от 27.04.2023 № СП/32930/23, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2024 по делу № А65-8307/2022, представители пояснили суду, что решение ФАС России 27.04.2023 № СП/32930/23 в материалах настоящего дела имеется.

Представители Госкомитета и АО «Сетевая компания» в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, также возражали против удовлетворения ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела вышеуказанных документов.

Представитель Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Федеральной антимонопольной службы, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Учитывая, что в материалах настоящего дела решение ФАС России от 27.04.2023 № СП/32930/23 уже имеется, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для приобщения к материалам дела дублирующего документа.

Оснований для приобщения к материалам дела постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2024 по делу № А65-8307/2022 апелляционный суд также не усматривает, поскольку тексты судебных актов находятся в общем доступе в сервисе «Картотека арбитражных дел» .

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под номером 16.1.80, вид деятельности – оказание услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии.

Постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 29.06.2006 № 45 с 1 июля 2006 года Обществу утверждены и введены в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

Постановлением Госкомитета от 11.12.2019 № 3-16/э установлены на долгосрочный период с 1 января 2020 по 31 декабря 2024 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «Химзавод им. Карпова» и АО «Сетевая компания».

Постановлениями Госкомитета от 18.11.2020 № 229-3/э-2020, от 10.11.2021 № 230-8/э-2021 долгосрочные индивидуальные тарифы Общества скорректированы на 2021 и 2022 год.

В отношении Общества установлен метод регулирования – метод индексации.

28.04.2022 Общество обратилось в Госкомитет с заявлением № 14/141 об утверждении (пересмотре) тарифа па передачу электрической энергии на 2023 год.

Письмом от 08.06.2022 № ДС-31/2980/2022 Госкомитет сообщил о необходимости актуализации паспорта объектов электросетевого хозяйства. Данные паспорта должны были соответствовать представленному предложению об установлении (цен) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. 02.07.2022 (исх. № 14/154) Обществом в ответ на письмо от 08.06.2022 № ДС-31/2980/2022 представлен паспорт электросетевого хозяйства на 2023 год.

Госкомитетом в адрес Общества направлено письмо-уведомление от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, в котором Госкомитет уведомило об отсутствии оснований для корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п.1, 2 критериев, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

25.10.2022 Обществом (исх. № 7/908) в соответствии с абз. 2 п. 12 Правил государственного регулирования не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, были направлены дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов).

31.10.2022 на сайте Госкомитета в разделе «Тарифная кампания 2023» опубликован перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) па услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. Общество в перечне территориальных сетевых организаций отсутствует.

Общество, посчитав, что отказ в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год и бездействие Госкомитета, допущенное по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования, не соответствуют законодательству и нарушают его права, обратилось в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Согласно пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации – коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным законом, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденными Правительством Российской Федерации критериям.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178), которыми определены основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, также утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившего в законную силу 12 мая 2022 г. (далее – Постановление № 807), пункт 17 Правил регулирования № 1178 дополнен подпунктом 18 следующего содержания:

«18) сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Пунктом 3 Постановления № 807 также внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Постановление № 184), в частности, в пункты 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных указанным постановлением.

Так, согласно пункту 1 Критериев владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

Согласно пункту 2 Критериев владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.). Таким образом, Госкомитет является уполномоченным органом по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 , пунктом 25 Регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.03.2022 №196/22 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», действовавшего в период вынесения оспариваемого уведомления, (далее - Регламент № 196/22), организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении, в том числе, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым объектам (ТСО).

В соответствии с абзацем вторым пункта 24 Правил № 1178 , абзацем вторым пункта 6 Регламента № 196/22 основанием для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктом 17 Правил № 1178 установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы. На основании пункта 20 Правил № 1178 Госкомитет в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - ТСО), которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац 3 пункта 24 Правил № 1178).

В соответствии с п. 29 Регламента № 196/22 в случае выявления несоответствия заявителя, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет заявителю уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым заявитель не соответствует).

В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 5 Регламента, соответствие заявителя, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Судом  в настоящем деле установлено, что Общество 29.04.2022 представило в Госкомитет заявление об установлении (корректировке) цен (тарифов) по передаче электрической энергии письмом вх. № 3895. В ходе рассмотрения указанного заявления Госкомитетом выявлено, что Обществом в нарушение подпункта 18 пункта 17 Правил № 1178 не представлены обязательные документы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, а именно документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обществом в качестве подтверждения владения электросетевым оборудованием представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 16.03.1994 № 130, с приложением Расчетов оценочной стоимости основных фондов Химзавода им. Карпова. При этом, в заявлении об установлении (корректировки) тарифов представлена пояснительная записка к материалам по расчету тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год с перечислением используемых объектов электросетевого хозяйства.

