РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8859/2020

14 июля 2020 года

город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 7 июля 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, место нахождения: 644007, 

<

...>) о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (доверенность от 16.03.2020 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение);

ФИО2 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требования Управлением Росреестра по Омской области поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, ФИО2 – не признаны по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании сведений Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска (письмо № 09-46/01944 от 21.03.2020), определением главного специалиста – эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 № 22 от 26.03.2020 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование. Поводом послужило усмотренное административным органом нарушение ФИО2 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сибаренда» (решение Арбитражного суда Омской области от 12.09.2018 по делу № А46-4481/2018) п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ввиду непроведения в течение периода с 26.06.2019 по 24.03.2020 собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Сибаренда» (далее – ООО «Сибаренда»).

Копия данного определения, содержащая уведомление ФИО2 о месте, времени и дате (09.04.2020) составления протокола об административном правонарушении, 28.03.2020 получена заинтересованным лицом.

Письмом № 15/5847 от 10.04.2020 ФИО2, получивший его 15.04.2020, уведомлен о выявлении в его поведении также нарушения п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13, п.п. 2, 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, приглашён на составление протокола уже об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на 23.04.2020.

Впоследствии в связи с ходатайством заинтересованного лица, определением и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области ФИО4 № 15/6298 от 23.04.2020 срок проведения административного расследования продлен до 25.05.2020, установлена иная дата составления протокола об административных правонарушениях (20.05.2020), содержание административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, вновь не раскрыто. Копия этого определения 27.04.2020 получена заинтересованным лицом.

Главным специалистом – экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО5 20.05.2020 в отношении ФИО2 и в его отсутствие составлен протокол № 00255520 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Сибаренда» имело место, по мнению административного органа, неисполнение ФИО2 следующих обязанностей:

1) 26.06.2019 – 17.04.2020 – предусмотренной п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, что выразилось в непринятии мер по проведению собраний кредиторов ООО «Сибаренда» по представлению отчёта о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства, несмотря на решение, принятое собранием кредиторов ООО «Сибаренда» 21.12.2018, которым определена периодичность проведения собрания кредиторов 1 раз в шесть месяцев (далее обозначение нарушения – 1);

2) 14.02.2018 – предусмотренной п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила», вследствие отражения в сообщении № 3283425, размещённого в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, начала срока ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов ООО «Сибаренда», назначенным на 21.12.2018, указанием на 17.12.2018, тогда как надлежало – 14.12.2018 (далее обозначение – 2).

Учитывая отнесение дел о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ к компетенции судей арбитражных судов (абзац пятый ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО2 за содеянное к административной ответственности, принимая во внимание, что вступившим 26.11.2019 в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2019 по делу № А46-16322/2019 он был привлечён к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его поведение после 26.11.2019 образует событие административного правонарушения, очерченного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом, возразившим на требования административного органа, отмечено следующее.

За нарушение, к которому судом выше применено обозначение 2, наказание по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ применено быть не может исходя из даты допущения этого нарушения 14.12.2018 и правила, заключённого в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающего годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве усмотрено Управлением Росреестра по Омской области напрасно, поскольку опечатка в начале течения срока на ознакомление с материалами, предложенными к рассмотрению собранием кредиторов ООО «Сибаренда» 21.12.2018, не может влиять на этот срок, определённый п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве. Непроведение собраний кредиторов ООО «Сибаренда» в течение периода с 16.06.2019 по 17.04.2020, обусловлено отсутствием финансовой возможности, вызванной неотысканием у должника имущества, от реализации которого могли быть выручены необходимые денежные средства. В указанный срок в деле № А46-4481/2018 не возникло вопросов, требующих разрешения собранием кредиторов ООО «Сибаренда», не лишённым значения является и то, что на поступившие от кредиторов запросы предоставлялась исчерпывающая информация, интересующая их, отчёт о деятельности и ходе конкурсного производства Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска) не запрашивался, другому кредитору – публичному акционерному обществу «Плюс Банк», проявившему нужду в нём, был направлен. ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска, обращение которой явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, отнеслась пассивно и к собранию кредиторов ООО «Сибаренда», назначенному на 17.04.2020, ознакомление с вынесенным на него отчётом сочтено излишним. В любом случае, мера ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, исходя их характера оцениваемого поведения и его последствий, чрезмерно строга.

