Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116272/2020

27 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  27 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ХТМ» (198215, Санкт-Петербург, ул. Подводника ФИО2, 7, лит. а, пом. 4-Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2010, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Пулковская таможня (196210, 

<

...>, литер А, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: 

<

***>),

об оспаривании постановления от 08.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1371-2020,

при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 12.01.2020, приказ №2 от 11.01.2018 ( в режиме онлайн-заседания)

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 15.10.2020 №06-17/15394,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ХТМ» (далее – Общество, ООО  «ХТМ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Пулковской таможне (далее - Таможня) об оспаривании постановления от 08.12.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1371-2020.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 в Таможню декларантом ООО «ХТМ», подана декларация на товары № 10221010/201218/0067059 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» партии товаров, прибывшей по авианакладной от 18.12.2018 № 880-34212706, в рамках контракта от 20.06.2017 №НТМ-0003.

В соответствии с графой 31 ДТ товар № 1 представляет собой «аппаратура электродиагностическая:    пульсоксиметр    напалечный    серии    MD300C,    с принадлежностями (OK 034-2014:26.60.12.129; ОКП: 944180) предназначен для неинвазивного измерения уровня насыщения крови кислородом (SP02) и частоты пульса у детей и взрослых, прибор и датчик конструктивно объединены в одном корпусе, питание прибора происходит от щелочных батареек типа AAA. принцип работы пульсоксиметра состоит в следующем: в датчик встроены две пары свето и фото-диодов. Светодиоды испускают свет на длине волны 660 и 940 нм. Свет проходит через ткани человека в области ногтя, частично поглощается и поступает на фотодиоды датчика. По разности электрических сигналов, поступающих с пары фотодиодов, измерительный модуль пульсоксиметра рассчитывает насыщение крови кислородом (SP02), по изменению интенсивности светового излучения рассчитывается пульс, не содержит ВЧУ и РЭС.

1. Пульсоксиметр напалечный серии MD300C, исполнения: MD300C3. Принадлежности: батарейка типа ААА-2ШТ.производитель: BEIJING CHOICE ELECTRONIC TECHNOLOGY CO, LTD, товарный знак: CHOICEMMED, марка: MD300C, модель: MD300C3, количество: 700 шт.

2. Пульсоксиметр напалечный серии MD300C, исполнения: MD300C35. Принадлежности: батарейка типа ААА-2ШТ.производитель: BEIJING CHOICE ELECTRONIC TECHNOLOGY CO, LTD, товарный знак: CHOICEMMED, марка: MD300C, модель: MD300C35, количество: 300 шт.

3. Пульсоксиметр напалечный серии MD300C, исполнения: MD300C204. Принадлежности: батарейка типа ААА-2ШТ.производитель: BEIJING CHOICE ELECTRONIC TECHNOLOGY CO, LTD, товарный знак: CHOICEMMED, марка: MD300C, модель: MD300C204, количество: 14 шт.».

В 33 графе ДТ заявлены сведения о коде товара № 1 9018191000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Выпуск вышеуказанных товаров осуществлен в соответствии с заявленной таможенной процедурой 21.12.2018.

В 44 графе ДТ под кодом вида документа «01191» заявлены сведения о декларации о соответствии РОСС CN.AT81.Д18546 от 28.11.2017 (далее - ДС).

Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень), поименована продукция «Измерительные установки, комплексы, сигнализаторы, регистраторы, мониторы медицинские» с кодом ОКП 9441.

В соответствии с примечанием «**» к Единому перечню продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений,   проведенных   в   аккредитованной   в   установленном   порядке.

По результатам анализа сведений, размещенных в Едином реестре, документ РОСС CN.АГ81.Д18546 от 28.11.2017 имеет статус «действует».

Поле 7 ДС содержит сведения о следующих документах, на основании которых принималась ДС: Регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2009/03850 от 21.07.2016; Сертификат системы менеджмента качества ISO 9001:2015 № ЕАС.04ИБН1.СМ.2348 от 28.11.2017, выданного ОС ООО «Промотест», рег.№ РОСС RU.31720.

В ходе проведенной Таможней проверки установлено, что информация об органе по сертификации ООО «Промотест» отсутствует на официальном сайте Росаккредитации.

Также, согласно сведений реестра Росаккредитации об области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ81), код ОКП 9441 в области аккредитации не указаны.

23.04.2020 Пулковской таможней направлен запрос ООО «ХТМ» № 20-12/06101, ответ на который в установленный срок не был получен.

26.06.2020 Пулковской таможней направлен повторный запрос №20-12/08971 о предоставлении сведений о наличии/отсутствии иных документов, подтверждающих соответствие товара требованиям ГОСТ Р (декларация о соответствии или сертификат соответствия), действующих на дату регистрации ДТ, при наличии - представить копии документов; а также о предоставлении копии, заверенной в установленном порядке, Сертификата системы менеджмента качества ISO 9001:2015 № ЕАС.04ИБН1.СМ.2348 от 28.11.2017, выданного ОС ООО «Промотест», per. № РОСС RU.31720; информации о цели ввоза и месте нахождения товара № 1, выпущенного по ДТ в настоящее время.

