АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35385/24

23 июня 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.12.2023 ФИО2;

от заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 11.03.2025 ФИО3;

от заинтересованного лица - Правительства Ростовской области: представитель не явился; 

от заинтересованного лица - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДАиГ г. Ростова-на-Дону) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального объекта строительства от 22.08.2024 №59.34.2/25762.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию по делу, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 11.06.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16.06.2025 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя и департамента.

Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

29.04.2022 ИП ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением № 1052-15022 о предоставлении разрешения на строительство объекта капительного строительства «Магазин сопутствующей торговли» и реконструкцию объекта «Мастерская, предназначенная для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса», расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Нансена, 79а» (общая площадь мастерской - 587,67 кв.м, количество этажей/этажность — 1/1; общая площадь магазина сопутствующей торговли - 166,20 кв.м, количество этажей/этажность - 2/1).

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 Департаментом принято решение от 06.05.2022 № 59-34-1/13567 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. 

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в решении от 06.05.2022 № 59-34-1/13567 указано: 

1. В представленном отчете по инженерно-геологическим изысканиям № 450-20-ИГИ отсутствует техническое задание на производство работ, в программе на выполнение соответствующих изысканий нет дат.

2. В представленном отчете по инженерно-геодезическим изысканиям № 450-21-ИГДИ отсутствует программа на производство работ.

3. Согласно ГПЗУ, сведениям, представленным в графической части проектной документации и в топографической съемке раздела ИГДИ, внесенной в ИСОГД 02.12.2021, на земельном участке имеются существующие строения и инженерные сети, попадающие в зону строительства, при этом не представлен в составе раздела ПОС раздел ПОД, отсутствует соответствующая информация в иных разделах проектной документации, отсутствует решение собственника о сносе строений, сооружений, демонтаже (переносе) инженерных сетей (в том числе инженерных сетей, попадающих в зону вьезда на территорию земельного участка), не представлено согласование балансодержателя на демонтаж (перенос) сетей. Также необходимо оформить разрешение на уничтожение и (или) повреждение, либо пересадку зеленых насаждений в установленном законодательством и нормативными правовыми актами порядке, попадающих в зону размещения парковочных мест на прилегающей к земельному участку территории.

4. Установлено разночтение в части наименования вида строительных работ при возведении на участке строений (строительство и реконструкция), а также в техническом отчете № Б 21-210. При этом, согласно проектной документации, строительство объектов предполагается в один этап.

5. Раздел марки «Пояснительная записка» (далее - ПЗ):

- задание на разработку проектной документации не имеет дат;

- отсутствует подпись директора ООО БКиГ «Донгеосервис» в заверении проектной организации;

- установлено разночтение в части обеспечения объекта сетями связи, в том числе в иных разделах проектной документации;

- отсутствует расчет единовременной вместимости проектируемых объектов;

- отсутствуют в полном объеме технические условия (далее - ТУ) на обеспечение проектируемого объекта инженерными сетями, в том числе газоснабжения.

- в текстовой части указанного раздела и иных разделов проектной документации отсутствует в полном объеме информация (сведения) о мероприятиях по выполнению особых условий, указанных в ГПЗУ, в том числе шумовой зоны железной дороги, зоне регулирования архитектурной среды вдоль основных магистралей (отсутствует расчет в соответствии с требованиями, установленными приложением 7 Правил землепользования и застройки г. Ростова- на-Дону, включающим в себя в том числе ограничения, связанные с ограничениями зон цветового регулирования фасадов). В том числе сведения об указанных ограничениях отсутствуют в иных разделах проектной документации;

- в п. 14 раздела отсутствуют сведения о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, отсутствует расчет максимальной единовременной вместимости на проектируемых объектах, отсутствует расчет машиномест;

- отсутствуют (не представлены) ТУ на водоснабжение/водоотведение (в соответствии с договором от 14.08.2021 № 50809), газоснабжение, ТУ на электрификацию выданы на один объект;

6. В разделах проектной документации частично отсутствует обозначение отметки 0.000 в соответствии с техническим отчетом ВЧ.

7. Не в полном объеме указаны координатные привязки от возводимых объектов до границ отведенного земельного участка в графической части разделе ПЗУ, в том числе до существующих на смежных земельных участках строений, а также установлено возведение подземной части здания за границами отведенного земельного участка.

8. Установлено разночтение в датах разработки текстовой части раздела КР.

9. Установлено несоответствие принятого проектом архитектурно-художественного оформления фасадов требованиям Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Указанная информация отсутствует в разделах проектной документации.

