АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3512/2024

г. Новосибирск

01 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года. 

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области  (ОГРН: 1025402470389, ИНН: 5406103101), г. Новосибирск  

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН:  1025402464493, ИНН: 5406105211), г. Новосибирск  

о признании недействительным представления от 18.12.2023 № 51-21-13/10-11798 в части  нарушений, перечисленных в пунктах 5, 6 представления.  

при участии представителей: 

заявителя: Красовская О.А., доверенность № 198 от 16.01.2023, паспорт; Марковина С.Д.,  доверенность № АТ-333 от 29.11.2023, паспорт, копия диплома; Лобанова И.А.,  доверенность № АТ-364 от 22.12.2023, паспорт, диплом; Дериглазова Н.В., доверенность №  АТ-24 от 11.03.2024, паспорт;  

заинтересованного лица: Молокова А.С., доверенность от 16.01.2024, паспорт, диплом, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по НСО, заказчик)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства  по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, УФК по  Новосибирской области) о признании недействительным представления от 18.12.2023 №  51-21-13/10-11798 в части нарушений, перечисленных в пунктах 5, 6 представления (далее  – оспариваемое представление, представление от 18.12.2023).  

Представители заявителя, в обоснование заявленных требований указывает, что  представление в оспариваемой части не соответствует нормам Бюджетного кодекса  

Российской Федерации, Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления  Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339.  

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, считает  предписание законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований  просит отказать.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя  и представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.  

УФК по Новосибирской области в соответствии с приказом от 01.09. 2023 г. №  1144 «О назначении внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области» (с  изменениями от 11.09.2023 № 1162, от 13.09.2023 № 1162) и письмом Федерального  казначейства от 12 июля 2023 г. № 07-04-05/17-19407 «О проведении внепланового  контрольного мероприятия» в период с 04 сентября 2023 г. по 18 октября 2023 г. в  отношении Фонда проведена выездная проверка соблюдения законности при заключении  и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими  средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений  для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из  федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального  страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования  Российской Федерации) осуществление переданных полномочий Российской Федерации  по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан  из числа ветеранов. Проверяемый период: с 01.01.2021 по 30.06.2023.  

УФК по Новосибирской области по результатам проверки составлен акт выездной  проверки от 18.10.2023, вынесено представление от 18.12.2023, согласно которому в ходе  проверки выявлены следующие нарушения:  

1. Пунктом 5 представления от 18.12.2023 установлено, что Фондом в нарушение  частей 2, 3, 5 статьи 22 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) обоснование начальной максимальной  цены контракта (далее - НМИС) на приобретение слуховых аппаратов по 2 закупкам  общей ценой 18 898 791,05 рублей подготовлено, с учетом ценовой информации с  несопоставимыми коммерческими и (или) финансовыми условиями планируемой закупки,  в том числе:  

- по ИКЗ 231540610310154060100100040320000323 (извещение о проведении  электронного аукциона № 0251100003723000057 от 06.03.2023), наименование объекта  закупки: «Поставка слуховых аппаратов цифровых для обеспечения ими инвалидов»,  НМЦК определена в размере 8 311 291,05 рублей, в части технических, функциональных,  эксплуатационных характеристик;  

- по ИКЗ 231540610310154060100100040170000323 (извещение о проведении  электронного аукциона № 0251100003723000036 от 17.02.2023), наименование объекта  закупки: «Поставка специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэшкартах  (носимых (базовых) тифлофлешплееров) для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов»,  НМЦК определена в размере 10 587 500,00 рублей, в части комплектации.  

2. Пунктом 6 Представления от 18.12.2023 установлено, что Фондом в нарушение  части 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 распоряжения Правительства Российской  Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р «Об источниках информации, используемых  для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,  заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку  технических средств реабилитации и услуг» (далее - Распоряжение № 1995-р), пункта 3  Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,  заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной  цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий,  утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая  2020 г. № 450н цена государственного контракта от 28.03.2023 № 169 в размере 3 167  409,00 рублей, заключенного с единственным поставщиком - Акционерным обществом  «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - АО «Московское ПРОП»)  на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов,  которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным Федеральным перечнем  реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,  предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской  Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, определена и обоснована без использования  источников информации, предусмотренных Распоряжением № 1995-р.  

Заявитель, не согласившись с пунктами 5,6 представления от 18.12.2023, обратился  с заявлением в арбитражный суд.  

Заслушав пояснения представителей, установив фактические обстоятельства по  делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений  статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ  органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,  направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах  компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные  в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок  не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.  

