АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-8680/2024

г. Новосибирск

24 июля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 

<

***>),

Федеральному казенному предприятию «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (ИНН 

<

***>)

о признании права отсутствующим, о признании незаконным отказа 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области, 

ФИО2

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 05.03.2024, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области: ФИО4, доверенность от 15.08.2024, паспорт, диплом 

Федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России»: ФИО5, доверенность от 25.07.2024, паспорт

третьих лиц: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (далее - предприятие) в отношении земельного участка с кадастровым номером 54611:038203:169 и исключении его из состава единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1;

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - управление) в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 7736 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 7736 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от 23.12.2023.

В связи с уточнением заявленных требований, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное предприятие «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (далее - предприятие). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области (далее - администрация), ФИО2.

Требования предпринимателя мотивированы тем, что отказ управления не обоснован и не содержит каких-либо оснований отказа. Фактически земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169, входящий в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1, используется частными лицами, коммерческими и муниципальными организациями для обслуживания и эксплуатации расположенных на нем заданий и сооружений, принадлежащих этим лицам и организациям, при формировании земельного участка не было учтено нахождение на нем объектов, не принадлежащих предприятию,  в настоящее время на земельном участке отсутствуют объекты обороны.  С момента регистрации права собственности предпринимателя на здание, к нему перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования занятой зданием и необходимой для его использования части земельного участка на право аренды земельного участка или на право собственности, соответственно, с момента регистрации права собственности предпринимателя на здание, право постоянного (бессрочного) пользования у предприятия на земельный участок в части, необходимой предпринимателю для использования здания, прекратилось в силу закона.          В ходе судебного разбирательства предприниматель указывал на то, что вся площадь испрашиваемого земельного участка необходима ему для эксплуатации здания. 

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Управление заявленные требования не признало, указав на законность отказа и недоказанность заявителем обоснованности испрашиваемой площади земельного участка. Также управление указало на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку вид разрешенного использования – для эксплуатации объектов обороны и безопасности. Также управление сослалось на пропуск предпринимателем срока на подачу заявления о признании незаконным отказа, а также на пропуск срока исковой давности по требованию о признании отсутствующим права. 

Предприятие также заявленные требования не признало, ссылаясь на правомерность отказа, поскольку земельный участок предоставлен предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, на земельном участке находятся объекты, принадлежащие предприятию и используемые им, земельный участок ограничен в обороте, также указало на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта, для  эксплуатации которого земельный участок испрашивается. 

Представители заинтересованных лиц поддержали изложенные позиции. 

Администрация рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области представила пояснения, из которых следует, что право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 54:11:038203:208 возникло у администрации на основании распоряжения Администрации Новосибирской области № 1176-р от 30.12.2005 и акта  приема-передачи имущества № 74-А от 06.03.2006. На момент продажи предпринимателю здания с кадастровым номером 54:11:038203:208, администрация правами в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:11:038203:169 не обладала, в настоящий момент на земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие администрации. 

ФИО2 отзыв не представил. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Предприниматель на основании протокола о результатах проведения открытого аукциона по продаже муниципального имущества от 08.11.2016,  заключил с администрацией рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области договор купли-продажи от 14.11.2016, в соответствии с которым приобрел в собственность нежилое здание ремонтно-технической мастерской с кадастровым номером 53:11:038203:208 площадью 445 кв.м, расположенное по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Чик, ул. Ленина, дом 23А (далее - зданиез). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:11:038203:169.

05.12.2023 заявитель обратился в управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 7736 кв. м, который необходимо было образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:11:038203:169. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в установленном законом порядке.

16.12.2023 в ответ на указанное заявление предпринимателем получено  письмо управления от 15.12.2023 № 54-АЛ/214-ЛК/05, которым ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ознакомившись с указанным письмом, предприниматель узнал, что земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169, из которого он просил сформировать земельный участок под зданием, самостоятельным не является, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:00:000000:1, которое предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному казённому предприятию (не указано конкретно кому).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169 самостоятельным не является и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:00:000000:1, предприниматель 23.12.2023 повторно обратился в управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 земельного кодекса Российской Федерации в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 7736 кв. м, который необходимо было образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в установленном законом порядке.