В ответ на запрос от 26.06.2020 №20-12/08971 получено письмо ООО «ХТМ» от 29.06.2020 №94, из которого следует, что цель ввоза - поставка пульсоксиметров в коммерческие организации и лечебные учреждения Российской Федерации. Приборы предназначены для контроля сатурации кислорода Sp02 и частоты пульса у взрослых и детей не инвазивным способом. Пульксометры MD300C3 в количестве 18 шт. были повреждены во время перевозки и были списаны. 

Составлен акт списания и выписана претензия грузоперевозчику. Претензия была удовлетворена. 

25.09.2020, усматривая в действиях ООО «ХТМ» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Пулковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10221000-1371/2020.

Время совершения административного правонарушения - 16 ч. 32 мин. 20.12.2018; место совершения - Пулковский таможенный пост Пулковской таможни, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 196210, Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 37, корп. 4.

09.10.2020 в Пулковскую таможню поступило объяснение генерального директора ООО «ХТМ» ФИО5 от 09.10.2020 № 101, из которого следует, что декларирование качества продукции произведено на основании сертификата системы менеджмента качества ISO 9000:2015 № УФС.04 ИБН1.СМ.2348 от 28.11.2017, выданного ОС ООО «Промотест», аттестат аккредитации систем менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2015. В постановлении Правительства № 982 от 01.12.2009 не содержится сведений о типе аккредитации органа по сертификации. Отсутствие органа по сертификации ООО «Промотест» на сайте Федеральной службы по аккредитации на сайте Федеральной службы по аккредитации не означает отсутствие данного органа в области сертификации продукции. Также в объяснении сообщается, что орган по сертификации ООО «Промотест» зарегистрирован (аккредитован) Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в системе добровольной аккредитации РОСС RU/31720 для проведения работ по сертификации. В связи этим Общество считает, что ДС № РОСС СN.AГ81.Д18546 от 28.11.2017 имеет статус действующая и не может считаться документом, не имеющим юридической силы.

В ходе производства по делу установлено, что представленная декларация о соответствии № РОСС СN.AГ81.Д18546 от 28.11.2017 не может служить документом, подтверждающим соответствие товара требованиям стандартов, так как выдана на основании сертификата системы менеджмента качества, выданного ООО «Промотест», информация о котором отсутствует в реестре аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, содержащим сведения об организациях, аккредитованных в национальной системе аккредитации, а также в связи с тем, что в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» не указан код ОКП9441.

19.10.2020 Пулковской таможней направлен запрос № 25-10/15555 в Федеральную службу по аккредитации с целью разъяснения, является ли действительной (применимой в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений) декларация о соответствии ДС № РОСС СN.AГ81.Д18546 от 28.11.2017, принятая на основании сертификата системы менеджмента качества органом по сертификации ООО «Промотест», информация об аккредитации которого отсутствует на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, а также в связи с тем, что в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» не указан код ОКП 9441.

23.11.2020 в Пулковскую таможню поступил ответ Росаккердитации от 19.11.2020 № 23673/04-ОД, из которого следует, что по сведениям Реестра, декларация о соответствии № РОСС СN.AГ81.Д18546 от 28.11.2017 имеет статус «действует».

25.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении без участия законного представителя ООО «ХТМ», при его надлежащем уведомлении, с участием защитника Кизилова Д.Ю., действующего на основании доверенности от 20.01.2020                     № 4.

Постановлением Пулковской таможни от 08.12.2020 по делу об административном правонарушении №10221000-1371/2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 действовавшего в период декларирования спорного товара Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 3 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ (далее - Закон) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона.

Согласно статье 2 Закона орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

В соответствии со статьей 31 Закона аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон №412-ФЗ): аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Законом №412-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

Актуальные сведения о статусе документов об оценке соответствия (сертификатов соответствия и деклараций о соответствии), дате и основании приостановления, возобновления или прекращения их действия размещены в национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее — Единый реестр) в сети Интернет на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация): www.fsa.gov.ru.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В статьях 105 и 106 ТК ЕАЭС определен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. К таким документам, в том числе относятся в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся, в том числе, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, меры технического регулирования. 

Согласно пункту 1 статьи 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору) оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации. Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства, выразившийся в представлении недействительного документа (ДС РОСС СN.АГ81.Д18546 от 28.11.2017) при декларировании товара по ДТ №10221010/201218/0067059, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных ограничений, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как Общество самостоятельно осуществляло декларирование товара на предмет его соответствия требованиям Технического регламента, оно не могло не знать о предоставлении им при таможенном оформлении недействительного документа, что свидетельствует о наличии в его действиях также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Суд не усмотривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное Обществу наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи, отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности наказания.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ХТМ» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.