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного  финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового  контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих  бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому  учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности  государственных (муниципальных) учреждений, контроль за соблюдением условий  договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о  предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий  договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных  (муниципальных) контрактов.  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому  контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся  проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  представления и (или) предписания.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004, № 703 «О  Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и  надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь  органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе  осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих  

бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах  предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из  бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ,  отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении  значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.  

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается  совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров  (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной  системы  

Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного  распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя  бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора  источников финансирования дефицита бюджета.  

ОСФР по НСО осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами  реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального  бюджета Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №  181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон № 181-ФЗ).  

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен  Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных  категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).  

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечение инвалидов осуществляется в  соответствии с рекомендациями, указанными в индивидуальных программах реабилитации  или абилитации инвалидов, разрабатываемых федеральными государственными  учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - ИПРА), где в разделе «Технические  средства реабилитации» указывается перечень технических средств реабилитации, в  которых нуждается инвалид.  

Инвалиды и отдельные категории граждан из числа ветеранов обеспечиваются  техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем  реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,  предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской  Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее - Перечень) и Классификацией технических  средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных  

мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,  утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г.   № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации № 86н от 13.02.2018 (далее - Классификация).  

В состав технических средств реабилитации в соответствии с пунктом 17 Перечня  входят слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального  изготовления.  

В Классификации содержится раздел № 17, в котором перечислены 15 видов  слуховых аппаратов с различными техническими характеристиками (аналоговые,  цифровые, карманные, внутриушные, неимплантируемые различной мощности)  

При рекомендации в ИПРА того или иного вида технического средства в качестве  реабилитационного, учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются  перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими  средствами, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 27 апреля декабря 2017 г. № 888н (в настоящее время приказом  Минтруда России от 27.04.2023 № 342 н). Данный документ содержит так же список из 15  видов слуховых аппаратов с теми же техническими характеристиками, что и  Классификация.  

В ИПРА у лиц с нарушением слуха указывается вид (тип) рекомендуемого  слухового аппарата и количество.  

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ОСФР по НСО осуществляло  закупку слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов с использованием информации,  содержащейся в Классификации и ИПРА инвалидов, а именно, при описании объекта  закупок используются основные технические характеристики слуховых аппаратов:  аналоговые или цифровые; мощность устройства, например, мощный, средней мощности,  слабой мощности; тип аппарата - заушный, карманный, внутриушной, неимплантируемый.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном  аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона,  должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в  соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование  начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).  

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения и  обоснования НМЦК (часть 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода  сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная  информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 указанной  

статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у  поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных  товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных  товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также  информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в  единой информационной системе.  

ОСФР по НСО для проведения закупки в качестве источников ценовой информации  для обоснования НМЦК использовалась ценовая информация, содержащаяся в реестре  контрактов ЕИС, что соответствует положениям части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.  

ОСФР по Новосибирской области для обоснования НМЦК по позиции «Слуховой  аппарат цифровой заушный средней мощности» по электронному аукциону заказчика   № 0251100003723000057 использованы:  

- государственный контракт от 24 ноября 2021 г. № 475 (номер реестровой записи  1550401851021000138) со стоимостью по позиции 11556,00 рублей;  

- государственный контракт № 0239100000321000387/89 от 31.01.2022 (номер  реестровой записи 1420700985722000053) со стоимостью по позиции 16 733,33 рубля;  

- государственный контракт от 26 июля 2021 г. № 638 (номер реестровой записи  1540602374521000232) со стоимостью по позиции 13595,68 рублей.  

По позиции «Слуховой аппарат цифровой заушный мощный» использованы:  

- государственный контракт от 30 декабря 2021 г. № 822 (номер реестровой записи  1550401851021000240) со стоимостью по позиции 10 700,00 рублей;  

государственный контракт от 23 декабря 2021 г. № 0239100000321000339/1146  (номер реестровой записи 1420700985721000321) со стоимостью по позиции 16 786,00  рублей;  

- государственный контракт от 26 июля 2021 г. № 638 (номер реестровой записи  1540602374521000232) со стоимостью по позиции 11 308,95 рублей.  

В Акте от 18.10.2023 указано, что для обоснования НМЦК при закупке слуховых  аппаратов по электронному аукциону Заказчика № 0251100003723000057 использованы  ценовая информация, содержащаяся в реестре контрактов ЕИС с несопоставимыми  коммерческими и (или) финансовыми условиями в части технических, функциональных,  эксплуатационных характеристик товара,  

Заинтересованным лицом, исходя из несовпадения числовых значений технических  характеристик медицинских товаров (максимального усиления, диапазона частот,  количества каналов и программ) органом контроля сделан вывод о том, что при  обосновании НМЦК по закупке № 0251100003723000057 Фондом использована ценовая  информация с несопоставимыми коммерческими и (или) финансовыми условиями  

планируемой закупки в части технических, функциональных, эксплуатационных  характеристик, то есть, нарушены нормы ч. 2, 3, 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Суд приходит к выводам, что данное утверждение противоречит нормам Закона №  44-ФЗ.  

В соответствии частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, при проведении ОСФР по НСО  закупок для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации метод  сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным при определении и  обосновании НМЦК.  

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых  рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании  информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к  закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении  метода сопоставимых рыночных цен, информация о ценах товаров, работ, услуг должна  быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и  (или) финансовых условий поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг.  

Согласно части 13 статьи 22 Закона № 44-ФЗ идентичными товарами, работами,  услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них  основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во  внешнем виде таких товаров могут не учитываться.  

Часть 14 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что однородными товарами  признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и  состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или)  быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров  учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.  

Согласно части 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ коммерческие и (или) финансовые  условия поставок товаров признаются сопоставимыми, если различия между такими  условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти  различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких  условий.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела, приобретаемые Фондом слуховые  аппараты, являются электроакустическими звукоусиливающими приборами  индивидуального пользования. Основное назначение слухового аппарата - преобразование  сигнала, создаваемое источником звуковой информации, таким образом, чтобы этот сигнал  смог быть воспринят слабослышащим человеком с достаточно высокой степенью  слухового ощущения.  

Слуховой аппарат - это индивидуально настраиваемое сурдоакустиком на основе  

аудиограммы устройство, под каждого инвалида отдельно в зависимости от степени потери  слуха.  

Выходной уровень звукового давления при входном уровне звукового давления,  равном 90 дБ (ВУЗД 90): выходной уровень звукового давления, создаваемый в  акустической камере связи при входном уровне звукового давления, равном 90 дБ, и  положении регулятора усиления СА и других регуляторов, обеспечивающем максимальное  акустическое усиление (п. 3.12 ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные  реабилитационные. Технические требования и методы испытаний».).  

ВУЗД 90 характеризует звуковое давление, получаемое при испытаниях в  акустической камере.  

Акустическое усиление - это то, на сколько, слуховой аппарат усиливает (возмещает  потерю слуха) (мощность, громкость аппарата), чем больше усиление, тем выше ВУЗД.  

Диапазон частот – показывает, на каких основных частотах усиливает слуховой  аппарат. Исследования показывают, что вполне удовлетворительная разборчивость речи  обеспечивается при воспроизведении полосы частот от 500 до 4000 Гц.  

Важность отдельных частот неодинакова для разборчивости речи, и оцениваются  следующим образом: частота 500 Гц - важность 7-15%, частота 1000 Гц - важность 20-40%  частота 2000 Гц - важность 30-40%, частота 4000 ГЦ - важность 10-26%. На разных  частотах у инвалида разный слух.  

Давность потери слуха также влияет на частотный диапазон наибольшей  разборчивости. Если слух потерян более 5 лет назад, нужен низкочастотный или  среднечастотный слуховой аппарат, если давность потери 1-2 года, нужен  высокочастотный аппарат.  

На каждой отдельной частоте и усиление и ВУЗД настраивается индивидуально, в  зависимости от степени потери слуха и регулируется как в большую, так и в меньшую  сторону.  

Кроме того, допустимое отклонение полного акустического усиления на  контрольной частоте должен быть не более +/- 5 дБ, максимального ВУЗД насыщения,  максимального ВУЗД 90 или ВУЗД 90 на контрольной частоте, ВУС 90 на контрольной  частоте от номинального должно быть не более +/- 4 дБ. (п. 5.1.4. ГОСТ Р 51024-2012).  

Каналы позволяют на каждой частоте настраивать индивидуальное акустическое  усиление и ВУЗД, из чего наличие уже более 1 (одного) канала, позволяет настроить  слуховой аппарат индивидуально для каждого инвалида. Бесканальные слуховые аппараты  также имеют диапазон частот, в пределах которого производится настройка слухового  аппарата.  

Программы позволяют переключать слуховой аппарат для разной жизненной  

ситуации (телефон, телевизор, улица, транспорт), разница между ними минимальная (дБ). В  связи с тем, что в слуховых аппаратах предусмотрено шумоподавление, как правило  инвалиды пользуются одной программой.  

