АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3214/2019

г. Чебоксары

03 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318213000024151) 

к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

об отмене постановления 01.03.2019 21 №190252 и решения от 18.03.2019  по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении                         от 01.03.2019  21 №190252,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.03.2019,

от Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта –                    не было,  

от третьего лица - администрации Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Средне-Волжское МУГАДН или Управление) об отмене постановления от 01.03.2019 21 №190252                  о привлечении заявителя к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., и решения от 18.03.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019  21 №190252 об отказе                       в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2               о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.03.2019  21 №190252.

Определением суда от 11.09.2019 к участию в деле № А79-3214/2019                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании 21.11.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании 21.11.2019 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и письменным пояснения к нему.

Третье лицо - администрация Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд                        не направила в связи с чем дело рассматривается без ее участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 21.11.2019 был допрошен свидетель ФИО4 который  сообщил суду о том, что с 04.04.2019 работает в отдельном специализированном батальоне ДПС ГИБДД МВД ЧР. Свидетель ФИО4 поясняет, что 09.02.2019 на 675 км а/д М7 «Волга» в сторону г.Чебоксары индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял перевозку по заказному маршруту, что предусматривает наличие у водителя списка пассажиров. Свидетель ФИО4 указывает об отсутствии списка пассажиров, заверенный фрахтователем. Свидетель ФИО4 подтверждает о наличии своей подписи в акте осмотра транспортного средства от 09.02.2019 (л.д. 29). Свидетель ФИО4 сообщает о предоставлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 следующих документов: водительского удостоверения, страхового полиса ОСАГО, путевого листа от 09.02.2019, договора от 01.11.2018. Свидетель ФИО4 пояснил, что не был произведен опрос пассажиров, подтверждает о съемке на свой телефон фотографий (л.д. 30-36).

Показания свидетеля ФИО4 и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, вопросы суда, заданные в судебном заседании, а также ответы на них содержатся на материальном носителе.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 00 минут  26 ноября 2019 года. 

Представитель заявителя в судебном заседании 26.11.2019 поддержал ранее изложенные доводы.

Управление и третье лицо - администрация Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, надлежаще извещенные               о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.02.2019 в 10 ч. 30 мин. на 675 км. а/д М7 «Волга» индивидуальным предпринимателем ФИО2 являющийся также водителем согласно путевому листу от 09.02.2019 №16, внешней экипировкой автобуса, и договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.11.2018 №б/н была организована заказная систематическая перевозка семи пассажиров по маршруту «Синьялы - Чебоксары» автобусом марки 224372 государственный регистрационный знак 

<

***>                       с нарушением правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, а именно - без договора фрахтования транспортного средства, заключенного с фрахтователями, и без списка пассажиров, предоставленное фрахтовщику фрахтователем.

На момент проверки и по определению об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении индивидуальным предаринимателем ФИО2 был предъявлен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.11.2018 №б/н заключенный между заявителем и администрацией Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района, в пункте 1.3 которого отсутствует срок выполнения перевозки. Из пункта 1.3 договора следует, что перевозка пассажиров осуществляется 01.11.2018 в период с 05 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин., согласно предъявленному на момент проверки путевому листу от 09.02.2019 №16 осуществляется перевозка пассажиров по маршрутам «Синьялы-Чебоксары» и «Чебоксары-Синьялы». Маршрут в обратном направлении в предъявленном договоре фрахтования от 01.11.2018г. №б/н не указан.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки составов административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, должностное лицо Управления 22.02.2019 составило в отношении предпринимателя протокола об административных правонарушениях  21 № 190250 и 21 № 190251.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 01.03.2019 вынесено постановление 21 № 190252 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в Средне - Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением об отмене постановления 01.03.2019 21 №190252.

 Решением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.03.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 было оказано в удовлетворении заявления об отмене постановления 01.03.2019 21 №190252.

Не согласившись с постановлением от 01.03.2019 21 №190252 и решением от 18.03.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. 

В отношении состава, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, под субъектами ответственности рассматриваются исключительно организации и индивидуальные предприниматели-перевозчики. 

Определяющим критерием привлечения лица к ответственности по указанной норме является соблюдение правил перевозки пассажиров и багажа, в том числе по заказу.  

Частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посадку пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. 

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ). 

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) определено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси. 

В силу части 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. 

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Устава автомобильного транспорта договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия. 

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта). 

Из пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112), следует, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил № 112).  В соответствии с пунктом   91 Правил № 112 договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 названных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92 Правил № 112). В силу пункта 93 Правил № 112 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые предусмотрены в пункте 1 приложения № 4 Правил № 112. Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил № 112). Из анализа приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Устава автомобильного транспорта и Правил № 112 суд считает, что посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.  

Из оспариваемого постановления следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 вменяется нарушение статьи 27 Устава автомобильного транспорта, пунктов 92 и 94 Правил № 112, выразившееся в том, что заказная систематическая перевозка семи пассажиров по маршруту «Синьялы - Чебоксары» автобусом марки 224372, государственный регистрационный знак  

<

***> осуществлялась без договора фрахтования транспортного средства, заключенного с фрахтователями, и без списка пассажиров, предоставленное фрахтовщику фрахтователем.

Так, на момент проведения проверки индивидуальным предпринимателем ФИО2 был предъявлен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.11.2018 №б/н заключенный между заявителем и администрацией Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района, в пункте 1.3 которого отсутствует срок выполнения перевозки. 

Из пункта 1.3 договора следует, что перевозка пассажиров осуществляется 01.11.2018 в период с 05 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин., а согласно предъявленному на момент проверки путевому листу от 09.02.2019 №16 осуществлялась перевозка пассажиров по маршрутам «Синьялы-Чебоксары» и «Чебоксары-Синьялы». Маршрут в обратном направлении в предъявленном договоре фрахтования                       от 01.11.2018г. №б/н не указан.

Таким образом, договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.11.2018 №б/н заключенный между заявителем и администрацией Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района прекратил свое действие 01.11.2018 в 20 час. 00 мин. и не мог распространятся на последующие перевозки, в частности по путевому листу от 09.02.2019 №16 по маршруту «Синьялы-Чебоксары» и «Чебоксары-Синьялы».

Свидетель ФИО4 в ходе судебного разбирательства пояснил об отсутствии у заявителя списка пассажиров, заверенный фрахтователем. Свидетель ФИО4 подтвердил о наличии своей подписи в акте осмотра транспортного средства от 09.02.2019 (л.д. 29) и сообщил о предоставлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 следующих документов: водительского удостоверения, страхового полиса ОСАГО, путевого листа от 09.02.2019, договора от 01.11.2018. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров по заказу осуществлялась без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве, и у водителя отсутствовал список пассажиров. Доказательств наличия в момент посадки у пассажиров документов, удостоверяющих их право на проезд в спорном транспортном средстве, а также наличия у водителя списка пассажиров, заявителем суду не представлено. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждаются факты совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 11.14.2 КоАП, а также тот факт, что предпринимателем не предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой закона предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях заявителя имеются событие и состав административных правонарушений, в том числе вина предпринимателя в совершении правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 11.14.2 КоАП.

Таким образом, суд отклоняет доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 об отсутствии в его действиях событий административных правонарушений предусмотренных частями 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенных правонарушений, суд не усмотрел в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Суд считает, что Управлением нарушена процедура привлечения заявителя  к административной ответственности.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в составлении  протокола об административном правонарушении в отсутствие заявителя,                         не извещенного надлежащим образом о совершении указанного процессуального действия.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения                       (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе   (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа               от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

По смыслу приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя. 

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол представляет собой документ, фиксирующий факт нарушения действующего законодательства, допущенного, по мнению сотрудника контролирующего органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности.  При этом протокол может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.   Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте и составления протокола (вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), является существенным процессуальным нарушением.

Из материалов дела следует, что протокола об административных правонарушениях от 22.02.2019 21 №190250 и от 22.02.2019 21 №190251 составлены в отсутствие заявителя.

Доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления указанных протоколов об административных правонарушениях                     в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены.

В материалы дела представлено извещение от 14.02.2019 № 19026 направленное индивидуальному предпринимателю ФИО2 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, пгт. Кугеси, ул. Советская, д. 78, кв. 51 (л.д. 39) согласно которому Управление обязало явиться заявителя 22.02.2019 в 14 час. 30 мин. и в 14 час. 45 мин. для составления протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частями 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ. 

Однако, данное извещение не было доставлено заявителю, кроме того, протокола об административных правонарушениях составлены в отсутствии  заявителя 22.02.2019 в 14 час. 30 мин. и в 14 час. 40 мин., уведомление о вызове  заявителя на составление протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частями 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ административным органом в материалы дела не представлено.

В материалы дела представлено объяснение государственного инспектора ФИО5, из которого следует, что с телефонного номера административного органа 28-62-70 на телефонный номер заявителя 8-905-029-85-51 был осуществлен телефонный звонок в ходе которого индивидуальному предпринимателю ФИО2 было сообщено о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ (л.д. 44).

Однако, в нарушении части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением в материалы дела не представлены доказательства надлежащего извещения заявителя о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях предусмотренных частями 2,4 статьи 11.14.2 КоАП РФ. Из приложенного к материалам дела объяснения государственного инспектора ФИО5 не следует когда и в какое время был осуществлен телефонный звонок по номеру 8-905-029-85-51, кроме того,                        не указано с кем был осуществлен телефонный разговор по указанному номеру и не представлены доказательства получения заявителем указанного извещения                   в присутствии государственных инспекторов ФИО6 и ФИО7     

Таким образом, Управлением существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, что повлекло невозможность для индивидуального предпринимателя ФИО2 в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу при решении вопроса о составлении протоколов об административных правонарушениях.

Указанное процессуальное нарушение суд признает существенным и                    неустранимым в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или                 не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что административном органом не соблюдена процедура привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности. Допущенные административным органом нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 № 01АП-2176/2018 по делу                  № А79-11297/2017. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя ФИО2  подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 01.03.2019 21 №190252 и решение Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                     от 18.03.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019  21 №190252. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

А.А. Афанасьев