АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2337/2023

г. Архангельск

07 апреля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 201)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Топаз» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Федота Шубина, д.3, кв.1А) к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.01.2023),

от ответчика – директор ФИО3 (приказ 21.01.2020).

Суд установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Топаз» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество, зарегистрированное 11.08.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; ИНН 

<

***>, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 157 (ЛО56-00106-29/00034938) от 25.10.2005 сроком действия до 25 октября 2025 года.

Заявителем в рамках реализации пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального чакона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», положений Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), на основании плана проведения Управлением Росгвардии по Архангельской области проверок частных охранных организаций на 2023 год, в соответствии с приказом Управления от 13 января 2023 года №4 «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Топаз» проведена плановая выездная проверка Общества, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 343/56 от 28.02.2023.

Общество уведомлено о проведении проверки, законный представитель ответчика ознакомлен с приказом от 13.01.2023 № 4, получил копию указанного приказа, о чем свидетельствует расписка на уведомлении от 19.01.2023 № 343/56.

Генеральный директор Общества ФИО3 ознакомлен с актом проверки от 28.02.2023, копию акт получил, о чем свидетельствует его подпись на указанном акте, копия которого представлена заявителем в материалы дела. Согласно объяснениям ФИО3 от 28.02.2023 с нарушениями, указанными в акте, согласен, однако указывает на их устранение.

02.03.2023 (исх. № 343/323) в отношении Общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, полученное генеральным директором общества ФИО3

03.03.2023 инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления ФИО2 в присутствии генерального директора Общества ФИО3 составлен протокол № 29ЛРР001030323000010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол содержит отметку представителя Общества о согласии с протоколом.

Генеральный директор Общества ФИО3 ознакомлен с протоколом, получил его копию, о чем свидетельствует подпись на представленном в материалы дела протоколе.

Указанный протокол содержит указания на выявленные нарушения Обществом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно:

1.  В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1, пункта 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19 октября 2020 года № 419, на объектах охраны ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России – главный учебный корпус по адресу 

<

...>, МБДОУ детский сад № 20 по адресу 

<

...> в листах ознакомления с должностной инструкцией частных охранников на объектах охраны отсутствуют отметки (подписи) об ознакомлении частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, а именно: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

2. В нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании ООО ЧОО «Топаз» оказывает охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на объектах охраны ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России – общежитие № 2 по адресу 

<

...> и МБДОУ детский сад № 119 по адресу 

<

...>, без размещения соответствующей информации об этом в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

3.  В нарушение требований подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании, оборот оружия и специальных средств охранной организацией осуществляется в нарушение правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

- в нарушение пункта 66 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 8145, ООО ЧОП «Топаз» используются в служебной деятельности 60 (шестьдесят) штук патронов к служебному оружию СП ИЖ – 71, калибра 9x17 К, приобретенные ранее 09 февраля 2009 года (сведения из книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов), то есть с истекшим сроком годности, хранения и использования, при установленном производителем сроке годности патронов 5 лет (ответ ООО «Русское стрелковое оружие» от 05 апреля 2022 года исх. № 724);

- в нарушение пункта 176 раздела XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, на бирке, прикрепленной к выходной двери комнаты хранения оружия и патронов охранной организации, отсутствуют сведения о лице, ответственном за их сохранность;

- в нарушение части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (приложение № 5), не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами: на момент проверочных мероприятий 09.02.2023 ООО ЧОО «Топаз» обеспечено тремя единицами служебного огнестрельного оружия, при этом за оружием закреплен один частный охранник ФИО9, который обладает правом на использование оружия для служебных целей (имеет удостоверение частного охранника 6 разряда, личную карточку охранника, разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа, соответствующее медицинское заключение, трудовой договор о приеме на должность охранника, а также прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств);

- в нарушение пункта 125, подпункта «а» пункта 133 раздела XVIII Инструкции, пункта 51 раздела X Постановления Правительства РФ № 814 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия охранной организации отсутствуют сведения о закреплении в период с 12.11.2020 по 01.02.2023 служебного оружия за ФИО10 (разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему выдано ФИО10 12.11.2020, сдано в отделение ЛРР по г. Архангельску 01.02.2023), а также отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов, закрепленного за ФИО11 (согласно сведениям, содержащимся в базе данных системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии в Российской Федерации ФИО11 уволен из охранного предприятия 27.04.2022).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что перечисленные в заявлении нарушения действительно имели место, однако носят малозначительный характер, не причинили какого-либо вреда общественным отношениям и заявителю, а также относятся к кратковременным, быстро устраняемым недостаткам повседневной текущей деятельности предприятия и были фактически устранены сразу же после их выявления проверяющими.

Кроме того, заявитель отмечает, что за указанные нарушения привлечен к административной ответственности генеральный директор Общества, который штраф   уплатил   и деятельно раскаялся.