Таким образом, характеристики слухового аппарата одного вида изменяемы и  настраиваются конкретно под каждого инвалида отдельно в зависимости от его  потребности. Один слуховой аппарат, имея характеристики цифрового заушного мощного,  будет настраиваться для каждого инвалида индивидуально.  

Соответственно, в ИПРА у лиц с нарушением слуха указывается лишь вид (тип)  рекомендуемого слухового аппарата, без указания числовых значений технических  характеристик.  

Таким образом, НМЦК при закупке слуховых аппаратов установлена Фондом на  основании информации о рыночных ценах однородных с объектом закупки слуховых  аппаратов, т.е. слуховых аппаратов, не являющихся идентичными, а являющихся  однородными, имеющих сходные характеристики при несовпадении некоторых числовых  значений (максимального усиления, диапазона частот, количества каналов и программ), но  при этом позволяющих им выполнять одни и те же функции (преобразование сигнала таким  образом, чтобы этот сигнал был воспринят слабослышащим человеком) и позволяющих  быть коммерчески взаимозаменяемыми (близкими по потребительским свойствам,  удовлетворяющими одинаковые потребности, сравнимы по функциональному применению,  цене, качеству, их можно заменить друг - другом в процессе потребления).  

Также при обосновании НМЦК Отделение Фонда использовало ценовую  информацию на слуховые аппараты страной происхождения которых является Россия,  слуховые аппараты сравнимого качества с положительной репутацией на рынке.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ОСФР по НСО, указанные в п. 5  Представлении нормы частей 2,3,5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ не нарушены.  

Материалами дела подтверждается, что сформированной НМЦК по электронному  аукциону № 0251100003723000057 Фондом закуплены три модели слуховых аппаратов  цифровых.  

В акте от 18.10.2023, в Представлении от 18.12.2023 указано, что объектом контроля  нарушены части 2,3,5 Закона № 44-ФЗ при обосновании НМЦК по закупке ИКЗ  231540610310154060100100040170000323 (извещение о проведении электронного аукциона   № 0251100003723000036 от 17 февраля 2023 г.), наименование объекта закупки: «Поставка  специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэшкартах (носимых (базовых)  тифлофлешплееров) для обеспечения инвалидов и инвалидов (детей-инвалидов)», так как  оно подготовлено с учетом ценовой информации с несопоставимыми коммерческими и  (или) финансовыми условиями планируемой закупки в части комплектации.  

Согласно части 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ коммерческие и (или) финансовые  условия поставок товаров признаются сопоставимыми, если различия между такими  условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти  различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких  условий.  

Для проведения закупки ИКЗ 231540610310154060100100040170000323 ОСФР по  Новосибирской области сформирована НМЦК, для обоснования которой использована  ценовая информация потенциального поставщика (32000 руб.) и ценовая информация,  содержащаяся в реестре контрактов, а именно: - государственный контракт от 14.10.2022   № 0265100000422000163 (реестровый номер контракта 1701800385522000183), цена за  единицу 29500 руб.;  

- государственный контракт от 17.08.2022 № 0239100000322000113/612 (реестровый  номер контракта 1420700985722000184), цена за единицу - 29250 руб.  

Отделением Фонда по результатам аукциона закуплены Специальные устройства  для чтения «говорящих книг» на флэшкартах (носимый (базовый) тифлофлешплеер) по  цене 30 250руб.  

Между тем, условия поставок товара закупаемого ОСФР по Новосибирской области  и условия поставок товара в приведенных выше контрактах сопоставимы, в частности,  коммерческие условия (обязанности продавца и покупателя, ответственность, условия  устанавливающие основу цены товара и др.) и финансовые условия (валюта платежа,  способ платежа, срок платежа) во всех вышеперечисленных контрактах сопоставимы,  разница в объеме Гбайт флеш-карт и наличие или отсутствие в комплекте флеш-карты не  оказали существенного влияния на результат.  

Более того, флеш-карта SDHC или SDXC является съемным устройством, входящим  в комплект поставки, соответственно отсутствие «чистой» флеш-карты не влияет на  технические, функциональные, эксплуатационные характеристики самого товара.  

Товар, для закупки которого Отделением фонда обосновывалась цена контракта, и  товар, уже закупленный по контрактам другими заказчиками, цены которых  использовались для обоснования НМКЦ, имеют схожие характеристики и выполняют одни  и те же функции, коммерчески взаимозаменяемы, страна происхождения всех товаров -  Россия, с положительной репутацией на рынке, сравнимого качества, у всех контрактов  сопоставимые коммерческие и (или) финансовые условия закупки соответственно являются  однородными товарами.  

