﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5286/2021

Дело № А57-12423/2020

г. Казань

01 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 01.07.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Высота» - Шабаевой М.В. по доверенности от 20.01.2020,

Жилищно-строительного кооператива «Авиатор 3» - Шабаевой М.В. по доверенности от 11.01.2021,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Авиатор 3» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021,

кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Саратова

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021

по делу № А57-12423/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН 6450098808, ОГРН 1176451019106) о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в уведомлении от 18.06.2020 № 4- р/с; обязании выдать уведомление о внесении и изменений в разрешение на строительство, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», Жилищно-строительный кооператив «Авиатор 3» (ИНН 6452119700, ОГРН 1166451050259), Жилищно-строительный кооператив «Авиатор 4» (ИНН 6452120270, ОГРН 1166451053658),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее - ООО «Высота», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18.06.2020 № 4-р/с; обязании администрации выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании Заявления от 11.06.2020 и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, жилищно-строительный кооператив «Авиатор 3» (далее – ЖСК «Авиатор 3») обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Высота» в полном объеме.

Кроме того, Комитетом по управлению имуществом г. Саратова подана кассационная жалоба на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 в части указания на необоснованность отказа администрации со ссылкой на апелляционное определение четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.03.2021 по делу № 3а-811/2020 изменить, в остальной части оставить без изменения.

Изучив  материалы  дела,  оценив  доводы  кассационных  жалоб,   выслушав представителя сторон, проверив  в  пределах,  установленных  статьей 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  правильность  применения  судами  норм  материального  права  и соблюдение  норм  процессуального  права,  а  также соответствие  выводов судов  имеющимся  в  материалах  дела  доказательствам,  Арбитражный  суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Авиатор 3» выдано разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018, в соответствии с которым кооперативу было разрешено строительство следующего объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе, 1, на основании градостроительного плана земельного участка от 06.08.2018 № RU 64304000-471.

Разделом 4 указанного разрешения на строительство в числе характеристик возводимого объекта была предусмотрена этажность здания - 17 этажей. 

Срок действия разрешения на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000- 467-2018 установлен до 30.11.2021. 

30.11.2018 между ЖСК «Авиатор 3» (заказчик) и ООО «Высота» (подрядчик) заключен договор подряда № 4/30-11, в соответствии с условиями которого, ООО «Высота» приняло на себя обязательства произвести общестроительные работы на объекте: многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом № 3 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: г. Саратов, пл. Орджоникидзе, 1.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2019, заключенного между ЖСК «Авиатор 3» (продавец) и ЖСК «Авиатор 4» (покупатель) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:3289 перешло к ЖСК «Авиатор 4». 

18.12.2019 между ЖСК «Авиатор 4» (продавец) и ООО «Высота» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ООО «Высота» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:4562, площадью 6 713 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе, 1. 

11.06.2020 ООО «Высота» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018.

Уведомлением Администрации от 18.06.2020 № 4-р/с обществу сообщено об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова.

ООО «Высота», не согласившись с отказом во внесении изменений в разрешение на строительство, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 ГрК РФ. 

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области. 

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) нормативов № 679-П. 

Согласно указанной таблице в редакции нормативов № 679-П от 16.12.2019, действовавшей на момент обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (11.06.2020), а так же на момент вынесения оспариваемого отказа (18.06.2020), для города с населением свыше 100 тыс. человек, этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10 этажей.

Решением Саратовского областного суда от 10.12.2020 по делу № 3а811/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Олимпия-Строй» к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 25.12.20127 № 679-П в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.06.2020 № 526-П, № 527-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П и постановления Правительства Саратовской области от 30.06.2020г. № 551-П с даты принятия изменений в части нормы п. 2.1.10 Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки. Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1), в которой установлено: «население свыше 100 тыс. определена этажность 10 этажей в городах и населенных пунктов».

Постановлением Правительства Саратовской области № 1066-П от 30.12.2020 «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П», которым в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.20127 № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» внесены изменения: в приложении п. 2.1.10 признан утратившим силу.

Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции от 16.03.2021 по делу № 3а-811/2020 решение Саратовского областного суда от 10.12.2020 отменено. Признано недействующим с даты принятия постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» (в редакции от 30.06.2020) в части п. 2.1.10.

Апелляционная инстанция признала указанное Администрацией в отказе основание, что предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек со ссылкой на региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (п.2.10 таблица), необоснованным.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции и отклоняет доводы кассационной жалобы Комитета по управлению имуществом г. Саратова, поскольку Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции в решении от 16.03.2021 по делу № 3а-811/2020 указано, что спорный пункт 2.1.10 признается недействующим с даты принятия постановления Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области», то есть, с 25.12.2017 пункт 2.1.10 является недействующим, следовательно, указание Администрацией в отказе от 18.06.2020 основания предельно допустимой этажности объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения – 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек со ссылкой на региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017г. № 679-П (п.2.10 таблица) является необоснованным.