В ответ на это заявление предприниматель получил письмо управления от 16.01.2024, в котором, не разрешая вопрос заявителя, управление указало, что ответ по существу вопроса направлен в адрес заявителя 15.12.2023 письмом № 54-АЛ/214-ЛК/05.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:00:000000:1 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию. На земельном участке с кадастровым номером 54:11:038203:169 помимо имущества предприятия, находятся объекты предпринимателя и третьих лиц. 

Заявитель полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает право заявителя на приобретение этого участка в собственность, препятствует ведению заявителем нормальной хозяйственной деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  Также предприниматель заявил о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования предприятия, поскольку фактически земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169, входящий в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1, используется частными лицами, коммерческими и муниципальными организациями для обслуживания и эксплуатации расположенных на нем заданий и сооружений, принадлежащих этим лицам и организациям, предприниматель полагает, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования предприятия препятствует ему оформить свои права на земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169. 

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Довод о пропуске предпринимателем срока исковой давности по требованию о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования судом отклоняется. 

Исходя из содержания и оснований возникновения права предпринимателя, как собственника здания, указанное требование относится к разновидности требований собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предприниматель  полагает, что спорный земельный участок, на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности,  не может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у предприятия, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), что регламентировано подпунктом 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:00:000000:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 26.05.2008, право постоянного (бессрочного) пользования предприятия  зарегистрировано 26.06.2015, право постоянного (бессрочного) пользования за ФКП «НИО «ГБИП России» зарегистрировано 23.08.2021. Филиал предприятия ФКП «НИО «ГБИП России», продолжает пользоваться земельным участком.

Категория земель единого землепользования 54:00:000000:1: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование. Вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов обороны и безопасности.

В соответствии с пунктом  1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок предназначен для размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий; размещение объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности.

В соответствии с подпунктом  5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте, таким образом, единое землепользование с кадастровым номером 54:00:000000:1, имеющее вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов обороны и безопасности, является ограниченным в обороте.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В  данном случае процедура добровольного отказа правообладателя от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не осуществлена, право действует и зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;         при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, предприятие  добровольно от земельного участка не отказывалось, оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, не установлено. 

Доказательств того, что  предприятие не использует земельный участок согласно виду разрешенного использования,  заявителем не представлено.  Как пояснил представитель предприятия объекты, расположенные на спорном земельном участке используются предприятием в соответствии с уставной деятельностью. 

Согласно уставу, предприятие создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность. 

Довод предпринимателя о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 54:11:038203:169 допущены нарушения, так как не было учтено нахождение в границах формируемого земельного участка объектов, принадлежащих администрации, не может являться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на весь земельный участок. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования предприятия не имеется. 

Относительно требования о признании незаконным октаза управления, суд пришел к следующим выводам. 

Довод о пропуске предпринимателем срока на обжалование отказа, судом отклоняется. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, Градостроительного кодекса Российской Федерации должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает заявитель и не опровергнуто управлением, отказ получен предпринимателем 16.12.2023, соответственно срок подачи заявления истекал 16.03.2024, в связи с тем, что указанная дата выпала на выходной день, по правилам части 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. В рассматриваемом случае – 18.03.2024. Заявление подано предпринимателем в суд 18.03.2024. Таким образом, заявителем не пропущен срок на обжалование отказа. 

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022).

При этом право на получение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возникает при наличии совокупности условий, к которым относятся не только обстоятельства размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости и соответствия вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу, но и доказанность потребности в предоставлении земельного участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе, в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником нежилого здания ремонтно-технической мастерской с кадастровым номером 53:11:038203:208 площадью 445 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:11:038203:169.

Предприниматель обратился в управление с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения объекта.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Причиной отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:00:000000:1 и самостоятельным не является, единое землепользование с кадастровым номером 54:00:000000:1 предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному казенному предприятию.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

Согласно представленным доказательствам земельный участок с кадастровым номером 54:11:038203:169 является обособленным участком и входит в состав единого землепользования 54:00:000000:1.