Тифлофлешплеер - это техническое средство реабилитации для инвалидов по  зрению, предназначенное для воспроизведения «говорящих книг», записанных на флеш- картах и USB флеш-накопителях в различных форматах, а также в специальном  

криптозащищенном формате. Ни на один из названных параметров размер флеш-карты не  оказывает влияние.  

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с рекомендациями Фонда  социального страхования Российской Федерации от 01.11.2022 № 02-09-11/11-06-33869,  которые разработаны в целях повышения качественного уровня, соответствующего  современным требованиям, предъявляемым к специальным устройствам для чтения  "говорящих" книг. В данных рекомендациях указано, что в комплект поставки должны  входить:"... флеш-карта SDHC или SDXC объемом не менее 4 Гбайт с записанными  "говорящими" книгами тифлоформата; флеш-карта SDHC или SDXC объемом не менее 16  Гбайт и классом не ниже 10...".  

В государственных контрактах (заключенных 17.08.2022, 14.10.2022),  использованных для формирования НМЦК, описание закупки сформировано в  соответствии с рекомендациями Фонда социального страхования Российской Федерации от  06.05.2019 № 02-09-11/12-10705, в которых указано, что в комплект поставки должны  входить: "...флеш-карта объемом не менее 2 Гбайт с записанными в специализированном  формате "говорящими книгами" тифлоформата...", что актуально на момент заключения  данных государственных контрактов и соответствовало современным требованиям.  

Для обоснования НМЦК использованы государственные контракты, заключенные  территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, а  все территориальные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  осуществляли закупки по одному и тому же типовому техническому заданию.  

В соответствии с пунктом 3.20 Методических рекомендаций № 567 в целях  определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в  расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, рекомендуется определять  коэффициент вариации. Согласно п. 3.20.2 Методический рекомендаций № 567  совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается  неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%.  

В соответствии с действующим законодательством НМЦК при использовании  информации из реестров контрактов определяется по государственным контрактам,  исполненным на территории субъекта РФ заказчика или сопредельных с ним без  применения неустоек. Так как, на момент формирования НМЦК исполненные  государственные контракты с идентичным описанием объекта закупки (техническим  заданием) от 01.11.2022 отсутствовали, имелась возможность использования только  вышеуказанных государственных контрактов.  

Флеш-карта входит в комплект поставки, а не является характеристикой закупаемого  товара, и не влияет на качество получаемой инвалидом реабилитации. Стоимость флеш- 

карты 2 Гбайт и 4 Гбайт не имеет значительного отличия и не оказывает влияние на  коммерческие и финансовые условия закупки, то есть на цену товара.  

По сформированной НМЦК в комплект закупленного специального устройства для  чтения "говорящих книг" на флэш- картах (носимых (базовых) тифлофлешплееров) по  электронному аукциону № 0251100003723000036, вошла флеш-карта SDHC объемом 16  Гбайт с записанными "говорящими" книгами тифлоформата; флеш-карта SDHC объемом 16  Гбайт и классом 10.  

Таким образом, в соответствии с частями 2, 3, 5, 14, 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ,  ОСФР по НСО для обоснования НМЦК были использованы контракты, по которым  приобретены однородные товары, имеющие сходные характеристики, состоящие из схожих  компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески  взаимозаменяемыми, сравнимого качества, с положительной репутацией на рынке, с одной  и той же страной происхождения.  

Исходя из вышеизложенного, ОСФР по НСО при формировании НМЦК  использованы контракты, по которым приобретены однородные товары, что не  противоречит законодательству и не является нарушением.  

В соответствии с нормами части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых  рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании  информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к  закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.  

При применении метода сопоставимых рыночных цен, информация о ценах товаров,  работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой  закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнении работ,  оказании услуг (часть 3 статьи Федерального закона № 44-ФЗ).  

При планировании закупок слуховых аппаратов и специальных устройств для чтения  «говорящих книг» Отделение СФР использовало ценовую информацию, содержащуюся в  реестре контрактов, в отношении однородных с объектом закупки товаров.  

Действующее законодательство не предусматривает при отнесении товаров к  однородным использование таких критериев как «..худшие, чем определено в извещении..»  

Несовпадения числовых значений технических характеристик слуховых аппаратов  (максимального усиления, диапазона частот, количества каналов и программ)  свидетельствует лишь о том, что товары не являются идентичными. Разница в числовых  значениях технических характеристик незначительна, несущественна и такие различия в  числовых значениях технических характеристик являются сопоставимыми (что  подтверждается также письмом директора ОП ООО Завода слуховых аппаратов «Ритм»,  осуществляющего деятельность на основании лицензия № ЛО-54-01-004609 от  

24.11.2017).  

