ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24745/2019

город Ростов-на-Дону

29 мая 2020 года

15АП-328/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 22.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 09 декабря 2019 года по делу № А53-24745/2019 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика»

к администрации Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области 

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, кадастрового инженера ФИО3

о признании незаконным выдела земельного участка, о признании отсутствующим права собственности, о прекращении (аннулировании) кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, о возобновлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» (далее – ООО «Аксайская птицефабрика», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Верхнеподольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области (далее – администрация, ответчик), в котором просило:

- признать незаконным выдел земельного участка площадью 23,34 га с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 из состава земель сельскохозяйственного назначения — земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104, произведенный в пользу Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в лице администрации Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области; 

- признать отсутствующим право собственности Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в лице администрации Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области на земельный участок площадью 23,34 га с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (61:02:600019:0104); 

- прекратить (аннулировать) кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 23,34 га с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (61:02:600019:0104), исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в лице администрации Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области на земельный участок площадью 23,34 га с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (61:02:600019:0104), номер записи о регистрации права 61:02:0600019:1577- 61/003/2019-1 от 02.04.2019; 

- возобновить кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок площадью 76 га кадастровый № 61:02:0600019:113, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (61:02:600019:0104) как поле № 7; 

- признать отсутствующим право собственности Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в лице администрации Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района Ростовской области на земельные доли размером 23,34 га в земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (61:02:600019:0104) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 1-3)).

Исковые требования мотивированы тем, что муниципальное образование в отсутствие к тому правовых оснований произвело формирование, постановку на кадастровый учёт и регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, т.к. муниципальное образование не являлось собственником земельных долей, составляющих площадь земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 01.10.2019 суд первой инстанции принял отказ от иска, заявленный в отношении Управления Росреестра по РО, в данной части производство по делу прекращено. Одновременно с этим суда первой инстанции привлёк Управление Росреестра по РО и кадастрового инженера ФИО3 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 09.12.2019 суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что истец фактически просит суд обязать устранить реестровую ошибку путем восстановления границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 за счет исключения из него земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, зарегистрированного за ответчиком. Вместе с тем, истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований об исправлении реестровой ошибки, не представлено доказательств, что при осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности муниципального образования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 допущена техническая ошибка, в связи с чем выдел из него земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 произведен в нарушение прав и законных интересов участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104, не указано, в чем она состоит и вследствие чего возникла, описание технической ошибки с обоснованием внесенных в ЕГРН сведений как ошибочных не представлено, ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы не заявлено. Исключение спорного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 из ЕГРН приведет к прекращению признанного в судебном порядке права муниципальной собственности, тогда как право муниципальной собственности в установленном законом порядке не оспаривается. При этом исключение земельного участка из состава другого земельного участка не является исправлением реестровой ошибки. Изложенное свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

С принятым судебным актом не согласилось ООО «Аксайская птицефабрика», в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд безосновательно квалифицировал требования истца, как направленные на устранение технической (реестровой) ошибки сведений ЕГРН, заявленные требования истца направлены на защиту права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка;

- суд не учёл, что в ходе рассмотрения дела ответчик признал исковые требования ООО «Аксайская птицефабрика», что являлось достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Аксайского района Ростовской области № 1529 от 1011.1994 (в редакции постановлений № 1097 от 15.09.2006 и № 233 от 10.03.2009) АО «Заречное» в собственность передано 4 291 га сельхозугодий, в том числе пашни 3 047 га, пастбищ – 754 га, сенокосов – 349 га, в постоянное (бессрочное) пользование 801 га.

Данный земельный участок изначально был поставлен на ГКУ с кадастровым номером 61:02:600019:0001 (61:02:020000:268).

На основании решения общего собрания участников общей долевой собственности массива земель АО «Заречное» от 03.11.2006 собственникам земельных долей (291 физическому лицу и ООО «Аксайская птицефабрика» (доля общества в праве общей собственности составляла 3,85 га)) за счёт границ выше указанного земельного участка был выделен земельный участок общей площадью 1 221,14 га в следующих границах: поле № 30-41,6 га, №31-67,5 га, №20-102 га, №32-34 га, №33-56,43 га, №8-17,8 га, №7-76 га, № 9-59,61 га, №34-18,21 га, №42-94 га, № 43-52 га, № 44-64 га, № 45- 48,1 га, № 59-71 га, № 60-98 га, № 47-114,94 га, № 46-42 га, № 35-155,4 га (т. 1 л.д. 23-63, т. 5 л.д. 1-46).

Образованный посредством выдела земельный участок общей площадью 1 221,14 га был поставлен на ГКУ 29.01.2007 с присвоением кадастрового номера 61:02:0600019:104 (т. 1 л.д. 64-83). 

Согласно кадастровому плану № 02-07/03-01009 от 29.01.2007 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104 является многоконтурным (единое землепользование), в состав которого входили обособленные части (участки) с кадастровыми номерами 61:02:0600019:0107 - 61:02:0600019:0124 (т. 1 л.д. 67), в том числе обособленный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:0113 площадью 760 000 кв.м.

Из материалов дела следует, что в последующем границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 изменялись в связи с выделением за счёт его территории самостоятельных земельных участков.

По состоянию на 19.06.2019 площадь спорного земельного участка составила 2 869,199 га (т. 1 л.д. 44-178), при этом по сведениям ЕГРН доля ООО «Аксайская птицефабрика» в праве общей собственности увеличилась до 48,38 га (т. 1 л.д. 162-169).

Обращаясь с иском, ООО «Аксайская птицефабрика», легитимируя себя в качестве надлежащего истца по делу наличием статуса собственника в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104, указало, что за счёт данного земельного участка муниципальное образование посредством выделения неправомерно сформировало земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 площадью 23,34 га.

При этом ООО «Аксайская птицефабрика» указывает, что данное обстоятельство сопровождалось следующими действиями.

04.08.2008 общим собранием участников долевой собственности в земельном массиве АО «Заречное» было принято решение (вопрос повестки дня № 2), согласно которому в качестве местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:02:600019:0001 (61:02:020000:268), в границах которого в первоочередном порядке выделяется земельный участок единым массивом в счёт невостребованных земельных долей умерших дольщиков в размере 50,57га, принадлежащих на праве собственности в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6 (всего 13 человек), определено поле № 65 в границах с востока на запад; а также местоположение невостребованных земельных долей живых дольщиков площадью 42,79 га, в том числе принадлежащих ФИО7, ФИО8, ФИО9 (всего 11 человек) определено поле № 65 в площади 32,34 га в границах с востока на запад начиная от границ поля, выделенного в счёт невостребованных земельных долей умерших дольщиков в размере 50,57 га, и поле № 64 площадью 10,36 га в границах с востока поля на запад (т. 5 л.д. 47-56).

В последующем решением Аксайского районного суда Ростовской области от 15.08.2013 по делу № 2-1029/13, с учётом определения от 01.02.2017 об исправлении описки, за муниципальным образованием Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области было признано право муниципальной собственности на 6 невостребованных земельных долей, ранее принадлежавших ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное», земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 61:02:020000:268, в следующих границах: на поле № 65 – 23,24 га в границах поля с востока на запад (т. 2 л.д. 4-6).

Из содержания указанного решения суда общей юрисдикции следует, что 07.09.2012 было проведено общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:02:020000:268 в границах плана земель АО «Заречное». На данном собрании было утверждено местоположение части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являлись собственниками земельных долей на земли в плане границ массива земель АО «Заречное» (каждому принадлежало по 3,89 га сельхозугодий). После смерти указанных лиц за открытием наследства никто не обратился, в связи с чем 6 земельных долей являются невостребованными.

В письме № 21.03-26/1171 от 01.11.2013 Аксайский отдел Управления Росреестра по РО сообщил главе муниципального образования Верхнеподпольненского сельского поселения, что условный номер земельного участка с кадастровым номером 61:02:020000:268 изменен на кадастровый номер 61:02:0600019:104 (т. 2 л.д. 28-29). 