10. Отсутствуют сведения об оснащенности объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

11. Установлено разночтение в сведениях, представленных в текстовой и графической частях раздела ПОС, в том числе сроков строительства, отсутствуют сведения о соответствии ограждения установленным требованиям.

12. На схеме стройгенлана отсутствуют координатные точки границ земельного участка. 

Не согласившись с вынесенным решением, ИП ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 06.05.2022 № 59-34-1/13567 об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию; обязании выдать разрешение на строительство объекты индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 29.04.2022.

Определением от 24.10.2022 заявление передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением от 12.12.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Ростовской области (дело №А53-42045/2022).

Решением от 16.08.2023 по делу N А53-42045/2022 признано недействительным решение департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) от 06.05.2022 N 59-34-1/13567 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Суд обязал департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.04.2022 о выдаче разрешения на строительство (по расписке рег. номер 1052-15022).

Во исполнение решения от 16.08.2023 по делу N А53-42045/2022 департаментом повторно рассмотрено заявление ИП ФИО1 от 29.04.2022 № 1052-15022 о предоставлении разрешения на строительство объекта капительного строительства «Магазин сопутствующей торговли» и реконструкцию объекта «Мастерская, предназначенная для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса», расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Нансена, 79а» (общая площадь мастерской - 587,67 кв.м, количество этажей/этажность — 1/1; общая площадь магазина сопутствующей торговли - 166,20 кв.м, количество этажей/этажность - 2/1).

По результатам повторного рассмотрения заявления от 29.04.2022 № 1052-15022 департаментом принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 22.08.2024 № 59.34.2/25762.

Полагая решение департамента от 22.08.2024 № 59.34.2/25762 незаконным, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Исходя из ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. В связи с этим реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ).

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, полномочия Департамента при оказании данной муниципальной услуги носят конкретно-определенный характер, а отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть надлежащим образом мотивирован.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ от 22.08.2024 № 59.34.2/25762 мотивирован несоответствием представленных ИП ФИО1 вместе с заявлением от 29.04.2022 №1052-15022 документов требованиям, предъявляемым частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

1. Отсутствуют (не представлены) реквизиты положительного заключения экспертизы проектной документации в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ. В соответствии с положениями Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектируемый объект капитального строительства является источниками воздействия на среду обитания, для которого данными санитарными правилами установлены размеры санитарно-защитной зоны.

2. Раздел «Пояснительная записка».

Текстовая часть раздела:

- установлено разночтение в сведениях о технико-экономических показателях (далее - ТЭП) объекта;

- отсутствуют сведения о единовременной вместимости объекта;

- отсутствуют сведения о соблюдении нормативов в части размещения объектов существующей застройки в санитарно-защитной зоне планируемого к строительству объекта;

- указанное функциональное назначение помещений проектируемого объекта капитального строительства «магазин сопутствующей торговли» не соответствует наименованию проектной документации, а также виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 61:44:0082703:8, указанному в составе градостроительного плана от 29.04.2020 № RU61310000-0696 (далее - ГПЗУ) и в выписке из ЕГРН от 05.05.2022;

- отсутствуют сведения о выполнении мероприятий, указанных в технических условиях от 04.05.2021 №132/21/57 и от 16.08.2021 № АД-2609/2 Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Приложение раздела:

- отсутствуют технические условия технологического присоединения планируемого к строительству объекта «магазин сопутствующей торговли» к сетям инженерного обеспечения (договоры электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения представлены для автомастерской);

- не представлен договор о сотрудничестве с ПАО «Ростелеком», в отсутствии которого технические условия № 08/0921-2859 (дата отсутствует) не действительны;

- в технический отчет определения высотных координат ПЗ 90.02 включены сведения, в том числе ТЭП об ином планируемом к строительству объекте;

- отсутствует документация, подтверждающая возможность организации въезда на территорию земельного участка с КН 61:44:0082703:8 с ул. Армейская на период эксплуатации объекта;

- отсутствует документация, подтверждающая возможность организации въезда на строительную площадку;

- отсутствует решение собственника о сносе существующего объекта недвижимости (согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2022 в границах земельного участка с КН 61:44:0082703:8 расположен объект недвижимости с КН 61:44:0082703:41).

3. Раздел «Схема планировочной организации земельного участка». Текстовая часть раздела:

- включены реквизиты иного ГПЗУ;

- показатель площади застройки земельного участка с КН 61:44:0082703:8 не соответствует ТЭП планируемых к строительству объектов.

Состав графической части раздела не отвечает требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

4. Раздел «Архитектурные решения» (447-20-АР.2).