Таким образом, характеристики, слуховых аппаратов, планируемых к закупке  Отделением СФР и слуховых аппаратов, стоимость которых использована Отделением  СФР для обоснования НМЦК. не являются идентичными, а являются сходными, что  позволяет им выполнять одни и те же функции, т. е. товары являются однородными.  

Функции слуховых аппаратов планируемых к закупке Отделением СФР и слуховых  аппаратов, стоимость которых использована Отделением СФР для обоснования НМЦК  одинаковы - компенсация потери слуха.  

Компоненты слуховых аппаратов планируемых к закупке Отделением СФР и  слуховых аппаратов, стоимость которых использована Отделением СФР для обоснования  НМЦК. схожи (состоят из одинаковых частей - рожок, микрофон, процессор и усилитель,  батарейный отсек).  

Коммерческая взаимозаменяемость: слуховые аппараты, планируемые к закупке  Отделением СФР и слуховые аппараты, стоимость которых использована Отделением СФР  для обоснования НМЦК. близки по потребительским свойствам, сравнимы по  функциональному применению, цене, качеству, их можно заменить друг - другом в  процессе потребления.  

Коммерческие и финансовые условия поставок сопоставимы, поскольку товары  закупались территориальными отделениями ФСС (однотипные обязанности продавца и  покупателя, ответственность, условия устанавливающие основу цены товара, валюта  платежа, способ платежа, срок платежа).  

Все слуховые аппараты, закупленные Отделением СФР и слуховые аппараты, цены  которых использованы для обоснования НМЦК. соответствуют требованиям ГОСТ к  слуховым аппаратам, в том числе ГОСТа Р 51024-2012.  

Таким образом, при обосновании НМЦК Отделение СФР использовало ценовую  информацию в отношении однородных товаров.  

Кроме того, утверждая, что параметры технических, функциональных и  качественных характеристик на слуховые аппараты устанавливаются заказчиком исходя из  индивидуальных потребностей инвалидов, и определены на основании рекомендаций и  заключений врачей-сурдологов, выданных конкретным инвалидам для целей реализации  индивидуальных программ реабилитации УФК по Новосибирской области не учло  следующее.  

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечение инвалидов осуществляется в  соответствии с рекомендациями, указанными в индивидуальных программах реабилитации  или абилитации инвалидов, разрабатываемых федеральными государственными  учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - ИПРА), где в разделе «Технические  

средства реабилитации» указывается перечень технических средств реабилитации, в  которых нуждается инвалид (копии ИПРА инвалидов с рекомендациями технических  средств реабилитации прилагаются). В ИПРА отсутствуют какие-либо характеристики  технических средств реабилитации. В ИПРА указывается лишь вид и наименование  технического средства реабилитации, без конкретных технических характеристик  (максимального усиления, диапазона частот, количества каналов и программ).  

Поскольку в ИПРА отсутствуют характеристики технических средств реабилитации,  описание закупки сформировано на основе усредненных показателей, представленных на  рынке в настоящий момент, и позволяющих обеспечить техническими средствами  реабилитации максимальное количество инвалидов.  

В дальнейшем сурдоакустик индивидуально настраивает слуховой аппарат для  каждого инвалида отдельно в зависимости от степени потери слуха.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что Отделение СФР по НСО закупило  слуховые аппараты в строгом соответствии с описанием объекта закупки, то есть с теми  характеристиками которые предусмотрены аукционной документацией, а однородные  товары, их стоимость, использована только для обоснования начальной (максимальной)  цены контракта при формировании извещения об осуществлении закупки.  

Вывод УФК по Новосибирской области о том, что обоснование НМЦК при  планировании закупки специальных устройств для чтения «говорящих книг» (далее также -  тифлофлешплеер) подготовлено Отделением СФР с учетом ценовой информации с  несопоставимыми коммерческими и (или) финансовыми условиями планируемой закупки в  части комплектации, отклоняется судом, ввиду нижеследующего.  

Технические, функциональные, эксплуатационные характеристики специальных  устройств для чтения «говорящих книг» планируемых к закупке Отделением СФР и  специальных устройств для чтения «говорящих книг», стоимость которых использована  Отделением СФР для обоснования НМЦК сходные.  

Компоненты самого специального устройства для чтения «говорящих книг»,  планируемого к закупке Отделением СФР и компоненты специальных устройств для  чтения «говорящих книг», цены которых приняты для обоснования НМЦК сходные.  

Коммерческие и финансовые условия поставок сопоставимы, поскольку  тифлофлешплееры закупались территориальными отделениями ФСС (однотипные  обязанности продавца и покупателя, ответственность, условия устанавливающие основу  цены товара, валюта платежа, способ платежа, срок платежа).  

В комплект поставки специальных устройств для чтения «говорящих книг»,  планируемых к закупке Отделением, входили 2 флеш-карты. Для обоснования НМЦК  приняты во внимание цены, содержащиеся в контрактах, предусматривающих следующий  

комплект поставки: специальное устройство для чтения «говорящих книг» и 1 флеш-карта  (с меньшим объемом памяти, чем планировалось к закупке Отделением СФР).  

Считаем, что отсутствие одной флеш-карты и наличие флеш-карты с меньшим  объемом памяти в комплекте, в контрактах, ценовая информация которых принята во  внимание Отделением СФР для обоснования НМЦК, не оказало существенного влияния на  результат. Техническим средством реабилитации является именно специальное  устройство для чтения «говорящих книг», а не флеш-карта.  

Отсутствие «чистой» флеш-карты не влияет на технические, функциональные,  эксплуатационные характеристики самого товара (тифлофлешплеера).  

Отделение СФР закупило устройства для чтения «говорящих книг» в соответствии с  описанием объекта закупки, то есть с теми характеристиками и в той комплектации,  которые предусмотрены аукционной документацией (тифлофлешплеер и 2 флеш - карты).  При планировании же закупки, для обоснования НМЦК законодательство (нормы ч. 2, 3,  14, 16 ст. 22 Закона № 44-ФЗ) допускает использование ценовой информации на  однородные товары с сопоставимыми коммерческими и финансовыми условиями поставки.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОСФР по НСО заключен  государственный контракт от 28.03.2023 № 169 на выполнение работ по изготовлению  сложной ортопедической обуви для инвалидов, ИКЗ  231540610310154060100100040550000323, цена контракта - 3 167 409,00 рублей.  

Данный Контракт заключен на основании распоряжения Правительства Российской  Федерации от 18 февраля 2023 № 402-р (далее - Распоряжение № 402-р) об определении  акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие"  единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального  страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья,  подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и  калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви,  предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических  средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, для обеспечения  инвалидов.  

Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в  соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг  для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление № 339).  

В соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской  

Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том  числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не  предусмотренный статьей 24 данного Закона, а также в целях создания для Российской  Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе  встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения  контракта, не связанные с его предметом.  

Постановление № 339 принято в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 46- ФЗ,  согласно которой в период до 31.12.2023, включительно, Правительство Российской  Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44- ФЗ,  вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для  государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика,  исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.  

Частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные  статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии  с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и  актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на  отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.  

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным  постановлением: а) в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления № 339,  на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления №  339, и в соответствии с которым осуществляется закупка; б) обоснование цены контракта  является неотъемлемой частью контракта.  

Пункт 2 Постановления № 339 определяет цели принятия актов, предусмотренные  пунктом 1 Постановления № 339 и случаи их подготовки Правительством.  

Распоряжение № 402-р подготовлено на основании подпункта «в» пункта 2  Постановления № 339, то есть на основании поручения Председателя Правительства  Российской Федерации в целях реализации решений Президиума Правительственной  комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.  

Следовательно, главная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное,  бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой  необходимости и, как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в  российскую экономику.  

На основании части 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции,  который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44- ФЗ, в  данном случае не применяется.  

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской  Федерации от 20.12.2022 № АКПИ22-960, распоряжением № 402-р в соответствии с частью  1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ и подпунктом «в» пункта 2 Постановления № 339 АО  «Московское ПРОП» определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом  социального страхования Российской Федерации в 2023 закупок абсорбирующего белья,  подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и  калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных  мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,  утвержденным распоряжением Правительства № 2347-р.  

Распоряжение № 402-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении  инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено  на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при  нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники) в целях бесперебойного  обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в  указанной продукции ежедневного использования.  

В силу части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в предусмотренных Законом № 44-ФЗ  случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,  исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения  следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных  цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный  метод; 5) затратный метод.  

При этом частями 2 - 11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определены порядок и случаи  использования данных методов.  

На основании части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности  применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком  (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ,  заказчик вправе применить иные методы.  

В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование  невозможности применения указанных методов.  

На основании части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с  которым заключается контракт.  

Контракты заключены на основании распоряжения № 402-р, которое принято  Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона № 44- ФЗ и подпунктом «в» пункта 2 постановления № 339, вне рамок действия Закона № 44-ФЗ,  а в рамках действия статьи 15 Закона № 46- ФЗ и Постановления № 339.  

Нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой  применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.  

Обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта,  заключаемого в рамках применения статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339 не  обязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.  

При подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской  Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в  соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ.  

Копия данного расчета была доведена до заказчика письмом СФР № НС-2018/39585 от 15.03.2023.  

Поскольку нормативные документы, на основании которых были заключены  спорные контракты, не определяют порядок подготовки обоснования цены контракта, но  при этом устанавливают, что при планировании закупок у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи  Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких  закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ),  заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в  соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и Распоряжением № 402-р.  

В данном случае ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с  единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ  случаев, не мог быть применен заказчиком при обосновании цены спорных контрактов.  

Применяя для обоснования цены контракта метод сопоставимых рыночных цен  (анализа рынка), в порядке, определенном Приказом Минэкономразвития России от  02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов  определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с  единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», а также Приказом Минздрава  России от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении порядка определения начальной  (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы,  услуги при осуществлении закупок медицинских изделий», Заказчик определяет не только  цену контракта, но и Поставщика, который предложил наименьшую цену контракта при  равных заданных условиях исполнения контракта.  

Данные обстоятельства делают невозможным применение Заказчиком метода  сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при обосновании цены каждого конкретного  контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением №  402-р.  

Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало,  что в определенный данным распоряжением срок, поставка определенной Распоряжением   № 402-р продукции, поставщиком, определенным данным Распоряжением, по цене, которая  была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного  распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур,  предусмотренных Законом № 44-ФЗ.  

Нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение №  402-р, не обязывают заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка с  целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта в рамках  данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений  для применения Распоряжения № 402-р.  

В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом «в»  пункта 2 Постановления № 339, указанная в преамбуле спорных контрактов для  достижения которой было принято Правительством Российской Федерации Распоряжение   № 402- р, а именно: «Повышение устойчивости российской экономики в условиях  санкций».  

Кроме того, судом установлено, что вывод УФК по НСО о том, что Фондом не  достигнут наилучший результат с использованием определенного бюджетом объема  средств, в связи с заключением государственных контрактов по цене за единицу товара  выше, относительно рыночных цен на идентичные товары не соответствуют  действительности, в связи с тем, что анализ на предмет завышения относительно рыночных  цен на идентичные товары на основании информации, содержащейся в контрактах,  размещенных в реестре контрактов в ЕИС на территории Сибирского Федерального округа  в 2023 году, осуществлённый органом контроля проведен некорректно.  

Доводы о том, что проверочной группой Управления исследовались идентичные  товары, соответствующие описанию объекта закупки ОСФР по Новосибирской области, а  не условия оказания услуг, судом не принимаются, поскольку из материалов дела следует,  что цена контракта формируется с учетом стоимости товара и стоимости работ (услуг) по  хранению товара и его доставке.  

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявителем не допущено  нарушений требований частей 2, 3, 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок  слуховых аппаратов цифровых для обеспечения ими инвалидов (ИКЗ  

231540610310154060100100040320000323) и специальных устройств для чтения  «говорящих книг» на флэшкартах (носимых (базовых) тифлофлешплееров для обеспечения  инвалидов (ИКЗ 231540610310154060100100040170000323), а также норм части 19 статьи  22 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 Распоряжения № 1995-р, пункта 3 Порядка определения  начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы,  услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом  Минздрава России от 15.05.2020 № 450н при заключении государственного контракта с АО  «Московское ПРОП» на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической  обуви для инвалидов.  

В связи с указанным можно сделать вывод о несоответствии представления в  оспариваемой части нормам Закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ  «О внесший изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339.  

Нарушение прав и законных интересов заявителя следует из его содержания  оспариваемого представления, поскольку обязывает Фонд принять меры по устранению  причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 5,6 Представления от 18.12.2023, и  возлагающим на заявителя обязанность принять определенные меры и представить  соответствующую информацию, за неисполнение которой предусмотрена  административная ответственность.  

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные  требования подлежат удовлетворению.  

Заявитель и заинтересованное лицо не являются в силу положений статьи 333.37  Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в  связи с чем, она не подлежит распределению.  

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя  определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно  суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной  электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,  посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

 Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства  по Новосибирской области от 18.12.2023 № 51-21-13/10-11798 в части нарушений,  перечисленных в пунктах 5, 6 представления.  

Обязать Управление Федерального казначейства по Новосибирской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в  течение месяца после его принятия.  

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

 Судья Е.В. Полянская