На основании выше указанных судебных актов суда общей юрисдикции 26.07.2017 в ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 были внесены сведения о праве общей долевой собственности муниципального образования (на долю в праве в размере 23,34 га), в связи с чем в государственный реестр внесена запись регистрации № 61:02:0600019:104-61/003/2017-1 от 26.06.2017 (т. 4 л.д. 47).

21.03.2019 в Управление Росреестра по РО обратилось муниципальное образование Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете № 61-0-1-239/3103/2019-1742 и государственной регистрации права собственности № 61/003/002/2019-5009 на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 233400 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район. 

В качестве оснований для осуществления государственного кадастрового учета представлены: межевой план от 20.03.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в связи с выделом земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104; публикация в газете «Победа» № 49 (11865) от 14.12.2018. Основанием для подготовки межевого плана послужил проект межевания земельного участка от 03.03.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 по заказу администрации Верхнеподпольненского сельского поселения в связи с выделом земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104. 

Из письменных пояснений кадастрового инженера ФИО3, следует, что при подготовке проекта межевания кадастровым инженером было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104 имел статус - единое землепользование и состоял из нескольких обособленных земельных участков: 61:02:0600019:110 (12785 кв.м.); 61:02:0600019:112 (4800 кв.м.); 61:02:0600019:113 (760000 кв.м.); 61:02:0600019:114 (596100 кв.м.); 61:02:0600019:115 (182100 кв.м.); 61:02:0600019:119 (4470 кв.м.); 61:02:0600019:123 (420000 кв.м.); 61:02:0600019:122 (1149400 кв.м.); 61:02:0600019:1396 (12666 кв.м.). Все обособленные земельные участки имели установленные границы. Согласно пожеланию заказчика образуемый земельный участок по проекту межевания формировался в границах земельного участка части спорного земельного участка, имеющей кадастровый номер 61:02:0600019:113 (т. 2 л.д. 41). Сведения о проведении межевых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 в целях выделения земельного участка в счёт принадлежащих муниципалитету 6 невостребованных земельных долей были опубликованы в газете «Победа» № 49 (11865) от 14.12.2018. Ввиду того, что участники общей долевой собственности на спорный земельный участок, из которого осуществляется выдел нового земельного участка в счет земельных долей, не представили своих возражений, кадастровый инженер в силу положений статьи 12 Закона № 101-ФЗ пришёл к выводу об одобрении сформированных границ выделяемого земельного участка со стороны участников долевой собственности.

01.04.2019 по результатам государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, расположенном по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 233400 кв.м., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись №61:02:0600019:1577-61/003/2019-1. 

04.04.2019 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в целях реализации положений части 4 статьи 43 Закона о регистрации по результатам государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 осуществлены учетные действия по преобразованию измененного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (фактически площадь земельного участка была уменьшена на 233400 кв.м. в связи с формированием границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 за счёт территории обособленной части спорного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:113).

ООО «Аксайская птицефабрика» оспаривает правомерность выдела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (его составной части с кадастровым номером 61:02:0600019:113), указывая на то, что невостребованные земельные доли, принадлежавшие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, право собственности на которые за муниципалитетом были признано решением Аксайского районного суда Ростовской области от 15.08.2013 по делу № 2-1029/13, никогда не формировали площадь спорного земельного участка.

При вынесении настоящего постановления суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

По смыслу приведенных в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Соответствующая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения».

ООО «Аксайская птицефабрика» является собственником доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество с момента формирования спорного земельного участка и до настоящего времени утрачивало владение спорным имуществом.

Напротив, в материалы дела не представлены доказательства того, что муниципалитет когда-либо вступал во владение спорным земельным участком, в том числе в какой-либо его части.

Как указано ранее, площадь земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 в размере 1 221,14 га при его формировании в начале 2007 года была образована за счёт земельных долей 291 физического лица и ООО «Аксайская птицефабрика». При этом земельные доли, принадлежавшие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 площадью 23,34 га, признанные решением Аксайского районного суда Ростовской области от 15.08.2013 по делу № 2-1029/13 невостребованными и находящимися в собственности муниципалитета, никогда не участвовали при формировании границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104.

