Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20538/2025

24 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Возрождение"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании предписания №78240947800016763920 от 20.12.2024

при участии

от заявителя – не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО1 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Возрождение" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) №78240947800016763920 от 20.12.2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «УК Возрождение» вынесено предписание КНМ: 78240947800016763920 от 20.12.2024. 

Не согласившись  с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Аналогичные положения содержатся в пункте 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Согласно пункту 42(1) Правила № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 8 Правил № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Согласно пункту 3 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества.

Руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, ОДПУ должны устанавливаться таким образом, чтобы учитывать объем коммунального ресурса, потребленного конкретным МКД, в связи с чем расчет размера платы за услугу «установка УУТЭ», «Эксплуатация общедомовых ПУ», установленного в одном МКД и при этом определяющим объем потребления сразу двух и более МКД, является неверным и противоречит требованиям Правил № 354 .

Как следует из материалов контрольно-надзорного мероприятия в Инспекцию поступили обращения, содержащие сведения указывающие на нарушения Обществом требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, выраженное в начислении платы за услуги «Установка УУТЭ», в отношении собственников МКД.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, лит. А (МКД 1) имеет общую инженерную систему теплоснабжения с многоквартирными домами по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 16, лит. А, 3-я линия В.О., д. 16, лит. Б, 3-я линия В.О., д. 18, лит. Б, находятся «на сцепке».

Узел учета тепловой энергии (далее - УУТЭ), расположенный в доме по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 16 литера А, фиксирует потребление тепловой энергии и горячей воды в совокупности с вышеперечисленными домами, в том числе, МКД 1.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениям Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354 (далее - Правила № 354), под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Письмами от 01.04.2016 № 14694-0Г/04, а также от 14.12.2020 № 5Ю34-ОЛ/04 Минстрой России дал разъяснения, согласно которым прибор учета, предназначенный для измерения объема (количества) коммунального ресурса, поступающего в несколько МКД, не может являться коллективным (общедомовым). Приборы учета «на сцепке» не отвечают признакам общедомового прибора учета в отношении МКД, поскольку учитывают совокупное потребление нескольких самостоятельных объектов недвижимости, что в свою очередь не позволяет достоверно определить потребление каждого объекта отдельно.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с тем, что потребление коммунальных ресурсов в каждом многоквартирном доме является разным, при установлении единого прибора учета на несколько многоквартирных домов определение объема (количества) соответствующего коммунального ресурса в каждом многоквартирном доме не может быть исчислено таким прибором учета. Кроме того, использование такого прибора учета может повлечь возникновение необоснованных затрат у жителей таких многоквартирных домов, поскольку, помимо потребленного тепла, они будут вынуждены также оплачивать потери в сетях между домами. Таким образом, установленный для нескольких многоквартирных домов прибор учета не может рассматриваться как коллективный в значении, применяемом в действующем законодательстве. Равно как и несколько многоквартирных домов не могут рассматриваться как единый объект.

Таким образом, УУТЭ, расположенный в МКД согласно положению требований жилищного законодательства не является общедомовым прибором учета тепловой энергии, то его установка не подпадает под действие Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ, и под действие данного Федерального закона не подпадает и взимание платы за установку УУТЭ с собственников МКД.

Поскольку УУТЭ, расположенный в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 16 литера А, фиксирующий потребление тепловой энергии и горячей воды в совокупности с вышеперечисленными домами, в том числе, МКД 1, с точки зрения требований жилищного законодательства не является общедомовым прибором учета тепловой энергии, то его установка не подпадает под действие Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее - ФЗ № 261), равно как под действие данного Федерального закона не подпадает и взимание платы за установку УУТЭ с собственников МКД 1.

Общее собрание собственников помещений в МКД 1, на повестку которого выносился бы вопрос о распределении на собственников МКД 1 расходов на установку УУТЭ, не проводилось, что также подтверждается пояснениями Общества.

Сведения о принятии общими собраниями собственников МКД 1 решений о включении УУТЭ, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., д. 18 литера А в состав общего имущества МКД 1, в Инспекции отсутствуют.

В отсутствие решения о включении УУТЭ в состав общего имущества расходы, связанные с установкой или обслуживанием УУТЭ, не могут возлагаться на собственников МКД 1.

Сведения о принятии общим собранием собственников МКД решения о включении УУТЭ, расположенного в МКД, в состав общего имущества МКД, отсутствуют. В отсутствие решения о включении УУТЭ в состав общего имущества расходы, связанные с установкой или обслуживанием УУТЭ, не могут возлагаться на собственников МКД. Сведения об утверждении размера платы за обслуживание УУТЭ общим собранием собственников МКД также отсутствуют.