В ходе рассмотрения заявления Общества Госкомитетом из анализа представленных документов, а также документов, имеющихся у Госкомитета, установлено, что в нарушение подпункта 13 пункта 17 Правил № 1178, пункта 2(2) Критериев Обществом не представлены обязательные документы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, а именно документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 Критериев. Данное обстоятельство послужило основанием для направления Обществу оспариваемого уведомления.

Судом первой инстанции также установлено, что АО «Сетевая компания» в лице филиала «Елабужские электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан в рамках дела № А65-8307/2022 с иском к АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» о признании отсутствующим права собственности ответчика на воздушную линию напряжением 110 кВ «Тойма-II» - «Химзавод Карпова» в части, совпадающей с ВЛ-110кВ отпайка на ПС Тойма -1 от опоры № 1 до опоры №17.

В рамках данного дела АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением к АО «Сетевая компания» в лице филиала «Елабужские электрические сети» о признании права собственности за АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» на сооружение высоковольтная линия ВЛ-110 кВ с отпайкой от ВЛ-110 кВ на ПС ФИО5, общей протяженностью 9 086,0 м., адрес объекта: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, кадастровый квартал расположения объекта: 16:27:050501, 16:27:110154; 16:27:110147; 16:27:110148; 16:27:110149; 16:27:110136; 16:27:110124, проходящее через земельные участки с кадастровыми номерами 16:27:050501:490; 16:27:050501:491; 16:27:050501:466; 16:27:050501:442; 16:27:050501:519; 16:27:050501:443; 16:27:050501:484; 16:27:050501:854; 16:27:050501:1568; 16:27:050501:499; 16:27:050501:444; 16:27:050501:1560; 16:27:050501:450; 16:27:050501:500; 16:27:050501:444; 16:27:050501:485; 16:27:050501:832; 16:27:050501:501; 16:27:050501:437; 16:27:050501:482; 16:27:050501:506; 16:27:050501:445; 16:27:050501:91; 16:27:050501:851; 16:27:050501:447; 16:27:050501:1560; 16:27:050501:486; 16:27:050501:1563; 16:27:050501: 562; 16:27:050501:475; 16:27:050501:832; 16:27:000000:1166(2); 16:27:050501:930; 16:27:110154:33; 16:27:110154:25; 16:27:110154:1097; 16:27:110147:81; 16:27:000000:1166(9); 16:27:110149:33; 16:27:110136:17; 16:27:110124:31 и отсутствующим право собственности АО «Сетевая компания» на ВЛ 110кВ отпайка на ПС Тойма 1, протяженностью 4,0 км, в составе ПС Тойма – 1, кадастровый номер сооружения 16:27:050301:393, инв. № 16:27:050301:0001:0001, кадастровый квартал 16:27:050301, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Енабердинское сельское поселение с аннулированием записи в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости «ВЛ 110кВ отпайка на ПС Тойма-14,0 км».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.06.2023 по делу № А65-8307/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023, первоначальные исковые требования АО «Сетевая компания» в лице филиала «Елабужские электрические сети» к АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» удовлетворены, признано отсутствующим право собственности АО «Химический завод им. Л.Я.Карпова» на воздушную линию напряжением 110кВ «Тойма-II»-«Химзавод Карпова» в части, совпадающей с ВЛ-110кВ отпайка на ПС Тойма-1 от опоры № 1 до опоры № 17; встречные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Судом также установлено, что Общество в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), обратилось в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации (ФАС России) с заявлением (рег. от 20.12.2022 № 209565/22) о разногласиях с Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам по регулированию тарифов на 2023 год. Предметом разногласий являлся отказ Госкомитета в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (уведомление Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, законность которого оспаривается Обществом в рамках настоящего дела).

По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов ФАС России принято решение от 27.04.2023 № СП/32930/23 об отказе в удовлетворении требований Общества, указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с Госкомитетом.

Общество, считая решение ФАС России незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о оспаривании данного решения (дело №А40-113780/2023).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2023 по делу № А40-113780/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023, установлено, что оспариваемое решение ФАС России от 27.04.2023 №СП/32930/23 является законным, обоснованным, и принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отказывая Обществу в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций  в рамках дела  №А40-113780/2023 исходили из следующих установленных ими обстоятельств.

Общество обратилось в Госкомитет с заявлением о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов.

Письмом Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022 в адрес заявителя было направлено уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов в связи с тем, что заявитель не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии). Согласно пунктам 1 и 2 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 MB А;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения; 110 кВ, и выше, 35 кВ, 1-20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет на 2023 год не менее 20 км.

Суды также установили, что в качестве документов, подтверждающих соответствие Критериям, Обществом была представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан, по управлению госимуществом от 16.03.1994 №30 (далее - План приватизации), с приложением расчетов оценочной стоимости основных фондов, АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова». Вместе с тем, как установили суды, из представленных документов не представляется возможным установить технические характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для установления факта соответствия пунктам 1 и 2 Критериев, что указанные документы не содержат информации о протяженности линий электропередач и их местонахождении, что с учетом изменений в действующем законодательстве, предусматривающих ужесточение минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций, Госкомитет не мог руководствоваться представленными Обществом в предыдущих периодах регулирования документами для целей установления тарифов на 2023 год.

