Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А02-1751/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» на решение от 15.02.2024 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Наймушина Л.А.) и постановление от 15.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А02-1751/2023 по заявлению сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» (649450, Республика Алтай, 

<

...> дом 2А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (649000, 

<

...> дом 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа.

Другое лицо, участвующее в деле, – Прокуратура Республики Алтай (649000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Быйанду» (далее – СППК «Быйанду», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее – министерство) о признании незаконным отказа в продлении соглашения о предоставлении гранта, выраженного в письме от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Алтай.

Решением от 15.02.2024 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 15.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, кооператив, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно поддержана позиция министерства об отсутствии со стороны кооператива доказательств объективной невозможности исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта; введение экономических санкций препятствовало ввозу оборудования и комплектующих изделий к нему, что является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от СППК «Быйанду».

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения (протокол от 14.07.2021) региональной конкурсной комиссии по отбору получателей грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования и гранта в форме субсидий «Агростартап», утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 09.06.2021 № 360-р, в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 № 121 (далее – Порядок № 121), между министерством (предоставитель) и кооперативом (получатель) заключено соглашение от 23.07.2021 № 30-2021-00938 о предоставлении из бюджета Республики Алтай в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – соглашение), в размере не более 60 % общих затрат, предусмотренных на реализацию проекта, в соответствии со сметой расходов (приложение № 2 к соглашению), а именно 16 056 915,60 руб. (пункты 1.1, 2.1 соглашения); срок полного освоения гранта – сентябрь 2022 года.

СППК «Быйанду» обратился в министерство (письма от 17.07.2023 №№ 14, 15), указав, что в ходе приобретения оборудования в рамках соглашения столкнулся с его непоставками, что повлекло смену контрагентов и вынужденное перезаключение контрактов, в связи с чем просил перенести сроки исполнения соглашения в части поставки и монтажа оборудования до 17.10.2023 и согласовать поставщиков оборудования согласно приложению.

По результатам рассмотрения обращений министерство направило письмо от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385, в котором указало, что срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения и может быть продлен по решению министерства, но не более чем на 6 месяцев по обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок (пункт 28.1 Порядка № 121). Денежные средства перечислены на счет получателя гранта 05.08.2021, однако документов в подтверждение наступления обстоятельств непреодолимой силы в адрес министерства не представлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для продления срока использования средств гранта.

Не согласившись с данным отказом министерства, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последним не представлено надлежащих доказательств объективной невозможности исполнения условий соглашения в установленные сроки.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии в числе прочего предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе (пункт 7).

Условия, цели и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (грант на развитие материально-технической базы, на развитие семейной фермы, грант «Агропрогресс») из бюджета Республики Алтай, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования, в период спорных правоотношений регулировались Порядком № 121.

Согласно пунктам 6, 8 Порядка № 121 грантополучатели определяются по результатам отбора. Способом проведения отбора является конкурс, который проводится исходя из наилучших условий достижения целей (результатов) предоставления грантов.

В соответствии с пунктом 28.1 Порядка № 121, подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления гранта на развитие материально-технической базы (приложение № 1 к Порядку № 121) срок использования грантов может быть продлен по решению министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия министерством решения о продлении срока использования гранта является документальное подтверждение грантополучателем наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

В рассматриваемом случае конкурсный отбор получателей гранта производился конкурсной комиссией министерства, по результатам работы которой (протокол от 14.07.2021) кооператив был признан победителей конкурсного отбора, с ним заключено соглашение.

Согласно пункту 3.4.3 соглашения одним из условий предоставления гранта является направление получателем безналично собственных средств и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные кооперативом со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), составляющих не менее 40 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполненных работ, оказываемых услуг, соответствующих смете расходов.

В соответствии с календарным планом реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов (приложение № 1 к соглашению) СППК «Быйанду» обязан:

привлечь собственное финансирование – собственные средства членов кооператива в размере 10 704 610,4 руб., срок – апрель - декабрь 2021 года;

приобрести и смонтировать новое оборудование на сумму 26 761 526 руб., срок – май - сентябрь 2022 года;

запустить производственную линию по переработке пантового сырья (в разрезе объектов капительных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию):

автоматическая линия розлива в алюминиевую банку (стоимость 8 320 956 руб., в том числе средства гранта 4 992 573,6 руб., собственные средства 3 328 382,4 руб.), срок – 2 квартал 2022 года;

линия по изготовлению туб и капсул (стоимость 6 430 570 руб., в том числе средства гранта 3 858 342 руб., собственные средства 2 572 228 руб.), срок – 2 квартал 2022 года;

акустическая заморозка с холодильником (стоимость 1 750 000 руб., в том числе средства гранта 1 050 000 руб., собственные средства 700 000 руб.), срок – 2 квартал 2022 года;

лиофильная сушилка пилотная LP-20 (стоимость 7 410 000 руб., в том числе средства гранта 4 446 000 руб., собственные средства 2 964 000 руб.), срок – 2 квартал 2022 года;

FORD Transit V363 SINGLE CAB 350 M (рефрижератор) (стоимость 2 850 000 руб., в том числе средства гранта 1 710 000 руб., собственные средства 1 140 000 руб.), срок – 4 квартал 2022 года;

выйти на полную производственную мощность: производство не менее 5 наименований продукции, годовая проектная мощность 10 тыс. упаковок капсул; 2,5 тыс. упаковок геля; 1 000 тыс. банок тонизирующего эликсира (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку; линия по изготовлению туб и капсул; акустическая заморозка с холодильником; лиофильная сушилка пилотная LP-20), срок – 2026 год.