Обращаясь с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство 11.06.2020 ООО «Высота» просило внести следующие изменения: в связи с внесением изменений в проект планировки территории, указать кадастровый номер земельного участка 64:48:020314:4562, по прежнему адресу Саратовская область, г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе, 1; в связи с куплей-продажей земельного участка изменить сведения о застройщике, на Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН 1176451019106); изменить сведения о градостроительном плане земельного участка на № RU64304000-386 от 16.12.2019.

Кроме того, в части изменяемых технико-экономических показателей объекта ООО «Высота» указано на увеличение этажности здания до 25 этажей.

Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства.

В качестве основания для отказа Администрация указала на предельно допустимую этажность – 10 этажей для города с населением свыше 100 тыс. человек, которое в последствие было признано необоснованным по вышеуказанным причинам. При этом отметила, что этажность строящего объекта была установлена 17 этажей на основании норм, действовавших на момент выдачи 30.11.2018 разрешения на строительство № 64-RU 64304000-467-2018. Согласно данным раздела проектной документации «Архитектурные решения», предполагаемыми изменениями этажность запроектированного многоквартирного дома увеличивается до 25 этажей.

Судом апелляционной инстанции правомерно признано данное основание необоснованным по вышеуказанным причинам.

Также Администрацией установлено отсутствие в представленной проектной документации расчета необходимого числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается. 

В силу подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о внесении изменений на строительство должны быть приложены результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка. 

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU64304000-386 от 16.12.2019 расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которым для жилого дома с количеством квартир 375 необходимо предусмотреть 450 машино-мест.

По данным проектной документации в дворовой части жилого комплекса предусмотрено 2 стоянки с общим количеством 8 машино-мест, основная автостоянка для жителей жилого дома предусматривается за пределами проектируемой площадки и земельного участка. 

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915, два из которых истребованы из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации.

Возможное размещение стоянок на данных земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 повлечет нарушение прав Российской Федерации как правообладателя указанных земельных участков.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что общество уклонилось от отражения в своей проектной документации расчета необходимого числа машино-мест в соответствии с вышеуказанными требованиями, следовательно, администрацией обоснованно отказано по данному основанию.

Администрацией в отказе указано на несоответствие проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства.

Площадка для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должна быть не менее 406,7 кв. м, (тогда как проектом предусмотрена данная площадка площадью 105,50 кв. м); площадка для отдыха взрослого населения - 58,1 кв. м (по проекту 44,70 кв. м); площадка для занятий физкультурой - 1162,0 кв. м (по проекту - 63,00 кв. м); площадка для временной стоянки автотранспорта - 464,8 кв. м (данные о площади в проекте отсутствуют). 

Согласно представленному заявителем положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации (с учетом корректировки) от 09.01.2020, в качестве благоустройства придомовой территории было предусмотрено размещение на участке строительства открытых площадок (для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 105,50 кв. м, площадки отдыха - 42,50 кв. м, для занятий физкультурой - 63,00 кв. м). Недостающие площади площадок благоустройства восполняются зонами отдыха микрорайона, предусмотренными проектом планировки территории. Площадь участка не позволяет предусмотреть расположение спортивной площадки необходимой площади на нормируемом расстоянии от проектируемого жилого дома. В соседнем квартале в пешеходной доступности, на расстоянии не более 800 м от проектируемого жилого дома расположены стадион Волга и Сквер им. А.И. Кривожихина «Заводской», оборудованные для занятия физкультурой.

Суды дали оценку данному обстоятельству, указав, что представленное положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.01.2020 в предмет своей оценки не включало предполагаемое размещение на смежном участке дошкольного учреждения.

Таким образом, суды пришли к выводу об обоснованности данного основания отказа Администрации о несоответствии проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства.

Дополнительно в уведомлении Администрацией указано, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:147 в рамках выданного в установленном порядке разрешения ведется строительство детского сада на 100 мест. Согласно положительному заключению ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 19.02.2019г. при проектировании детского сада выполнен расчет продолжительности инсоляции основных функциональных помещений детского сада, территорий групповых площадок и спортивных зон. 

На момент проведения экспертизы проектной документации и выдачи разрешения на строительство дошкольной образовательной организации на смежных земельных участках велось строительство многоквартирных домов с количеством этажей 17. Расчет продолжительности инсоляции площадок дошкольной организации с учетом повышения этажности многоквартирных домов, не представлен.

Данному основанию была дана надлежащая оценка судами предыдущих инстанций, кассационная жалоба не содержит доводов в данной части.

При установленных Администрацией основаниях, влекущих отказ во внесении изменений в разрешение на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство в части застройщика, кадастрового номера земельного участка, сведений о градостроительном плане земельного участка, не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку имеются существенные основания, влекущие отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в целом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что вывод Администрации о наличии оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18.06.2020 № 4-р/с, признан судами законным и обоснованным, следовательно, оснвоаний для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания, для изменения или отмены судебных актов отсутствуют. 

Доводы кассационных жалоб изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу № А57-12423/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья					Г.А. Кормаков 

Судьи									С.В. Мосунов

									       Р.Р. Мухаметшин