Ссылка Общества на положения Закона № 261, в качестве основания для начисления платы собственникам МКД платы за «Установку УУТЭ» в квитанциях за период с октября 2023 по июль 2024 года, в данном случае неприменимы в связи с тем, что рассматриваемый УУТЭ не является общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячей воды.

Довод Общества, что начисления платы по статье «установка узла учета тепловой энергии» осуществляется согласно требованиям, установленных Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, подлежит отклонению, на том основании, что Правилами коммерческого учёта не регламентируются вопросы, касающиеся начисления платы за установку узла учета тепловой энергии в отношении собственников многоквартирных домов.

Также Обществом в качестве основания указаны требования ст. 158 ЖК РФ, которые возлагают на собственников обязательство по несению расходов на содержание общего имущества. Однако какие-либо доказательства включения УУТЭ в состав общего имущества МКД Обществом не представлены.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В Санкт-Петербурге таким органом государственной власти является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Поскольку собственниками многоквартирного дома на их общем собрании не установлены размеры платы за услуги по содержанию жилого помещения, управляющей организацией применяются размеры платы, установленные Комитетом.

Комитетом плата за услугу «установка УУТЭ» не установлена.

Комитетом установлена плата за эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов (при наличии в составе общего имущества в многоквартирном доме). При этом за эксплуатацию общедомовых приборов учета каждого вида коммунальных ресурсов плата установлена отдельно.

Поскольку УУТЭ в рассматриваемом случае сам по себе не является общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячей воды, то плата за эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и горячей воды, установленная Комитетом, в рассматриваемом случае также неприменима.

Таким образом, по результатам проверки Инспекцией установлено, что при начислении платы за услугу «Установка УУТЭ», в отношении собственников МКД 1 в период с января 2024 по декабрь 2024 (включительно) Обществом допущено нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, поскольку плата за услуги по установке УУТЭ начислена без соответствующего решения общего собрания собственников МКД 1.

Многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 14/45, лит. А (далее - МКД 2) имеет общую инженерную систему теплоснабжения с многоквартирными домами по адресу: Санкт-Петербург, 1-я линия В.О., д. 42, литера А, Б, В, 1-я линия В.О., дом 44, находится «на сцепке».

Узел учета тепловой энергии (далее - УУТЭ), расположенный в МКД 2 фиксирует потребление тепловой энергии и горячей воды в совокупности с вышеперечисленными домами.

В соответствии с вышеизложенной правовой позицией Обществом при начислении платы за услугу «Установка УУТЭ», в отношении собственников МКД 2, в том числе: в квитанциях по лицевому счету кв. 13 в МКД 2 в период с июня 2024 по декабрь 2024 (включительно) Обществом допущено нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, поскольку плата за услуги по установке УУТЭ начислена без соответствующего решения общего собрания собственников МКД.

Более того, ПАО «ТГК-1» письмом от 20.06.2024          №        2692-02/14 «о расчете многоквартирных домов «на сцепке» указывает о том что: «принимая во внимание вложившуюся позицию контрольных (надзорных) органов, касающуюся применения расчета платы за коммунальные услуги, потребленные в многоквартирных домах, объединенных общими инженерными сетями теплоснабжения (дома на «сцепке») норматива потребления коммунальных услуг, а не показаний узлов учета тепловой энергии, ввиду того, что такие приборы учета, фиксирующие расход тепловой энергии в двух и более многоквартирных домов не являются коллективными (общедомовыми) приборами учета в силу определения, приведенного в пункте 2 Правил № 354, расчет коммунальных услуг по отоплению в таких многоквартирных домах, с начала нового отопительного периода (2024/2025) будет производиться исходя из норматива потребления коммунальных услуг, а расчет объема коммунального ресурса, потребленного на общедомовые нужды горячего водоснабжения (при наличии) с 1 июня 2024 года будет производиться исходя из норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Объемы коммунального ресурса на нужды отопления и горячего водоснабжения с 01 июня 2024 года также будут определяться исходя из норматива с учетом площади и данных о количестве проживающих. Учитывая изложенное, отчеты о теплопотреблении по узлам учета, фиксирующим потребление тепловой энергии двух и более многоквартирных домов к расчету приниматься не будут и будут подлежать отклонению».

Позиция заявителя о том, что определять объем потребляемого ресурса необходимо по совокупным показаниям прибора учета с дальнейшим распределением по количеству потребителей, подлежит отклонению, так как расчет размера платы ГВС на общедомовые нужды при использовании ОДПУ, установленного в одном МКД и при этом определяющим объем потребления сразу двух и более МКД, является неверным и противоречит требованиям Правил № 354.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Синицына Е.В.