Ответчик просил учесть, что Общество является субъектом малого предпринимательства, применив положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и, кроме того, заменить штраф на предупреждение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичная норма содержится в статье 11 Закона РФ № 2487-1, согласно которой оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны в числе прочих разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Общество осуществляет лицензионные виды деятельности на основании лицензии на частную охранную деятельность № 157 (ЛО56-00106-29/00034938) от 25.10.2005 сроком действия до 25 октября 2025 года.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены «Положение о лицензировании частной детективной деятельности», «Положение о лицензировании частной охранной деятельности», «Правила ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них», «Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)»).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.03.2023 Управлением в ходе проверки установлены нарушения, подпадающее под санкцию части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1 предусмотрено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно пункту 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 (далее – Типовые требования № 419), согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Материалами проверки, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки подтверждается и ответчиком не оспаривается отсутствие в листах ознакомления с должностной инструкцией частных охранников на объектах охраны ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России – главный учебный корпус по адресу 

<

...>, МБДОУ детский сад № 20 по адресу 

<

...> отметок (подписей) об ознакомлении частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, а именно: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанных норм, Общество оказывает охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на объектах охраны ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России – общежитие № 2 по адресу 

<

...> и МБДОУ детский сад № 119 по адресу 

<

...>, без размещения соответствующей информации об этом в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, что подтверждается материалами проверки и ответчиком не оспаривается.

В качестве грубого нарушения Обществу вменяется  нарушение правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ №2487-1.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензиат обязан соблюдать правила оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации регулируется Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее - Правила № 814).

В силу пункта 66 Правил № 814, запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также хранить и использовать технически неисправные механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, в том числе срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.

Согласно материалам проверки Обществом используются в служебной деятельности 60 (шестьдесят) штук патронов к служебному оружию СП ИЖ – 71, калибра 9x17 К, приобретенные согласно представленной копии книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов 09 февраля 2009 года.

В соответствии со сведениями, представленными ООО «Русское стрелковое оружие», от 05 апреля 2022 года (исх. № 724) срок годности патронов к служебному оружию калибра 9x17 составляет 5 лет.

С учетом изложенного, суд находит доказанным нарушение Обществом пункта 66 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

В целях реализации Постановления № 814 приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция № 288) для организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В силу пункта 176 Инструкции № 288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В нарушение указанных норм в период проверки на бирке, прикрепленной к выходной двери комнаты хранения оружия и патронов охранной организации, отсутствовали сведения о лице, ответственном за их сохранность, что ответчиком не оспаривается.

Частью 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 установлено, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Приложением № 5  к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 587) «Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами» установлено, что количество служебного оружия отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) должно определятся из расчета не более 1 единицы на 2 охранников.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается ответчиком, на момент проверочных мероприятий Общество обеспечено тремя единицами служебного огнестрельного оружия, при этом за оружием закреплен один частный охранник ФИО9, который обладает правом на использование оружия для служебных целей, что является нарушением норм обеспечения служебным огнестрельным оружием.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

В силу пункта 51 Правил № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом производителями оружия обеспечивается внесение сведений о произведенном гражданском и служебном оружии в государственную информационную систему промышленности.

В случае передачи работниками юридических лиц с особыми уставными задачами оружия и патронов к нему непосредственно на охраняемом объекте юридическим лицом обеспечивается ведение документов учета оружия и патронов, подтверждающих прием и передачу оружия и патронов к нему, по месторасположению охраняемого объекта.

В силу пункта 125 Инструкции № 288 учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Подпунктом «а» пункта 133 Инструкции № 288 установлено, что юридическими лицами с особыми уставными задачами, в том числе, ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В нарушение указанных норм в книге номерного учета и персонального закрепления оружия Общества отсутствуют сведения о закреплении в период с 12.11.2020 по 01.02.2023 служебного оружия за ФИО10 (разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему выдано ФИО10 12.11.2020, сдано в отделение ЛРР по г. Архангельску 01.02.2023), а так же отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов, закрепленного за ФИО11 (согласно сведениям, содержащимся в базе данных системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии в Российской Федерации ФИО11 уволен из охранного предприятия 27.04.2022).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и ответчиком не оспариваются.

С учетом изложенного, суд находит доказанным нарушение Обществом правил оборота специальных средств, что, вопреки позиции ответчика об обратном, является грубым нарушением лицензионных требований (п.п. "б" п. 10 Положения о лицензировании).

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, ответчиком в ходе рассмотрения дела не опровергнут.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований и правил безопасности.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности на дату вынесения судом решения не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание количество выявленных нарушений, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы о привлечении к административной ответственности директора Общества подлежат отклонению. Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. В данном случае из материалов дела оснований для применения положений ч.ч. 4, 5 ст. 2.1 КоАП РФ не усматривается.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение правил оборота специальных средств при осуществлении охранных услуг является грубым нарушением лицензионных требований и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что сведения об Обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В письменных пояснениях от 20.03.2023 заявитель указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, которые судом также не установлены. Более того, из пояснений ответчика следует и подтверждено представителем заявителя, что часть нарушений устранены во время проверки; об исполнении выданного предписания ответчик сообщил в установленные в нем сроки, на что указал представитель заявителя в судебном заседании. Принятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений также учитывается судом как смягчающее ответственность обстоятельство.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих  административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4  статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа УФК по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Архангельской области л/с 

<

***>) КПП 290101001, ИНН  

<

***>, код ОКТМО 11701000, номер счета получателя платежа 03100643000000012400 в Отделение Архангельск Банк России УФК по Архангельской области, БИК 011117401, Корсчет 40102810045370000016, КБК 18011601141010001140, УИН 18011629230303000102.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Топаз», зарегистрированное 11.08.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящееся по адресу: Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Федота Шубина, д.3, кв.1А, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

 

Судья

 

А.С. Тарасова