Функциональное назначение помещений проектируемого объекта капитального строительства «магазин сопутствующей торговли» не соответствует наименованию проектной документации, а также виду разрешенного использования земельного участка с КН 61:44:0082703:8, указанному в составе ГПЗУ и в выписке из ЕГРН от 05.05.2022.

5. Раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (447-20-КР.1).

Конструкции фундаментов расположены за границей земельного участка с КН 61:44:0082703:8.

6. Раздел «Проект организации строительства».

В составе раздела отсутствует документация марки ПОД (согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2022 в границах земельного участка с КН 61:44:0082703:8 расположен объект недвижимости с КН 61:44:0082703:41).

Графическая часть раздела:

- отсутствует указание мест стоянки строительной техники на периоды погрузочно-разгрузочных работ с учетом возведенных конструкций одного из объектов капитального строительства;

- отсутствуют стройгенпланы основного периода строительства каждого из планируемых объектов с учетом очередности их строительства.

7. Разделы «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Состав графической части раздела не отвечает требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

В заявлении ИП ФИО1 указывает, что принятое департаментом по результатам повторного рассмотрения заявления от 29.04.2022 №1052-15022 решение от 22.08.2024 № 59.34.2/25762 противоречит ст. 13 Градостроительного кодекса РФ, указанные в нем причины отказа полностью не соответствуют предоставленной проектной документации, тем самым нарушаются права и законные интересы заявителя.

Судом установлено, что вместе с заявлением от 29.04.2022 о выдаче разрешения на строительство заявителем в Департамент были представлены все документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По п. 1 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762 суд отмечает, что в соответствии со статьей 47 ГрК РФ экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых , предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных, лечебных ресурсов». Поскольку проектируемые объекты не располагаются ни в одной из вышеперечисленных зон, обязательная государственная экологическая экспертиза проектной документации не требуется. Проектируемый объект в соответствии с п. 12.4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: «Объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами» не относится к источникам воздействия на окружающую среду, установление СЗЗ в отношении проектируемых объектов не требуется.

По п. 2 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: суд в рамках дела №А53-42045/2022 установил, что программа на производство инженерно-геодезических работ находится в документе, представленном с заявлением 29.04.2022, который поименован «Раздел 1 «Пояснительная записка» 447-20-ПЗ» в техническом отчете по инженерно-геодезическим изысканиям №450-21-ИГДИ под приложением 1 в текстовом приложении.

По п. 3 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: суд в рамках дела №А53-42045/2022 установил, что вынос (демонтаж) сетей из пятна застройки - это демонтаж имеющихся транзитных (общих) коммуникаций и перенос их в новое место. В составе Положения № 87 раздел проектной документации о демонтаже коммуникаций отсутствует. Согласно ч. 2 ст. 55.31 Градостроительного Кодекса Российской Федерации порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 850 утверждены Правила отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения. Однако, в силу п. 2 указанных Правил, Правила не распространяются на случаи сноса объекта капитального строительства в целях строительства. Относительно необходимости оформления разрешения на уничтожение и (или) повреждение, либо пересадку зеленых насаждений суд указывает на следующее. Положениями статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе проектной документации и требованиям к ее содержанию» не установлены требования к обязательному получению разрешения на уничтожение и (или) повреждение, либо пересадку зеленых насаждений до выдачи разрешения на строительство.

По п. 4 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: суд в рамках дела №А53-42045/2022установил, что в Градостроительном Кодексе Российской Федерации и постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе проектной документации и требованиям к ее содержанию» отсутствуют нормы, запрещающие проводить строительство и реконструкцию одним этапом.

По п. 5 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: Раздел ПЗ 2.1., 2.2., 2.4., 2.6., 2.8. рассматривались по делу № А53-42045/22 и были признаны судом незаконными (п. 5.3, 5.4, 5.5). Причины 2.3. 2.5.2.7., 2.9., 2.10, 2.11 при первоначальном отказе не были указаны. Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Кроме того, данные причины не указаны в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, При этом нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе проектной документации и требованиям к ее содержанию» не содержат вышеуказанных требований. Так же п. 2.9. и п. 2.10. дублируют друг друга, а в соответствии с предоставленной проектной документацией, а въезд на участок осуществляется со стороны ул. Армейской, что отражено в документации. П. 2.11. решение собственника о сносе не требуется, поскольку объект капитального строительства 61:44:0082703:41 и есть объект, за разрешением на реконструкцию которого обращался заявитель.