В соответствии условиями соглашения СППК «Быйанду» было обязано приобрести оборудование, одобренное региональной конкурсной комиссией, а именно: линия розлива в алюминиевую банку (поставщик – общество с ограниченной ответственностью «Симфония напитков», далее – ООО «Симфония напитков»); линия по изготовлению туб и капсул (поставщик – общество с ограниченной ответственностью «Аврора», далее – ООО «Аврора»); акустическая заморозка с холодильником (поставщик – общество с ограниченной ответственностью «Аккустическая заморозка»); лиофильная сушилка пилотная LP-20, (поставщик – общество с ограниченной ответственностью «Биотехно»); рефрижератор Ford Transit (поставщик – общество с ограниченной ответственностью «Сибирский транспортный дом»).

В силу пункта 4.3.2 соглашения получатель обязан предоставить министерству в срок не позднее 24 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет документы, установленные пунктом 4.3.24 соглашения.

Пунктом 4.3.24 соглашения предусмотрено, что в течение 24 месяцев с даты поступления средств гранта на лицевой счет получатель обязан предоставить министерству копии документов, заверенные получателем, подтверждающие целевое использование средств гранта согласно Перечню документов, подтверждающих фактические затраты (приложение № 7 к соглашению).

Судами двух инстанций установлено и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что платежным поручением от 09.08.2021 № 551420 средства гранта в размере 16 056 915,60 руб. перечислены на лицевой счет кооператива, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Алтай, соответственно, средства гранта кооператив должен был использовать до 09.08.2023; министерство неоднократно (письма от 22.04.2022, 14.12.2022, 30.05.2023, 11.08.2023) уведомляло кооператив об истечении срока исполнения обязательств в рамках соглашения по приобретению и монтажу оборудования, необходимости представления информации о сроках поставки и монтажа оборудования; письмами от 08.08.2022, 19.12.2022, 17.07.2023 кооператив извещал министерство о том, что задержка приобретения оборудования связана со  сложившимися экономическими и логистическими трудностями у контрагентов, просил перенести исполнение соглашения в части поставки и монтажа оборудования до 30.12.2022, впоследствии – до 30.06.2023, а также перенести показатели производства на июль - август 2023 года; на основании указанных обращений между кооперативом и министерством были заключены дополнительные соглашения: от 21.09.2022 № 30-2021-00938/2, которым сроки запуска производственных линий по переработке пантового сырья (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, линия по изготовлению туб и капсул, акустическая заморозка с холодильником, лиофильная сушилка пилотная LP-20) продлены до 4 квартала 2022 года, от 19.01.2023 № 30-2021-00938/3, которым срок ввода мощностей в эксплуатацию (запуск производственных линий по переработке пантового сырья) в разрезе всех объектов капитальных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию продлен до 2 квартала 2023 года, срок выхода на полную производственную мощность в параметрах, предусмотренных бизнес-планом – до 2027 года; 30.05.2023 министерство направило в адрес кооператива уведомление (№ И-08-01-04/1620) о том, что 30.06.2023 истекает срок приобретения и монтажа оборудования в рамках соглашения, на которое получило ответ от 29.06.2023 № 12 с просьбой о согласовании приобретения иного оборудования у иных производителей и поставщиков; письмами от 17.07.2023 №№ 14, 15 кооператив просил перенести сроки исполнения соглашения в части поставки и монтажа оборудования до 17.10.2023 в связи с возникшим проблемами с поставкой оборудования в условиях экономических санкций; при этом в материалы дела представлены письма (от 27.09.2022, 20.12.2022, 18.10.2023, 01.08.2023) поставщиков, указанных в бизнес-плане и одобренных кооперативу региональной конкурсной комиссией, о возможности поставки оборудования (в рамках предварительного договора от 28.06.2021, заключенного с ООО «Симфония напитков», а также коммерческого предложения и договора о намерениях от 28.06.2021, направленного ООО «Аврора»), однако соответствующих договоров кооператив с поставщиками не заключил, предоплату не внес; в ходе проведенного специалистом министерства выезда по месту нахождения поставщика (общества с ограниченной ответственностью «ПАКС»), которого кооператив просил согласовать для поставки оборудования вместо ООО «Аврора», установлено, что данное оборудование не является новым, находится в работе, выпущено фирмой ООО «Аврора» (докладная записка от 20.12.2022 № СЗ-5).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих кооперативу своевременно использовать средства гранта, последним не представлено, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у министерства оснований для продления срока использования гранта.

Доводы кооператива о том, что причиной нарушения срока использования гранта явилось введение экономических санкций в отношении Российской Федерации, которые препятствовали поставке оборудования иностранного производства, были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены, в том числе со ссылкой на положения статей 309, 310, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Вопреки доводам подателя жалобы введение экономических санкций, о которых указывает кооператив, не свидетельствует о невозможности исполнения им своих обязательств в рамках заключенного соглашения с учетом периода вступления в спорные правоотношения (июнь 2021 года), о чем обоснованно указано судами.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленного кооперативом требования, признав законным отказ министерства, изложенный в письме от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.02.2024 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 15.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-1751/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

 

ФИО1