Суд отказывает в удовлетворении требований Управления Росреестра по Омской области, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ наложение административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч влечёт неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исходя из ст. 2 Закона о банкротстве и такого фактического обстоятельства как утверждение ФИО2 конкурсным управляющим ООО «Сибаренда», заинтересованное лицо – субъект административных правонарушений, очерченных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Объективная сторона обоих рассматриваемых административных проступков состоит в нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) – неисполнении любой обязанности, возложенной на арбитражного управляющего названным законодательством; квалификация деяния как административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, требует установления дополнительно признака повторности нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ФИО2 решением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2019 по делу № А46-16322/2019, вступившим в силу 26.11.2019, был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, следовательно, установление судом наличия в поведении заинтересованного лица нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) после 26.11.2019, оно должно быть квалифицировано по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обращаясь к существу нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), вменённых Управлением Росреестра по Омской области в вину заинтересованному лицу, суд исходит из следующего.

Применительно к нарушению под принятым выше обозначением 2.

П. 12 Закона о банкротстве не содержит какого-либо правила, касающегося порядка ознакомления конкурсных кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, поэтому указанием в сообщении № 3283425 неверного начала течения срока, в течение которого они могут знакомиться с материалами, вынесенным на рассмотрение собрания кредиторов 21.12.2018, ФИО2 не мог нарушить требования п. 12 Закона о банкротстве.

Абзацем пятым п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться и сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов. Порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, назначенным на 21.12.2018, в сообщении № 3283425 имеется, следовательно, абзац пятый п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве заинтересованным лицом также выдержан.

Абзацем седьмым п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве закреплена обязанность лица, которое проводит собрание кредиторов (в настоящем случае таким лицом являлся ФИО2), обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Однако суд разделяет позицию заинтересованного лица, что сама по себе ошибка в сообщении № 3283425 в начале течения срока, установленного абзацем седьмым п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, свидетельствует о нарушении им абзаца седьмого п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве. Верным, как представляется суду, является суждение ФИО2, состоящее в том, что для утверждения о нарушении им данного законоположения требуются доказательства того, что 14.12.2018 (первый день рассматриваемого срока) ФИО2 было отказано какому-либо конкурсному кредитору в ознакомлении с материалами, подлежавшими представлению собранию кредиторов 21.12.2018, либо какой-либо конкурсный кредитор воздержался от ознакомления с ними 14.12.2018 в силу содержания сообщении № 3283425, но таковые отсутствуют.

В этой связи суд не находит в описанном поведении заинтересованного лица нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), считает отсутствующим в этом поведении состава (объективной стороны) административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что исключает привлечение за него к административной ответственности (п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).

Относительно нарушения, обозначенного выше как 1.

Абзацем третьим п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве на ФИО2 возложена обязанность по организации и проведению собрания кредиторов ООО «Сибаренда».

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Это законоположение императивно, подлежит исполнению заинтересованным лицом вне зависимости от того, получены ли при проведении в отношении должника процедур денежные средства на их финансирование, наступления или нет событий, которые требуют согласия собрания кредиторов на те или иные решения конкурсного управляющего.

Собранием кредиторов ООО «Сибаренда» 21.12.2018 принято решение о проведении собрания кредиторов 1 раз в шесть месяцев. Следующее после этого собрание кредиторов ООО «Сибаренда» организовано и проведено ФИО2 26.06.2019, а значит не позднее декабря 2019 г. должно было быть организовано и проведено очередное, поэтому нарушение приведённых норм Закона о банкротстве имело место не в период с 26.06.2019, а по истечении шести месяцев с этой даты, поскольку именно по миновании этого срока возможен вывод о неисполнении заинтересованным лицом рассматриваемой обязанности (незаконном бездействии).

Таким образом, это нарушение приходится на период после вступления решения Арбитражного суда Омской области от 11.11.2019 по делу № А46-16322/2019 в законную силу и подлежит квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, исходя из дат нарушения Закона о банкротстве, к принятию судом настоящего решения не истек, Управлением Росреестра по Омской области требования, предъявляемые ст. 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении соблюдены без в настоящем случае существенных нарушений, повлиявших на принятое судом решение, протокол № 00255520 об административном правонарушении от 20.03.2020 составлен уполномоченным должностным лицом (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), суд не усматривает обстоятельств, в поведении заинтересованного лица усматривается событие и состав административного правонарушения, наказуемого по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Но за него суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью. Суд принимает во внимание, что санкцией ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ установлена исключительная по своими правовым последствиям мера ответственности. Её применение, по убеждению суда, справедливо при допущении субъектом рассматриваемого административного правонарушения повторных системных существенных нарушений законодательства о банкротстве, нарушений законодательства о банкротстве, повлекших негативные правовые последствия для лиц, участвующих в деле о несостоятельности должника, или создавших реальную угрозу наступления таких последствий. В настоящем случае нарушение одно, ущемление им прав должника, его кредиторов, исходя из доводов, приведённых заинтересованным лицом и не опровергнутых административным органом, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, освободив от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич