АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Кемерово                                                                                   Дело №А27-3081/2021

 

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 26 апреля  2021 года.  Мотивированное решение изготовлено 13 мая  2021 года.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества  «Ваганово», Кемеровская область - Кузбасс, Промышленновский район, село Ваганово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Кемеровской таможне, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10608000-77/2021 от 09.02.2021

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

акционерное общество  «Ваганово» (далее – заявитель, АО «Ваганово») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления  Кемеровской таможни (далее – заинтересованное лицо) № 10608000-77/2021 от 09.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. 

Определением арбитражного суда от 01.03.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Кемеровская таможня в установленные сроки представила отзыв на заявление и заверенные копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

26 апреля  2021 года в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании ч.1 ст. 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

06.05.2021 от АО «Ваганово» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявитель,  не оспаривая правонарушение по существу, считает выявленное правонарушение малозначительным. Поясняет, что виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, нарушение сроков предоставления отчетности ранее заявителем не допускалось, правонарушение совершено неумышленно ввиду закупки импортного товара впервые, имущественный ущерб государству не причинен. Также заявитель сообщает, что им предприняты все возможные меры по недопущению данного правонарушения в дальнейшем, своевременно подана налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость, уплачен налог на добавленную стоимость. Подробно доводы изложены в заявлении.

Кемеровская таможня в письменном отзыве  против требований заявителя возражает. Считает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесенным  законно и обоснованно, состав вмененного обществу административного правонарушения - установленным и доказанным, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным. Подробно возражения изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

25.01.2021 старшим государственным таможенным инспектором отделения  таможенной статистики  Кемеровской таможни в отношении  АО «Ваганово» составлен протокол  об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10608000-77/2021 от 09.02.2021, в соответствии с которым АО «Ваганово» привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «Ваганово»  обратилось в суд с соответствующим заявлением.

 Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения являются общественныеотношения, возникающие в процессе перемещения товаров между РоссийскойФедерацией и государствами-членами Евразийского экономического союза вовзаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ сгосударствами-членами ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуетсяпротивоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленныхтребований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на котороевозложена обязанность своевременного представления в таможенный органстатистических форм - АО «Ваганово».

Согласно представленным материалам дела, обществом в июне 2020 года осуществлен ввоз товаров (сушилки для с/х) стоимостью 9100,00 рублей, продавцом является ИП ФИО1, 247005, Республика Беларусь, Гомельская обл., агрогородок Терешковичи, ул. Победы, д. 23. Поставка произведена согласно договору от 29.04.2020 № 228, счету-фактуре от 29.04.2020 №431.

02.12.2020 АО «Ваганово» с использованием программного обеспечения,размещенного на официальном сайте ФТС России в сети Интернет, представленастатистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговлеРоссийской Федерации с государствами - членами Евразийского экономическогосоюза (далее - статформа) с системным номером ЕБ20201202131417596. В графестатформы «Отчетный период» Обществом заявлен период - «06» «2020» (июнь2020 года).

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) установлено, что статистикувзаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органына основании сведений, указанных в статформах и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять втаможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключенасделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорийгосударств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки(при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряженияуказанными товарами.

Аналогичная обязанность для указанных лиц закреплена в периодрассматриваемых событий в постановлении Правительства РоссийскойФедерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимнойторговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийскогоэкономического союза», которым утверждены Правила ведения статистикивзаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329»), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключилосделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствиис которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из РоссийскойФедерации на территории государств - членов Евразийского экономическогосоюза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на моментполучения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения,пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая формапредставляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявительсостоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца,следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада илиполучение товаров на склад.

Таким образом, АО «Ваганово» обязано было представить в Кемеровскуютаможню статформу за отчетный период - июнь 2020 года до 13.07.2020(включительно).

Однако, статформа за отчетный период - июнь 2020 года с системнымномером ЕЭ20201202131417596 была представлена только 02.12.2020, то есть снарушением установленного срока представления более чем на 4 месяца.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременноепредставление в таможенный орган статистической формы либо представлениестатистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собойответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Выявленные нарушения обществом не оспорены и не опровергнуты.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021 №10608000-077/2021 и материалами административного дела.

Следовательно, нарушение обществом требований законодательства по соблюдению срока представления статистической отчетности подтверждено материалами дела об административном правонарушении, обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у АО «Ваганово» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Факт допущенного нарушения заявителем признается.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших полно, сторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих, исходя из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при смотрении дел об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с учетом всех обстоятельств дела; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу обадминистративном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в рамкахпредоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержаниепостановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ  с назначением минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Относительно доводов АО «Ваганово», изложенных в заявлении, судом установлено следующее.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправное деяние не достигло необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24,03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным. 

Общественная опасность административных правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения противоправных действий (бездействия) вне зависимости от наступления вредных последствий в каком-либо материальном выражении.

Отсутствие материальных последствий правонарушения не может свидетельствовать о его малозначительности.

Общественная опасность правонарушений с формальным составом выражается в угрозе охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела и порядка управления.

Критерий социальной значимости охраняемых общественных отношений вне зависимости от наличия или отсутствия реального ущерба или угрозы его наступления подлежит применению при разрешении споров, сопряженных с совершением административного правонарушения против порядка управления, так как при установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты экономических интересов государства.

Возможность привлечения общества, являющегося участником внешнеэкономической деятельности, к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не должна зависеть от впервые совершенного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, а также при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Информация, изложенная в статформе учета перемещения товаров, имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли Российской Федерации в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами-членами ЕАЭС.

Несвоевременность предоставления статистической информации овзаимной торговле лицами государств-членов фактически нивелирует такиеосновное принципы, установленные статьей как актуальность и своевременность, а также полнота и достоверность, что в свою очередь сказывается как на деятельности Евразийского экономического союза в целом, так и отдельных государств - членов ЕЭС.

При таких обстоятельствах несвоевременность предоставления статистической информации о взаимной торговле лицами государств - членов, представляет существенную угрозу экономическим отношениям в рамках Евразийского экономического союза. Вредные последствия, в рассматриваемом случае, с учетом формального состава административного правонарушения, проявляются в формировании неактуальной и недостоверной статистической отчетности на уровне Российской Федерации и как, следствие, при формировании общей статистической отчетности на уровне Евразийского экономического союза.

В рассматриваемом случае необходимая статистическая информация о перемещенных Обществом товарах из Республики Беларусь была представлена в таможенный орган только в декабре 2020 (срок предоставления статформы превышен на 4 месяца).

АО «Ваганово» не представило доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Приводимые Обществом в заявлении обстоятельства о привлечениивиновного должностного лица к дисциплинарной ответственности в виде замечания, нарушении сроков предоставления отчетности впервые, неумышленном совершении правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения и не снижают степень общественной опасности деяния, а также не могут быть отнесены к исключительным случаям, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В связи с чем оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного у суда не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) судом также не установлено.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, таможенный орган назначил обществу наказание в минимальном размере санкции в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      Н.Н. Гатауллина