Судебными актами по указанному делу установлено, что Госкомитетом сделан правомерный вывод, что Обществом в нарушение положений пункта 24 Правил № 1178 не представлены документы, подтверждающие соответствие регулируемой организации пунктам 1 и 2 Критериев.

Позиция Общества в настоящем рассматриваемом деле №А65-30588/2023  сводится к несогласию с действиями Госкомитета, а именно с отказом в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия Общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, выраженного в оспариваемом уведомлении. Вместе с тем, приведенные по настоящему делу доводы и доказательства являлись предметом рассмотрения Комиссии ФАС России и арбитражных судов первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А40-113780/2023.Обстоятельства,

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-113780/2023, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что у Госкомитета отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявленных Обществом требований по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, что оспариваемое уведомление об отсутствии оснований для корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия Общества критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п. 1 и п. 2 Критериев, является законным, обоснованным, и принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия Госкомитета, допущенное по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования, суд также правомерно отклонил ввиду вышеизложенного, поскольку, как установлено судом, ввиду несоответствия Общества пунктам 1 и 2 Критериев оснований для открытия тарифного дела и рассмотрения заявления Общества об установлении индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования у Госкомитета не имелось. Судом сделан обоснованный вывод о том, что бездействия по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования Госкомитетом не допущено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы Общества подлежат отклонению.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, правомерно, с учетом положений ч.2 ст.69 АПК РФ, указал на преюдициальный характер дела №А40-113780/2023, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

Судами в рамках в рамках указанного дела проверена законность решения ФАС России от 27.04.2023 № СП/32930/23 об отказе в удовлетворении требований Общества, указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с Госкомитетом (предметом разногласий являлся отказ Госкомитета в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (уведомление Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, законность которого оспаривается Обществом в рамках настоящего дела).

Уведомление Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, принято при наличии на то вышеуказанных оснований и при соблюдении процедуры его принятия (п. 24 Правил № 1178, п.29 Регламента № 196/22, предусматривают, что в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии).

Также Комитет по тарифам обращает внимание и апелляционный суд полагает необходимым отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» внесены изменения в части минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций на 2023 год. Суммарная номинальная мощность владения на праве собственности трансформаторами изменилась с «10 МВА» на «не менее 15 МВА» и суммарная протяженность владения на праве собственности линиями электропередачи с «15 км» на «не менее 20 км». Таким образом, принимая во внимание изменения в действующем законодательстве, предусматривающие ужесточение минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций, Комитет не мог руководствоваться представленными Обществом в предыдущих периодах регулирования документами для целей установления тарифов.

К таким выводам пришли суды и в рамках дела №А40-113780/2023.

Ссылки подателя жалобы на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2024 по делу № А65-8307/2022, согласно которого отменены судебные акты нижестоящих судов и дело направлено на новое рассмотрение, не принимаются апелляционным судом, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела и дела №А40-113780/2023, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Владелец объектов электросетевого хозяйства при обращении в орган по установлению тарифов должен подтверждать требуемые количественные показатели для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций. Судами в рамках дела №А40-113780/2023 и настоящего дела, установлено, что из представленных документов не представляется возможным установить технические характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для установления факта соответствия пунктам 1 и 2 Критериев, что указанные документы не содержат информации о протяженности линий электропередач и их местонахождении.

Также апелляционный суд признает обоснованным довод ответчика о том, что при наличии неразрешенного спора о правах заявителя и третьего лица на высоковольтные линии в рамках № А65-8307/2022, вопросы владения и прав на объекты, не могут разрешаться Комитетом РТ по тарифам при установлении/корректировке тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем заявителя указано о неотражении судом первой инстанции позиции по ходатайству заявителя от 17.04.2023 года о злоупотреблении правом ответчиком – Государственным комитетом РТ по тарифам.

Арбитражный процессуальный кодекс не предусматривает порядка разрешения подобного рода ходатайства.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1).

Однако, признаков недобросовестного поведения Комитета по тарифам РТ из материалов настоящего дела не усматривается, судами не установлено. Позиция Комитета, изложенная в настоящем деле, основана на доказывании законности принятого уведомления от 19.10.2022 года №ДС-31/5799/2022, в котором указано на отсутствие оснований для корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в п.1, 2 критериев, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». Подробное обоснование позиции по делу, заявление ходатайств, в том числе об объявлении перерыва, не может быть признано недобросовестным поведением стороны в процессе.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2023 года по делу № А65-30588/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    В.А. Корастелев

 

Н.В. Сергеева