По п. 6 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: причины не были указаны при первоначальном отказе, и не являются причиной отказа в силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, указанные причины ничем не мотивированы, а именно: в чем заключается не соответствие показателя площади застройки ЗУ к ТЭП планируемых к строительству объектов; в какой части состав графической части раздела не отвечает требованиям Постановления № 87 от 16.02.2008г.

По п. 7 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: причины не были указаны при первоначальном отказе, и не являются причиной отказа в силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, функциональное назначение помещений проектируемого объекта в принципе не может соответствовать наименованию проектной документации и виду разрешенного использования земельного участка, поскольку проектная документация, разрабатывается в отношении объектов капитального строительства (ОКС), а не в отношении входящих в его состав помещений, а вид разрешенного использования также принимается в отношении ОКСа, а не в отношении входящих в его состав помещений.

По п. 8 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: основание было рассмотрено в рамках дела №А53-42045/22, признано необоснованным (п. 7). Отличие заключается в указании вместо «подземной части» «фундамента», что также не является обоснованным.

По п. 9 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: причина не были указаны при первоначальном отказе, и не являются причиной отказа в силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, поскольку объект недвижимости с КН 61:44:0082703:41 и является объектом реконструкции и в отношении него раздел ПОД не разрабатывается.

По п. 10 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: частично были рассмотрены в рамках дела № A53-42045/22 и были признаны судом незаконными ( п. 4), в остальном не соответствуют положениям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

По п. 11 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: причина не были указаны при первоначальном отказе, и не являются причиной отказа в силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", графическая часть раздела соответствует положениям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

По п. 12 решения от 22.08.2024 № 59.34.2/25762: суд в рамках дела №А53-42045/2022 установил, что указание координатных точек границ земельного участка в стройгенплане в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не требуется.

Суждение Департамента о том, что назначение помещений проектируемого объекта «магазин сопутствующей торговли» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с КН 61:44:0082703:8 не раскрыто.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.12.2018 № 605, земельный участок КН 61:44:0082703:8 относится к зоне ПО-2/5/9. Для указанной зоны установлен градостроительный регламент (ст. 47), для которого предусмотрен, в том числе следующий вид разрешенного использования: «Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли», что в точности соответствует объекту, разрешение на строительство которого пытается получить заявитель.

При этом виды разрешенного использования для конкретных территориальных зон не предусматривают конкретный состав (набор) помещений, предполагаемых к строительству.

Довод Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что истек срок действия градостроительного плана от 29.04.2020, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, не принимается судом.

Из материалов дела следует, что предприниматель и Департамент находятся в затяжном конфликте по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта на земельном участке с КН 61:44:0082703:8.

Заявление о выдаче разрешения на строительство предприниматель подал 29.04.2022 (по расписке рег. номер 1052-15022), т.е. в пределах срока действия градостроительного плана от 29.04.2020

Рассмотрев указанное заявление Департамент принял отказ в выдаче разрешения на строительство от 06.05.2022 N 59-34-1/13567.

Указанный отказ признан незаконным решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2023 по делу N А53-42045/2022. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.04.2022 о выдаче разрешения на строительство (по расписке рег. номер 1052-15022).

Отказ в выдаче разрешения на строительство, который обжалуется в настоящем деле принят Департаментом именно во исполнение судебного акта по делу N А53-42045/2022.

Предприниматель не обращался с каким-либо новым заявлением в Департамент, не передавал в его адрес какие-либо дополнительные документы для рассмотрения первоначального заявление.

Следовательно, то обстоятельство, что Департамент около трех лет рассматривает заявление предпринимателя нельзя поставить в вину самому предпринимателю, сообщив ему при этом об истечении срока действия градостроительного плана.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству.

Таким образом, в ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Указанные Департаментом основания отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что принятый Департаментом отказ в выдаче разрешения на строительство от 22.08.2024 № 59.34.2/25762, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В соответствии с пп. "а" п. 4 ч. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 28.12.2024 N 251-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области" Правительство Ростовской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления: в области архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, муниципальных районов (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2025 года), за исключением линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.02.2025 № 104 «Об уполномоченных органах» уполномоченным органом по осуществлению полномочий в области архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, включая выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, муниципальных районов (в том числе выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2025 года), за исключением линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры определено министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (п. 1.1.4).

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.04.2022 о выдаче разрешения на строительство (по расписке рег. номер 1052-15022). При этом ссуд не предрешает результат рассмотрения заявления, с тем, что бы не подменять собой функции специализированного органа.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на лицо, принявшее признанное судом недействительным решение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 22.08.2024 № 59.34.2/25762 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.  

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.04.2022 о выдаче разрешения на строительство (по расписке рег. номер 1052-15022).

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова