Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-33062/2017

24 ноября 2017 года

г. Пермь

 Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизовой М. А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного  управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН  5902293442) в лице 15 отдела надзорной деятельности и профилактической  работы по Краснокамскому муниципальному району к индивидуальному  предпринимателю Шадрину Александру Николаевичу (ОГРНИП  306591624400014, ИНН 591601694691) о привлечении к административной  ответственности,  

при участии: от заявителя – Щербаков В.Ю., служебное удостоверение, от ответчика – Шадрин А.Н., паспорт, 

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела  надзорной деятельности по Краснокамскому муниципальному району  управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее –  Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Шадрина Александра Николаевича  (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 4  

ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано  осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных лицензией.  

Представитель административного органа в судебном заседании  требования заявления поддержал.  

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам  письменного отзыва, указывая на отсутствие нарушений при монтаже и  обслуживании средств пожарной безопасности, во время проверки данные  системы показали устойчивую работу во всех режимах.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон,  суд приходит к следующим выводам.  

Как видно из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по  монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от  19.05.2009 № 59-Б/00041 (л. д. 10).  

Из представленного суду протокола об административном  правонарушении № 83, составленного 02.10.2017 государственным  инспектором Краснокамского муниципального района по пожарному  надзору Щербаковым В.Ю. в отношении Предпринимателя по ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ, следует, что 22.09.2017 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20  мин. при проведении на основании распоряжения от 28.08.2017 № 29  внеплановой проверки в отношении МАДОУ "Детский сад № 11" по адресу:  г. Краснокамск, пер. Гознаковский, д. 5, выявлены нарушения требований  пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической  установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления  эвакуацией людей при пожаре, а именно:  

1) в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 

 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"  (далее - Регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 13.3.6 СП  5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки  пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила  проектирования", утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее - СП  5.13130.2009) – в помещении раздевалки группы № 5 (помещение № 59,  согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном в здании  детского сада расстояния от дымового пожарного извещателя ВТН 58 до  светильника составляет менее 0,5 метра, а именно 0,45 метра (от светильника  до края извещателя);  

2) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в помещении раздевалки группы   № 3 (помещение № 52, согласно проектной документации 04.25.17-АПС),  расположенном на втором этаже в здании детского сада горизонтальное  расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 42 до  электросветильника составляет менее 0,5 м, а именно 0,46 м (от светильника  до оси извещателя) и 0,41 м (от светильника до края извещателя);  

3) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в помещении коридора  (помещение № 24, согласно проектной документации 04.25.17-АПС),  расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное  расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 15 до электросветильника составляет менее 0,5 м. а именно 0,37 м. (от светильника до оси  извещателя);  

4) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А  

СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в помещениях тамбура (помещения № 22, 25  согласно проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные  извещатели автоматической пожарной сигнализации;  

5) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А  СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в помещении прачечной (помещение № 38  согласно проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные  извещатели автоматической пожарной сигнализации;  

6) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете завхоза (помещение  

 № 17, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на  первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового  пожарного извещателя ВТН 4 до электросветильника составляет менее 0.5 м,  а именно 0,32 м (от светильника до оси извещателя);  

7) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете медработника  (помещение № 16, согласно проектной документации 04.25.17-АПС),  расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное  расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 3 до  электросветильника составляет менее 0,5 м, а именно 0,365 м (от светильника  до оси извещателя);  

8) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А  СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в тамбуре (помещение № 15, согласно  проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные  сигнализации;  

9) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете методиста (помещение   № 10, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на  первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового  пожарного извещателя ВТН 23 до электросветильника составляет менее  

0,5 м, а именно 0,33 м (от светильника до оси извещателя); 

10) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в тамбуре (помещение № 6,  согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом  этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового  пожарного извещателя ВТН 32 до электросветильника составляет менее  

0,5 м, а именно 0,305 м (от светильника до оси извещателя); 

11) в нарушение требований ст. 82 Регламента о требованиях пожарной  безопасности, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009, п. 61 Правил противопожарного  режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390  (далее – Правила противопожарного режима), табл. 2 ГОСТ 31565-2012  "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (далее - 315652012) – для автоматической пожарной сигнализации используется кабель  КПС нг (А)-FRLS при требуемом кабельном изделии огнестойком, не  

распространяющим горение при групповой прокладке, с пониженным дымо-  и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение -  нг(...)*-FRLSLTx];  

12) в нарушение требований ч. 2 ст. 82 Регламента о требованиях  пожарной безопасности, п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 "Системы  противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной  безопасности", утвержденного и введенного приказом МЧС России от  21.02.2013 № 115 (далее - СП 6.13130.2013), п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 53316-2009  "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара.  Метод испытания", утвержденного и введенного в действие приказом  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от  18.02.2009 № 92-ст (далее - ГОСТ Р 53316-2009) – кабельная линия системы  автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированная в здании  детского сада, не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях  пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и  эвакуации людей в безопасную зону (не представлены соответствующие  сертификаты).  