Основания полагать отсутствующим (прекращенным) право постоянного (бессрочного) пользования предприятия отсутствуют. С заявлением о предоставлении земельного участка обратился не обладатель данных прав на земельный участок. 

В ходе судебного разбирательства, управление и предприятие, указывая на правомерность отказа, ссылаясь, в том числе, на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта, для эксплуатации которого земельный участок испрашивается. 

Довод предпринимателя о том, что указанное обстоятельство несоответствия площади не было указано управлением в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления, судом отклоняется, поскольку согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам во всяком случае необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Так, в определении от 23.04.2020 № 935-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанная позиция воспроизведена в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, в соответствии с которым предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, обязательным условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости.

При этом площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № 26-КГПР23-4-К5, от 25.12.2024 № 304-ЭС24-17140).

Бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, предприниматель просил согласовать предоставление земельного участка площадью 7736 кв.м, при этом в заявлении предприниматель указал,  что земельный участок испрашивается «…для целей: Строительная промышленность (6.6). Дополнительные сведения: земельный участок испрашивается для размещения объектов, размещение которых предусмотрено документами территориального планирования и (или) проектом планировки территории». Площадь объекта недвижимости, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, не указана. 

Согласно материалам дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание ремонтно-технической мастерской с кадастровым номером 53:11:038203:208 площадью 445 кв.м. 

В обоснование необходимости предоставления земельного участка площадью 7736 кв.м. предприниматель представил «Расчет площади участка необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 53:11:038203:208. Местоположение: 

<

...>», подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Слэш». 

Согласно данному расчету, на испрашиваемом земельном участке площадью 7736 кв.м, располагаются: здание ремонтно-технической мастерской - площадь   445 кв.м, открытая площадка для складирования – площадь 1733, кв.м, площадка для мусорных контейнеров, автостоянка – площадь 10 кв.м. Площадь твердых покрытий составляет 2159, 4 кв. м, из них под проездами, парковки – 1974 кв.м, под тротуарами – 152, 5 кв. м,    под отмостками – 32, 9 кв.м, площадь озеленения – 3388, 5 кв.м. 

Как указывалось выше, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, согласно положениям статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

В рассматриваемом случае, здание ремонтно-технической мастерской  с кадастровым номером 53:11:038203:208 имеет площадь 445 кв. м при площади испрашиваемого земельного участка 7736 кв. м.  

Согласно представленному расчету, испрашиваемая площадь земельного участка  предполагается для размещения открытой площадки для складирования, размещения проездов, стоянки, твердых покрытий, озеленения. 

Вместе с тем суд отмечает, что в силу действующего правового регулирования замощение является частью земельного участка и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, отличной от сооружения или объекта незавершенного строительства, а, следовательно, не может учитываться при определении площади земельного участка, необходимого для эксплуатации иных объектов недвижимости (статья 130 ГК РФ, пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов под планируемое благоустройство положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Отведение определенной площади земельного участка для размещения озеленения направлено на полноценное и комфортное использование объекта недвижимости с максимальными удобствами. Однако критерием для определения размера земельного участка при выкупе его в собственность по статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является не желаемая площадь, а та, без которой невозможна эксплуатация расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Доказательств того, что открытая площадка для складирования площадью 1733, 1 кв.м и здание ремонтно-строительной мастерской являются единым недвижимым комплексом, материалы дела не содержат.

При исследовании обстоятельств настоящего дела, суд принимая во внимание отсутствие каких-либо объективных и достоверных доказательств, подтверждающих, что для размещения и эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости площадью 445 кв. м необходим именно земельный участок площадью 7736 кв. м, пришел к выводу что представленный расчет не подтверждает того факта, что для размещения и эксплуатации здания  площадью 445 кв. м с кадастровым номером 54:11:038203:208, необходима площадь 7736 кв.м.

С учетом того, что площадь испрашиваемого земельного участка является несоразмерной и превышает площадь объекта недвижимого имущества, в целях эксплуатации которого испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка, указанное не соответствует целям правового регулирования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о правомерности отказа в согласовании предоставления земельного участка. 

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                      Н.С. Галкина