Из материалов дела также следует, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 были сформированы за счёт полей № 30-41,6 га, №31-67,5 га, №20-102 га, №32-34 га, №33-56,43 га, №8-17,8 га, №7-76 га, № 9-59,61 га, №34-18,21 га, №42-94 га, № 43-52 га, № 44-64 га, № 45- 48,1 га, № 59-71 га, № 60-98 га, № 47-114,94 га, № 46-42 га, № 35-155,4 га. При этом решениями общих собраний участников долевой собственности в границах плана земель АО «Заречное» от 04.08.2008 и от 07.09.2012 было установлено, что местоположение невостребованных земельных долей, в том числе принадлежавших ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, является поле № 65, что также установлено решения суда общей юрисдикции от 15.08.2013 по делу № 2-1029/13. Однако поле № 65 в состав земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 никогда не включалось (графический материал, подтверждающий данное обстоятельство представлен в томе 5 на листе дела 62).

Выше приведённые обстоятельства были признаны ответчиком, а также подтверждены Управлением Росреестра по РО при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что компетентными судами в установленном законом порядке формирование земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 признавалось недействительным.

Согласно статье 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Из положений статьи 15 Закона № 218-ФЗ следует, что правом на обращение в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества наделены правообладатели данных объектов недвижимости (в том числе собственники исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости – пункт 3 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

С учётом изложенного надлежит констатировать, что муниципалитет при обращении в Управление Россреестра РО с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на долю в размере 23,34 га на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104 (запись регистрации № 61:02:0600019:104-61/003/2017-1 от 26.06.2017) не представил наличия у него оснований для возникновения данного права. Следовательно, муниципалитет также не представил правовых оснований для проведения межевых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104 в целях формирования и последующей государственной регистрации своего права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, и в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, закреплена правовая позиция, согласно которой, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, вступившим в действие с 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Из прямых положений Закона № 218-ФЗ следует, что снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Вместе с тем, данный перечень не может рассматриваться исчерпывающим для тех случаев, когда сведения об объекте недвижимого имущества были внесены в ЕГРН на основании заявления неуполномоченного лица, действовавшего в отсутствие к тому правовых оснований. В противном случае, создавалась бы такая ситуация, при которой в ЕГРН, как федеральный информационный ресурс, вносились и сохранялись сведения об объектах недвижимого имущества и их правообладателях, не соответствующие действительности.

Применительно к рассматриваемому спору, такой способ защиты нарушенного права ООО «Аксайская птицефабрика», как признание права собственности муниципалитета на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, как сформированный в отсутствие к тому правовых оснований, является надлежащим. При этом нарушенное право истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104, будет восстановлено в полном объёме посредством полного исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, а также посредством аннулирования регистрационной записи № 61:02:0600019:1577-61/003/2019-1 от 02.04.2019 о праве собственности муниципалитета на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577 и ранее внесённой регистрационной записи № 61:02:0600019:104-61/003/2017-1 от 26.06.2017 о праве общей долевой собственности муниципалитета на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104.

Кроме того, в ЕГРН подлежат восстановлению сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104, ранее изменённые в связи с необоснованным проведением 01.04.2019 государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, площадью 233 400 кв.м.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года по делу № А53-24745/2019 отменить, принять новое решение.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, площадью 233 400 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости:

- сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, площадью 233 400 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район;

- регистрационную запись № 61:02:0600019:1577-61/003/2019-1 от 02.04.2019 о праве собственности муниципального образования Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, площадью 233 400 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район;

- регистрационную запись № 61:02:0600019:104-61/003/2017-1 от 26.06.2017 о праве общей долевой собственности муниципального образования Верхнеподпольненское сельское поселение Аксайского района Ростовской области (23,34 га сельхозугодий) на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600019:104, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:104, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное», ранее изменённые в связи с проведением 01.04.2019 государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1577, площадью 233 400 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий А.А. Попов

СудьиР.А. Абраменко

В.В. Галов