Согласно договору от 17.01.2017 № 7 техническое обслуживание систем  пожарной сигнализации, смонтированных в здании МАДОУ "Детский сад  

 № 11" по вышеуказанному адресу осуществляет Предприниматель. Работы  по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы  оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре также были  выполнены Предпринимателем.  

 Протокол составлен в присутствии ответчика, которому разъяснены  права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 3-5).  

Для привлечения Предпринимателя к ответственности по ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8  КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и  приложенными материалами проверки.  

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде  наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от  пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность  по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности  зданий и сооружений может осуществляться только при наличии  соответствующей лицензии.  

С 13.01.2012 вступило в силу Постановление Правительства РФ от  30.12.2011 № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу,  техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной  безопасности зданий и сооружений", которым утверждено Положение о  лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и  ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  (далее – Положение о лицензировании).  

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании  деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011  

 № 1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой  деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований,  предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и  ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О  пожарной безопасности".  

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения  требований, предусмотренных подп. "а" и "д" п. 4 Положения о  лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19  Закона № 99-ФЗ (п. 7 Положения о лицензировании).  

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного  правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в  осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым  нарушением лицензионных требований, предъявляемых к проектированию,  монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными  правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии  со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".  

Пунктом 61 Правил противопожарного режима определено, что  руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и  средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок  пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты,  системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации,  систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей,  противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в  противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал  проведение проверки работоспособности указанных систем и средств  противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта  проверки.  

Регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Регламент)  устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты  (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.  

Частью 1 ст. 83 регламента предусмотрено, что автоматические  установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться  в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией,  разработанной и утвержденной в установленном порядке.  

Статьей 82 регламента установлены требования пожарной безопасности  к электроустановкам зданий и сооружений.  

Согласно ч. 2 ст. 82 регламента, кабельные линии и электропроводка  систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности  

подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения  и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях  эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты,  автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного  водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны  в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях  пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и  эвакуации людей в безопасную зону.  

Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 определено, что горизонтальное и  вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и  устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5  м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким  образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды,  оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на  извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не  влияли на сохранение извещателем работоспособности.  

Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для  организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации  должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ  Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации  на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (п. 13.15.3 СП  5.13130.2009).  

В соответствии с п. 4.8, 4.9 4.8. СП 6.13130.2013, кабельные линии и  электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения  деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара,  оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного  освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной  защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного  водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны  в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях  пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и  полной эвакуации людей в безопасную зону.  

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях  пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов,  согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности  кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара  определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.  

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел  к выводу о том, что факт вменяемого Предпринимателю правонарушения  заявителем доказан, подтверждается материалами дела, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 02.10.2017 № 83,  протоколом осмотра от 22.09.2017 (л. д. 7), договором на оказание услуг по  техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения  людей о пожаре от 17.01.2017 № 7 (л. д. 11-14), договором на ремонт  

пожарной сигнализации от 18.04.2017 № 15 (л. д. 43-44), актом об окончании  пуско-наладочных работ от 31.05.2017 (л. д. 38-39), актами об окончании  монтажных работ и о проведении входного контроля от 25.05.2017 (л. д. 40- 41), актом приемки технических средств АПС в эксплуатацию от 31.05.2017  (л. д. 42).  

Доводы ответчика об отсутствии нарушений при монтаже и  обслуживании средств пожарной безопасности, суд находит  несостоятельными, поскольку они не соответствуют материалам дела и  законодательству о пожарной безопасности.  

Вина Предпринимателя в совершении правонарушения заключается в  том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и  норм, но им не были приняты для этого все меры. Доказательств,  свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения  лицензионных условий и вышеуказанных требований действующего  законодательства в области пожарной безопасности, а также доказательств  того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на  недопущение нарушения при осуществлении производства работ по  монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной  безопасности зданий и сооружений, в материалах дела не имеется.   

Содержание протокола об административном правонарушении  соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок  давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с  22.09.2017, не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств отягчающих или  исключающих административную ответственность, судом не установлено.  

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления  подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в  качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение  ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным  наложить административный штраф в минимальном размере санкции,  предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 5000 руб.  

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шадрина Александра  Николаевича (ОГРНИП 306591624400014, ИНН 591601694691; дата  рождения – 23.04.1952, место рождения – с. Кривое Пермской обл., адрес  (место жительства) – 617060, Пермский край, г. Краснокамск,  

ул. Энтузиастов, д. 31, кв. 13) к административной ответственности по ч. 4 

ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей 00 копеек.  

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

Реквизиты для зачисления административного штрафа: Управление  федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление МЧС  России по Пермскому краю), ИНН 5902293442, КПП 590201001, Отделение  

Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК  177 1 16 01000 01 6000 140, вид платежа – штраф.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате  административного штрафа лицо, привлеченное к административной  ответственности, должно представить суду.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.  

Судья А. В. Виноградов