Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-625/2023

16 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 16 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Вертопраховой Е.В.

судей                                                  Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубок В.А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис»: представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис»

на решение от  12.01.2023

по делу № А16-2397/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении 

 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее - ООО «УК  «ДомСтройСервис», общество, заявитель, УК, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – инспекция, ГЖИ, уполномоченный орган) по делу об административном правонарушении 16.08.2022 № 187-22, которым общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено наказание,  в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Решением суда от 12.01.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, ООО «УК  «ДомСтройСервис» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы, в том числе  утверждает следующее: вина юридического лица в совершенном правонарушении  отсутствует, так как   по условиям договора на управление многоквартирным домом  обеспечение выполнения работ по содержанию и ремонту жилого помещения для собственников и нанимателей жилья, проживающих    в    домах,    находящихся    в    управлении   ООО «УК  «ДомСтройСервис» с ноября 2013 года, производится согласно перечня, указанного в приложении № 2, за счет Пользователей от имени УК в пределах внесенных платежей, при этом,  в приложении  говорится о том, что уборка производится с периодичностью один раз в неделю - влажное подметание и сметание пыли, мытье мест общего пользования один раз в месяц, мытье окон один раз в год - данные условия  УК  соблюдаются, а  для того, чтобы производить уборку чаще необходимо решение собственников МКД, которое отсутствует; при рассмотрении вопроса о производстве работ по текущему ремонту ООО «УК «ДомСтройСервис» необходимо учитывать тот факт,  что финансирование,  поступившее от собственников многоквартирного дома,  было недостаточным;  ввиду наличия на лицевых счетах МКД по указанным адресам задолженности по статье «Текущий ремонт», а также задолженности по оплате за содержание и текущий ремонт перед управляющей компанией, провести ремонт подъезда не имеется возможности.

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе, ее заявитель также ссылается на  письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года  № Д24и-8436, и утверждает, что  при принятии решения контрольным органом о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества определение факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни в соответствии с приказом Минздрава России от 24 апреля 2008 года  № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», не производилось.

В поступившем в суд ходатайстве, общество, в том числе  просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «УК  «ДомСтройСервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Общество осуществляет, управление многоквартирным жилым домом № 13 по ул. Мелиоративной в г. Биробиджане.

Старшим государственным инспектором отдела контроля за жилищным фондом государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области на основании обращения гражданки 14.06.2022 подготовлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению указанного  МКД в отношении ООО «УК  «ДомСтройСервис».

Проведение  внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Еврейской автономной области 15.06.2022.

17.06.2022 в ходе внеплановой выездной проверки при осмотре общедомового имущества (подъезда № 1) многоквартирного дома № 13 по ул. Мелиоративной в                             г. Биробиджан выявлено, что  ООО «УК  «ДомСтройСервис» не обеспечено требуемое состояние лестничных клеток: стены лестничных клеток загрязнены, имеются надписи, наблюдается отслоение лакокрасочного покрытия, локально отсутствуют слои, нарушена целостность оконных заполнений, покрытие пола после дверей тамбура имеет выбоины и сколы, на лестничной клетке третьего этажа электромонтажная ниша открыта.

Проверка проведена с участием представителя управляющей компании.

Инспекцией составлен акт от 17.06.2022, с которым представитель  общества ознакомлен.

По результатам проверки инспекция пришла к выводу о нарушении ООО «УК  «ДомСтройСервис» части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов  3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 4.8.14  Правил  и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации  от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта  13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2022 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Уведомление от 12.07.2022 о явке на составление протокола п. ч. 14.1.3 КоАП РФ, получено обществом 20.07.2022 (л. д. 35-37).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ГЖИ  вынесено постановление  от 16.08.2022 № 187-22, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по  части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением инспекции, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно частям 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                       № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляется требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержание общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Так, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491.

Также  подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил                     № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 2, 5 Правил № 290 в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, перечень услуг и работ из числа включенных в Перечень № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации; по решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 23 Перечня № 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают, в том числе, сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов, и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек.

Кроме того в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, производится проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт; в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Перечня № 290).

При этом требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда также предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003   № 170 (далее – Правила № 170),  в названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пунктами 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 4.8.14 Правил № 170:  окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;  поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета; периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты; лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В рассматриваемом случае, факт нарушения обществом при осуществлении деятельности по управлению поименованным в постановлении МКД приведенных норм права установлен инспекцией в ходе проверки, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Доводы о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку на счетах МКД  не имеется денежных средств, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Согласно  правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, требования Правил                   № 170 обязательны для управляющей организации; тем самым, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний; все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме; управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности; поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Подпунктом «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013  № 416 (далее – Правила № 416) предусмотрена обязанность управляющей организации по подготовке предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, разработка с учетом Перечня № 290 перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того в перечень и размер платы за содержание жилого помещения включены работы по ремонту окон, установке недостающих стекол, оконных приборов, работы по текущему ремонту в подъездах, в технических и иных вспомогательных помещениях, установлен размер ежемесячной платы за данные услуги.

При этом МКД находится в управлении заявителя, общество взимает плату за содержание жилых помещений этого дома, включая плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, по установленным тарифам.

Доказательства обращения к собственникам помещений дома с предложением об изменении тарифов, о проведении ремонта, о дополнительном финансировании в материалы дела не представлены, что  свидетельствует о непринятии обществом мер по обеспечению надлежащего состояния общего имущества МКД.

Таким образом, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, судом верно признан установленным.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вмененного обществу правонарушения, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным, учитывая длительное непринятие мер по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд также не усматривает, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного  правонарушения (постановление от 20.08.2021 № 136).

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, административный штраф определен обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначенный заявителю административный штраф в размере 125000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Следовательно, оспариваемое постановление инспекции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Приведенные доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  12 января 2023  года по делу № А16-2397/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко

 

Е.А. Швец